沈如茂

（作者為中共臨沂市蘭山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

蘭山區(qū)是臨沂市委、市政府駐地，轄4個(gè)街道7個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積839平方公里，常住人口136萬(wàn)。2017年全區(qū)生產(chǎn)總值936億元、地方一般公共預(yù)算收入73.1億元、市場(chǎng)交易額4551億元、物流總額2.8萬(wàn)億元、電商交易額2930億元。連續(xù)6年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，位居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第52位，全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)第14位，全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第28位，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)第29位。

高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線(xiàn)。蘭山區(qū)轄區(qū)有13萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體、86處專(zhuān)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)、19處大型物流園區(qū)、44家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、38家涉氨制冷企業(yè)、42家粉塵涉爆企業(yè)、115家加油站點(diǎn)、36.3萬(wàn)在校學(xué)生、12200多部在用乘客電梯，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，安全監(jiān)管責(zé)任重大。近年來(lái)，蘭山區(qū)深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照總書(shū)記“要始終把人民生命安全放在首位”的要求，夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢底線(xiàn)，常抓不懈、久久為功，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2017年，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降60.9%、63.6%，消防接出火警起數(shù)同比下降45%，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好安全環(huán)境。具體工作中，立足實(shí)際、創(chuàng)新突破，探索形成了安全生產(chǎn)“五個(gè)三”工作模式。

第一，遵循“三項(xiàng)原則”。一是“底線(xiàn)為重”的原則。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。正確處理“守底線(xiàn)”“保民生”“謀發(fā)展”三者辯證統(tǒng)一關(guān)系，通過(guò)守住底線(xiàn)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境，全力保障發(fā)展。用好安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等倒逼工具，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。二是“以攻為守”的原則。強(qiáng)化“隱患就是事故”和“與風(fēng)險(xiǎn)賽跑”的意識(shí)，思想主動(dòng)深化、行動(dòng)主動(dòng)作為，堅(jiān)持把隱患風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位。認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的“海恩法則”和“墨菲定理”，強(qiáng)化隱患排查整改，不留下每一處死角，不放過(guò)每一個(gè)隱患，把事故苗頭、事故征兆消除在萌芽狀態(tài)?？茖W(xué)處置安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，以“線(xiàn)上”信息反應(yīng)促進(jìn)“線(xiàn)下”實(shí)體工作。三是“分段攻堅(jiān)”的原則。按照目標(biāo)細(xì)分思維方法，把安全生產(chǎn)細(xì)化分解為階段性任務(wù)，變長(zhǎng)線(xiàn)工作為階段攻堅(jiān)。在每個(gè)階段都認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整思路方法，始終保持一絲不茍的工作干勁。堅(jiān)持一天一天的守、一關(guān)一關(guān)的過(guò)、一個(gè)階段一個(gè)階段的攻堅(jiān)，積小勝為常勝，不斷提升工作的主動(dòng)性和安全監(jiān)管水平。

第二，壓實(shí)“三重體系”。嚴(yán)密落實(shí)屬地、部門(mén)、企業(yè)三重責(zé)任體系，形成相互疊加、相互影響、相互配合、同頻共振的工作落實(shí)體系。強(qiáng)化責(zé)任追究，形成震懾作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系。一是屬地管理責(zé)任體系?！扒Ч苋f(wàn)管、屬地都管”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，把安全生產(chǎn)納入屬地總體工作，同步安排，整體推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，真正做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。二是部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系?！扒ёトf(wàn)抓、部門(mén)首抓”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，切實(shí)抓好工作落實(shí)。三是企業(yè)主體責(zé)任體系?！扒ж?zé)萬(wàn)責(zé)、企業(yè)主責(zé)”。督導(dǎo)企業(yè)把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、加大安全投入、排查治理隱患等工作，切實(shí)防止安全事故發(fā)生。

第三，落實(shí)“三化管理”。一是“痕跡化”管理。通過(guò)安全監(jiān)管全過(guò)程“留痕”，摸清底數(shù)、列出清單、清倉(cāng)見(jiàn)底，做到心中有數(shù)。詳實(shí)記錄、反映、展示安全生產(chǎn)監(jiān)管的過(guò)程、方法和成效，做到監(jiān)管工作有章可循、過(guò)程有跡可查。全面記錄安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，形成完整的痕跡材料鏈，留下清清楚楚的“證明單”，做到安全責(zé)任可追溯。二是“網(wǎng)格化”管理。細(xì)化監(jiān)管網(wǎng)格，做到關(guān)口前移、重心下移，著力打通安全監(jiān)管最后一公里。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”監(jiān)管，通過(guò)“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任”，延伸監(jiān)管觸角，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，用好“小網(wǎng)格”，筑牢“大安全”。組建微信群，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“信息員”和“宣傳員”的作用，對(duì)排查的隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管、前端處置。三是“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各方面、各部位、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)，把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在突出位置，實(shí)施全過(guò)程控制，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，確保員工熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求。

第四，堅(jiān)持“三個(gè)制度”。一是堅(jiān)持“巡查暗訪(fǎng)、調(diào)度通報(bào)”等督導(dǎo)制度。實(shí)施安全生產(chǎn)“周調(diào)度”“季通報(bào)”，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、限期整改、銷(xiāo)號(hào)處置，推動(dòng)工作常態(tài)長(zhǎng)效、落實(shí)落地。實(shí)施區(qū)安委會(huì)會(huì)議制度、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)掌握情況，解決困難問(wèn)題。推行鎮(zhèn)街道“兩委”成員帶班夜查、相關(guān)部門(mén)班子成員抽查暗訪(fǎng)制度，屬地、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，全方位保障安全生產(chǎn)。二是堅(jiān)持“崗前宣誓、應(yīng)急演練”等預(yù)防制度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，率先在?；?、涉氨制冷、粉塵涉爆等高危行業(yè)企業(yè)率先實(shí)施崗前安全宣誓活動(dòng)，積極推廣至全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不斷提升企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力。以企業(yè)為主體，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展崗位大練兵，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，注重提升應(yīng)急執(zhí)行力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、配合好。三是堅(jiān)持“聘請(qǐng)專(zhuān)家、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等托管制度。發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，依托專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，增強(qiáng)隱患排查的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、有效性。對(duì)專(zhuān)家排查指出的隱患，建立臺(tái)賬、定期督導(dǎo)、限期銷(xiāo)號(hào)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家查隱患的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，逐步形成“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

第五，做到“三力齊發(fā)”。一是激發(fā)企業(yè)“內(nèi)力”。抓實(shí)企業(yè)主體作用，引導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)意識(shí)和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到每一個(gè)車(chē)間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位和每一個(gè)人頭，堅(jiān)決把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是強(qiáng)化監(jiān)管“外力”。屬地、部門(mén)跟進(jìn)監(jiān)管、協(xié)同發(fā)力，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，共同落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。三是凝聚社會(huì)“合力”。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，回應(yīng)群眾舉報(bào)線(xiàn)索，曝光安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)公示“黑名單”企業(yè)，讓失信者“處處受限、寸步難行”，形成群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。