王彪（揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225110）

一、明朝巡視制度的產(chǎn)生和發(fā)展

巡視制度作為明代的地方監(jiān)察制度內(nèi)容之一，對(duì)于其產(chǎn)生的時(shí)間，各個(gè)資料沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。比如《明史》記載：洪武十年七月“始遣御使巡按州縣”[1]。而《太祖實(shí)錄》卻是這樣記載：洪武二年七月癸丑，監(jiān)察御史謝恕巡按松江，“以欺隱官租，逮系一百九十余人至京師，多有稱冤者”[2]。這一系列資料表明，在明朝建立之初就已經(jīng)開(kāi)始推行巡按制度。而后，明太祖于洪武十五年設(shè)置了都察院，分十二道監(jiān)察御史?？梢?jiàn)，明朝的巡按制度具體形成于那個(gè)時(shí)間段，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，需要我們進(jìn)一步求證。

明朝巡按制度的發(fā)展階段，大約是是從永樂(lè)到成化年間，巡按制度在此時(shí)間段得以完善。朱元璋以后，明成祖朱棣發(fā)動(dòng)政變篡奪皇位，為了有效地控制地方官員，從而鞏固自己的地位，于是遣使分巡天下，并為定制。從此，巡按制度便成為了當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)期施行的正式監(jiān)察制度。對(duì)于巡按制度的發(fā)展和完善，明成祖非常重視，洪熙元年，仁宗又規(guī)定每年的八月是出巡的開(kāi)始時(shí)間。宣德十年，宣宗設(shè)置十三道監(jiān)察御史，分管全國(guó)的十三道。此后，經(jīng)過(guò)明朝幾代人的不斷修補(bǔ)完善，最終形成了一套縝密完備的巡按制度，而分配各地的巡視活動(dòng)也有了一系列完整、科學(xué)的管理方法。

明朝巡按制度達(dá)到頂峰是在弘治到萬(wàn)歷年間。明中期，重內(nèi)輕外的風(fēng)氣越來(lái)越盛，由于巡按是“代天子巡狩”，受到中央倚重，權(quán)力逐漸增大，地位逐漸提高；與此相對(duì)，按察司地位卻不斷降低，職責(zé)權(quán)限不斷受到擠壓，只能協(xié)助、配合巡按開(kāi)展工作，雙重監(jiān)察體制遭到破壞。此外，弘治以后，巡按還獲得了軍政、行政、司法方面的權(quán)力，在地方可謂是一家獨(dú)大。

到明末熹宗、思宗兩朝，巡按的巡視活動(dòng)走到了沒(méi)落階段，試圖運(yùn)用巡按強(qiáng)化對(duì)地方管理的巡視制度也廢弛了。隨著明王朝的滅亡，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的巡按也告別了歷史舞臺(tái)。

二、明朝巡視制度的法文化分析

所謂法文化，是指在特定社會(huì)階段，植根于當(dāng)時(shí)歷史和文化的法律價(jià)值和觀念。法文化的核心是法律觀念，這種觀念通常是與文化密切關(guān)聯(lián)的特定歷史的產(chǎn)物。伴隨著明朝巡視制度產(chǎn)生、發(fā)展直至衰落的法律文化主要有三個(gè)，即封建集權(quán)主義文化、明朝前期的重典主義文化以及明朝中后期腐敗的社會(huì)文化背景。

1、封建集權(quán)主義文化

說(shuō)到封建集權(quán)主義，必然離不開(kāi)封建專制主義。封建專制主義是產(chǎn)生于封建社會(huì)中的一種與民主主義相對(duì)立的概念，指一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人獨(dú)裁的政權(quán)組織形式，它是一種決策方式，其在當(dāng)時(shí)的主要特征表現(xiàn)為皇帝的個(gè)人獨(dú)裁。和封建專制主義不同，集權(quán)主義是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，它主要表現(xiàn)在中央來(lái)控制地方政府的各個(gè)方面，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化。專制主義主要表現(xiàn)為皇帝和臣民之間關(guān)系；而集權(quán)主義體現(xiàn)的是中央政府和地方政府的關(guān)系。兩者相輔相成，封建專制主義依賴于集權(quán)主義，集權(quán)主義也可以利用專制主義得以更好地進(jìn)行。

自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)開(kāi)始，專制主義的中央集權(quán)制度得以建立和不斷完善，至明朝時(shí)達(dá)到頂峰。朱元璋建立明朝之后，在中央廢丞相、分六部，在地方廢行省、設(shè)三司。明朝建立后，為處理君臣關(guān)系和中央與地方的關(guān)系，在中央廢丞相，權(quán)分六部，進(jìn)一步削弱了地方勢(shì)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)。巡視制度的建立有利于維護(hù)封建專制主義下的中央集權(quán)，這是明朝巡視制度建立的最根本原因。

2、明朝前期重典主義文化

明太祖朱元璋發(fā)跡于亂世，通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)取得政權(quán)。由于出身于農(nóng)民，參與和領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)并最終取得政權(quán)，知道社會(huì)底層對(duì)于社會(huì)上層建筑的穩(wěn)固所起的巨大作用。而地方政府腐敗嚴(yán)重，重典治吏迫在眉睫。所以在明朝建立之初，朱元璋就施行“明刑弼教，重典治國(guó)”。同時(shí)，朱元璋嚴(yán)厲打擊地方豪強(qiáng)，命令豪強(qiáng)還田于民，調(diào)集廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？v觀中國(guó)封建社會(huì)歷史長(zhǎng)河，對(duì)于貪官污吏的用刑之嚴(yán)酷，前所未有，充分體現(xiàn)了明朝前期“重典治吏”的決心。

明朝初期的“重典治吏”政策，推動(dòng)了巡視之法的產(chǎn)生。在處理中央和地方的關(guān)系方面，巡視制度可以起到很好的橋梁作用。

3、明朝中后期腐敗的社會(huì)文化

明中前期學(xué)風(fēng)昌盛，大儒迭出，淳養(yǎng)士風(fēng)一百五十年，本為扼制貪腐之利器。但后期皇帝和貪官污吏盡力摧之，這一堅(jiān)固防線終于潰塌。史評(píng)，弘治、正德、嘉靖、隆慶年間，士大夫尚能廉恥自重。萬(wàn)歷以后，士子視仕途如市。世宗、神宗、思宗皆極好財(cái)貨，各級(jí)官員紛紛效仿，貪腐之風(fēng)盛行。崇禎元年，山西道監(jiān)察御史徐尚勛彈劾大學(xué)士顧秉謙“考館所以羅才，秉謙賄賂公行，有以金磚進(jìn)者，有以珠寶進(jìn)者而且升吏部有價(jià)，升巡撫有價(jià)” [3]。崇禎四年，“宜興馬狀元之謠明以于泰這馬家莊華屋腴產(chǎn)盡歸延儒”，“鳴虞將常州腴田五千畝盡歸延儒也?！?[4]除了貪腐，惰怠和注重形式等風(fēng)氣也彌漫在整個(gè)官僚集團(tuán)，執(zhí)政效率極為低下，對(duì)民眾一味壓榨而不思養(yǎng)育。明后期，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富嚴(yán)重分化和士風(fēng)官風(fēng)的影響等因素，社會(huì)上驕奢淫逸之風(fēng)盛行，拜金主義大行其道。墮落的士風(fēng)官風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)巡按的執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

以上三種文化的結(jié)合，在特定的歷史時(shí)期，推動(dòng)了巡視制度的產(chǎn)生、發(fā)展和廢弛。而巡視制度在明朝對(duì)于處理中央和地方的關(guān)系、整飭吏治等方面也確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是明朝末期，在當(dāng)時(shí)貪腐橫行的歷史背景下，宦官當(dāng)?shù)?、皇帝無(wú)能，明朝的各項(xiàng)措施依然能夠?qū)嵤?，?guó)家機(jī)關(guān)協(xié)同運(yùn)行，離不開(kāi)巡視制度的正常施行。

三、明朝巡視制度的現(xiàn)實(shí)啟示

通過(guò)對(duì)明代巡視制度演變過(guò)程的了解以及法文化分析，能夠給當(dāng)今社會(huì)以啟示。在當(dāng)今社會(huì)，中央巡視組是由中央紀(jì)委、中央組織部巡視組演變而來(lái)，它是黨中央為了監(jiān)督省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)班子做好自己的本職工作，以更好的全心全意為人民服務(wù)而設(shè)立的。但與當(dāng)今代表黨和國(guó)家意志的中央巡視組工作相比，明朝的巡按巡視活動(dòng)是皇權(quán)在地方的延伸，是為了加強(qiáng)和鞏固專制主義中央集權(quán)的需要，二者有本質(zhì)上的區(qū)別。但是，中央巡視組的建立，正是我黨借鑒歷史上的刺史、監(jiān)察御史、巡按御史等中央監(jiān)察地方的有益成果，并結(jié)合改革開(kāi)放以后的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際所做出的決定。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善中央巡視組工作，修補(bǔ)現(xiàn)行巡視工作的漏洞，需要以史為鏡，深入研究過(guò)去封建社會(huì)典型的巡視活動(dòng)。

綜之，作為我國(guó)古代巡視制度的典范，明朝的巡按制度是在吸收漢唐刺史制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的相對(duì)科學(xué)完備的監(jiān)察制度，在巡視的權(quán)威性、巡視機(jī)制和巡視方法、巡按管理等方面都有創(chuàng)新之處。明朝政府充分了解到巡視制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，施行了大量的規(guī)章制度，不斷地完善巡視制度。同時(shí)，明朝巡視制度作為統(tǒng)治階級(jí)加強(qiáng)階級(jí)統(tǒng)治的工具也有其弊端。兩者需同時(shí)考慮，取其精華、去其糟粕。巡視工作是有效的監(jiān)督方式，黨中央充分吸收其精華部分所建立起來(lái)的中央巡視組，充分發(fā)揮了其對(duì)政府的監(jiān)督作用，極大的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。幾千年政治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，必須以權(quán)力來(lái)約束權(quán)力，因而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行平行地合理地劃分，并使之相互監(jiān)督、相互制約。

注釋：

[1]《明史》卷二本紀(jì)第二《太祖二》

[2]《明實(shí)錄·太祖實(shí)錄》卷43

[3]《崇禎長(zhǎng)編》卷9

[4]《崇禎長(zhǎng)編》卷53