文 中共云南省怒江傈僳族自治州委黨校

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)是脫貧攻堅的重中之重，脫貧攻堅戰(zhàn)能不能打贏，關(guān)鍵看深度貧困地區(qū)，重點是“三區(qū)三州”。作為全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一的云南省怒江傈僳族自治州，是全國唯一一個以傈僳族為主體的少數(shù)民族自治州，由于特殊的地理環(huán)境、特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境、特殊的社會發(fā)育水平，導致生產(chǎn)力水平極低、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人民生活極端貧困，全州目前有18.1萬建檔立卡貧困人口，占怒江州總?cè)丝诘慕种?，要確保到2020年實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的目標，難度空前，任務(wù)艱巨，需要全州各級各部門和廣大黨員干部肩負起脫貧攻堅的歷史責任，堅決打贏怒江深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全州如期脫貧摘帽、全面小康的奮斗目標。

精準施策，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上來。將扶貧的思路和舉措轉(zhuǎn)到精準幫扶上，瞄準建檔立卡貧困人口，重點解決好不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障問題。精準施策，逐村逐戶想辦法、找路子，把扶貧資源和幫扶措施精準落到貧困村、貧困戶，提高扶貧成效。一是解決好“扶持誰”的問題，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二是解決好“誰來扶”的問題，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。三是解決好“怎么扶”的問題，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對癥下藥。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。只有把產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，才能徹底拔掉窮根，實現(xiàn)脫貧致富。怒江州脫貧工作要在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是抓好產(chǎn)業(yè)項目策劃。項目是投資的載體、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。要立足當?shù)刭Y源，堅持“一村一策、一戶一法”，策劃好產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。二是堅持以市場為導向，加大招商引資力度，著力引進一批有帶動力的企業(yè)，帶動貧困群眾增收致富。三是培育壯大一批產(chǎn)業(yè)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，力爭每個貧困村都能培育出1至2個特色產(chǎn)業(yè)。

實施生態(tài)脫貧，助力脫貧攻堅。怒江州自然環(huán)境惡劣，山高谷深、生態(tài)脆弱，極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。頻繁的自然災(zāi)害成為導致群眾致貧、返貧的重要原因。在生態(tài)脆弱的地區(qū)進行精準扶貧，要解決好三重問題：即既要解決綠起來的問題，還要解決富起來的問題；既要解決生存問題，也要解決生態(tài)問題；既要解決產(chǎn)業(yè)問題，也要解決脫貧問題。所以怒江州要著力在生態(tài)脫貧上下功夫，以堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)來推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)雙贏。一是選聘貧困人口為生態(tài)護林員，一方面可以對生態(tài)公益林進行有效管護，另一方面可以有效增加貧困人口收入，實現(xiàn)“一人護林，全家脫貧”。二是實施好退耕還林獎補項目，增加政策性收入。三是支持有生產(chǎn)條件和發(fā)展意愿的貧困村發(fā)展以核桃、漆樹、草果為主的綠色富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動貧困人口脫貧致富。四是落實生態(tài)效益補償政策，通過生態(tài)補償機制，幫助農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。五是在開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動中，聘用城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員。六是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為貧困戶提供工作崗位，讓貧困村因生態(tài)而美、更多貧困戶因生態(tài)而富，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

實施易地搬遷，幫助貧困人口脫貧。一是精準搬遷對象，做到該搬的一戶不留，不該搬的一戶不搬，真正讓無住房、無安全住房的貧困戶能夠擁有自己的幸福家園。二是精心規(guī)劃搬遷點，采取集中安置、進城入鎮(zhèn)、旅游特色村等方式安置，動員“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶搬出大山。把生活在不適合生存地區(qū)的10萬農(nóng)村貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)周邊、交通便利的地方集中安置。三是科學編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，完善配套設(shè)施，打造特色村莊，防止出現(xiàn)“只見新房不見新村”問題。四是因地制宜制定好安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收規(guī)劃，想方設(shè)法為搬遷群眾創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

實施健康扶貧工程，加快脫貧進程。在怒江州因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為突出，需要實施健康扶貧工程。一是貫徹落實健康扶貧政策，落實四重保障，讓建檔立卡貧困人口看得起病。二是全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,讓貧困地區(qū)群眾看得好病。三是加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，讓群眾就近就便看病就醫(yī)。四是搞好基層公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口健康水平。

以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。打贏怒江州深度貧困攻堅戰(zhàn)必須寫好教育扶貧這篇大文章。一是大力發(fā)展職業(yè)教育，引導貧困家庭中沒有考上高中和大學的初中生、高中生，到州職業(yè)教育中心接受職業(yè)教育，掌握一技之長，提高就業(yè)能力。二是全面落實14年免費教育政策，讓所有貧困家庭的孩子都能走進學校、接受教育。深入實施“雨露計劃”、教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，完善貧困學生資助體系，確保不讓一個學生因家庭困難而失學、輟學。三是嚴格執(zhí)行控輟保學，確保貧困家庭學生不因貧困而失學。四是鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學校交流，為貧困鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)一批“一專多能”的教師，提高農(nóng)村教師教學水平。

扶貧要同扶智扶志緊密結(jié)合。一是堅持扶貧同扶智相結(jié)合，提高貧困戶的自我發(fā)展能力。加強對教育的支持力度，讓貧困地區(qū)小孩都能接受公平、高質(zhì)量的教育。二是堅持扶貧先扶志，消除“抱負差距”。引導貧困戶不能凡事都等黨和政府包攬，而是發(fā)揮主體作用，樹立“人窮志不窮”的意識，在思想上樹立起脫貧致富的信心，積極參與到扶貧攻堅工作中來。三是建立激發(fā)群眾內(nèi)生動力機制。一方面建立正向激勵機制，扶貧政策對有扶貧意愿的貧困戶優(yōu)先傾斜，扶貧項目對勤勞的貧困戶優(yōu)先安排，以有效的激勵手段促進他們通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)勤勞致富。另一方面制定反向約束機制。對“等、靠、要”思想嚴重、不愿苦干實干的群眾，采取相應(yīng)的措施，比如取消已獲得幫扶措施的方式，推動其自我發(fā)展。通過“早干多支持，晚干少支持”等競爭性政策設(shè)計，讓那些習慣于“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來、干起來，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。