高曉宇 白 萍

（1自治區(qū)人民政府研究室 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，再次重申了“三個(gè)沒(méi)有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變；我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變；我們致力于非公有制發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變，表明了黨中央毫不動(dòng)搖支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。改革開(kāi)放40年，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額逐年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用越來(lái)越大，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、增加人民群眾收入的重要來(lái)源。本文旨在通過(guò)系統(tǒng)梳理新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、實(shí)踐探索，以期豐富推進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究。

一、改革開(kāi)放以來(lái)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1.拾遺補(bǔ)缺階段（1979～1991年）。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，黨中央通過(guò)系列會(huì)議提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。黨的政策極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，激發(fā)了各種生產(chǎn)要素的活力，個(gè)體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般發(fā)展。其中，1979～1988年，是新疆個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽階段；1989～1991年，是新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的徘徊階段。新疆個(gè)體工商戶從1979年的4168戶增長(zhǎng)到1989年的38.73萬(wàn)戶；新疆私營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，截至1989年底有901戶，從業(yè)人員19259人。①關(guān)于新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的劃分階段目前學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人比較傾向于劉英、侯亦平的《試論新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》一文的觀點(diǎn)，刊于新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第1期。故其中的數(shù)據(jù)也來(lái)源于該文。1990年，受諸多因素影響，新疆注冊(cè)個(gè)體工商戶和從業(yè)人數(shù)均有所下降。1991年，《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于工商聯(lián)若干問(wèn)題的請(qǐng)示〉的通知》明確了非公有制經(jīng)濟(jì)成分作為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，將在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)存在和發(fā)展。這個(gè)文件穩(wěn)定了人心，緩解了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)低溫發(fā)展的趨勢(shì)。

2.迅速擴(kuò)大階段（1992～1997年）。1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大召開(kāi)，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了活躍期。同年，新疆出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定》。1993年，新疆召開(kāi)工作會(huì)議，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入會(huì)議議題之一，提出要“本著能發(fā)展多快就發(fā)展多快”的原則，加速個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年，自治區(qū)人大審議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》。1997年，新疆首次召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，制定了《關(guān)于加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“要把個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃”，標(biāo)志著發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)正式提上了自治區(qū)的重要工作日程。從1992年開(kāi)始，新疆的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金從1991年的1.37億元增長(zhǎng)到了1997年的53.43億元，①數(shù)據(jù)來(lái)源于自治區(qū)工商局。凈增額達(dá)50多億元，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次大飛躍。

3.綜合提升階段（1998～2008年）。黨的十五大、十六大以后，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。2000年，新疆個(gè)體工商戶達(dá)40.67萬(wàn)戶、注冊(cè)資金54.5億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)1.90萬(wàn)戶、注冊(cè)資金154.4億元。2005年，新疆出臺(tái)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新動(dòng)力。2006年，自治區(qū)人大審議通過(guò)了《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，以立法的形式形成了推動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。2007年，自治區(qū)人大修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》，為鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。截至2008年底，新疆私營(yíng)企業(yè)7.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員81.65萬(wàn)人，注冊(cè)資金1424億元；個(gè)體工商戶49.04萬(wàn)戶，從業(yè)人員82.32萬(wàn)人，注冊(cè)資金108.7億元。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收80.09億元；私營(yíng)企業(yè)占據(jù)新疆外貿(mào)進(jìn)出口主導(dǎo)地位，完成進(jìn)出口額162.7億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的73.2%。

4.穩(wěn)定發(fā)展階段（2008年至今）。2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，新疆出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)做好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于改進(jìn)政府管理與服務(wù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，積極為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2010年5月，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持“非禁即入”原則②“非禁即入”原則，即凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的行為和項(xiàng)目，都允許其經(jīng)營(yíng)。，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。2010年8月，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了27條政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。2010年12月，自治區(qū)召開(kāi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，進(jìn)一步助推中小企業(yè)發(fā)展。2010年底，新疆私營(yíng)企業(yè)發(fā)展突破了10萬(wàn)戶大關(guān)，達(dá)到10.23萬(wàn)戶，注冊(cè)資本2146.30億元，從業(yè)人員84.10萬(wàn)人。個(gè)體工商戶54.30萬(wàn)戶，注冊(cè)資金124.30億元，從業(yè)人數(shù)90.50萬(wàn)人。2010、2011年，為減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)，自治區(qū)在全國(guó)率先兩次對(duì)個(gè)體工商戶等提高營(yíng)業(yè)稅、增值稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減稅近4億元。同時(shí)，為創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境不斷完善服務(wù)措施，自治區(qū)適時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，連續(xù)9次取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)735項(xiàng)，壓減率超過(guò)40%；推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷簡(jiǎn)化登記管理流程。2015年10月，自治區(qū)召開(kāi)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，從創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出了30條具體意見(jiàn)建議，助推非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。截至2017年底，新疆的各類私營(yíng)企業(yè)27.72萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額22622.3億元；個(gè)體工商戶110.8萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額680.4億元；外商投資企業(yè)1679戶，注冊(cè)資本133.2億美元，外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)890戶；實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社3.9萬(wàn)戶，出資總額925.56億元。2017年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3 499.66億元，占GDP的比重為32.2%，③數(shù)據(jù)來(lái)源于自治區(qū)工商局。實(shí)現(xiàn)了“三分天下有其一”的發(fā)展格局。

二、新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索

1.不斷完善政策支持體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，新疆制定了一系列放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施及配套辦法，印發(fā)了《自治區(qū)非公企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入行業(yè)清單》《新疆維吾爾自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；所有新疆投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的事項(xiàng)及審批流程圖都通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公布，去除各類顯性或隱性門檻，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；投資核準(zhǔn)定價(jià)事項(xiàng)由原來(lái)的17種（類）69項(xiàng)精簡(jiǎn)為9種（類）42項(xiàng)，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由2014年111項(xiàng)縮減至2017年23項(xiàng)。

2.持續(xù)加大資金支持力度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，新疆安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.5億元，引導(dǎo)社會(huì)投資達(dá)30億元；支持服務(wù)體系建設(shè)類資金2億元，累計(jì)服務(wù)企業(yè)10萬(wàn)戶，組織帶動(dòng)社會(huì)資源15萬(wàn)戶，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上。安排專項(xiàng)資金培訓(xùn)非公有制中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和領(lǐng)軍人才4.5萬(wàn)人次。2015～2018年上半年，企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策共落實(shí)補(bǔ)貼資金12.73億元。2014年至今，實(shí)施“短平快”項(xiàng)目3003個(gè)，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金16.89億元，帶動(dòng)就業(yè)近20萬(wàn)人。2014～2018年上半年，自治區(qū)累計(jì)撥付紡織服裝專項(xiàng)資金102.31億元，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)紡織服裝企業(yè)員工崗前培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)、電費(fèi)、貸款利息等進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。先后推進(jìn)“先照后證”“多證合一、一照一碼”“26證合一”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)（已簽發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照13萬(wàn)余張）建設(shè)等改革舉措，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，依托金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商局企業(yè)注冊(cè)登記系統(tǒng)、企業(yè)信息公示平臺(tái)系統(tǒng)以及稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門小微企業(yè)的信息系統(tǒng)，建立小微企業(yè)綜合信用檔案，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守信；制定完善政策措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前，新疆共有國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)9家、自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)118家，2017年累計(jì)服務(wù)企業(yè)20萬(wàn)家次以上，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源2.7萬(wàn)家次以上。

4.推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，緩解非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《自治區(qū)中小微企業(yè)政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》等優(yōu)惠政策，支持設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”的目標(biāo)，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；積極推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，新疆財(cái)政出資6億元推動(dòng)成立了新疆維吾爾自治區(qū)再擔(dān)保（集團(tuán)）有限公司，向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供二次增信，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共管和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，緩解中小微企業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題；出臺(tái)中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，安排專項(xiàng)資金，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的中小微企業(yè)融資性貸款進(jìn)行補(bǔ)償。2015～2018年上半年，全區(qū)累計(jì)撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款95908.12萬(wàn)元，累計(jì)撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款36億元，實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)14.4萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)32.38萬(wàn)人。支持稅務(wù)部門開(kāi)展“征信互認(rèn)，稅銀互動(dòng)”，簽約銀行14家，為155戶企業(yè)發(fā)放貸款16.69億元，其中非公企業(yè)占80%。

5.嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)、減稅政策，減輕企業(yè)的生產(chǎn)和稅收成本。加強(qiáng)收費(fèi)基金目錄清單管理，執(zhí)行政府性基金清單“一張網(wǎng)”公示制度，向社會(huì)公布涉企收費(fèi)基金目錄及投訴舉報(bào)電話，提高收費(fèi)基金政策的透明度。2015年以來(lái)，三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，共為單位減負(fù)24.48億元。通過(guò)“電氣化新疆”等多種舉措，降低企業(yè)用能成本，各個(gè)領(lǐng)域電價(jià)平均降幅30%，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近12億元。認(rèn)真執(zhí)行小微企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)、喀什及霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)減免稅政策，2016～2017年，全區(qū)累計(jì)減免稅837.57億元，累計(jì)辦理出口退（免）稅62.5億元。其中，支持小微企業(yè)發(fā)展累計(jì)減免58.63億元，西部大開(kāi)發(fā)減免166.44億元，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅130.78億元。積極落實(shí)“營(yíng)改增”改革，2016～2017年為新疆近40萬(wàn)戶企業(yè)累計(jì)減稅近146億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)減稅效果最為明顯，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.不斷加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，激發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。全面推行“放管服”改革，自2013年以來(lái)，自治區(qū)下放、取消和委托139項(xiàng)審批事項(xiàng)；編制自治區(qū)45個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）。做好招商引資工作，“十二五”期間，全區(qū)招商引資民間投資項(xiàng)目10212個(gè)，到位資金10922億元。2016～2018年上半年，全區(qū)招商引資民間投資項(xiàng)目8159個(gè)，到位資金8472億元。制定《自治區(qū)“天山眾創(chuàng)行動(dòng)”實(shí)施方案（2016～2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)“天山眾創(chuàng)行動(dòng)”專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前，已備案自治區(qū)眾創(chuàng)空間49家，科技企業(yè)孵化器23家，星創(chuàng)天地29家。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用電子服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等新型媒體開(kāi)展宣傳及公務(wù)事項(xiàng)流程，推出“二維碼繳稅”“一窗一人一機(jī)”全區(qū)通辦業(yè)務(wù)等多項(xiàng)舉措，優(yōu)化公共服務(wù)流程，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

近年來(lái)，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，影響企業(yè)發(fā)展的不利因素仍然較多。一是總體實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。2017年新疆非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重是32.2%，比全國(guó)平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)；知名企業(yè)少，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，2017年新疆僅有四家企業(yè)入圍；科研能力弱，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，集中于批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，在高回報(bào)率的壟斷和高科技行業(yè)占比低。三是人才供給缺乏。新疆民營(yíng)企業(yè)存在“招工難”，尤其缺乏熟練工人；引進(jìn)優(yōu)秀人才難，留住高端人才更難，技術(shù)和管理等專業(yè)人才缺口巨大。四是扶持政策落實(shí)不到位，存在重制定、輕落實(shí)、不配套、難落實(shí)等問(wèn)題；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，財(cái)政能力不足等因素影響，一些地方落實(shí)政策意愿不足；政策措施的制定不銜接，導(dǎo)致已出臺(tái)的政策無(wú)法兌現(xiàn)，影響政府誠(chéng)信度和民間資本投資的積極性。五是融資難融資貴問(wèn)題突出。新疆民營(yíng)企業(yè)受融資意識(shí)淡薄、申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券和申請(qǐng)小微債資金能力不足等因素影響，融資方式較為狹窄；不少民營(yíng)企業(yè)缺少有效抵質(zhì)押物和擔(dān)保，達(dá)不到商業(yè)銀行評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得信貸支持；民間拆解融資成本高達(dá)30%且極不穩(wěn)定，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)常處于“融不到、用不起”的兩難境地。

三、加快新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1.充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的重要地位。非公有制企業(yè)既是物質(zhì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，又是促進(jìn)就業(yè)的主渠道，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有舉足輕重的作用，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義。堅(jiān)持加大財(cái)政投入與深化改革相結(jié)合，解決當(dāng)前困難與解決長(zhǎng)期、根本性問(wèn)題相結(jié)合，拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁相結(jié)合，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展與推動(dòng)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化加快新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定性和緊迫性、使命感和責(zé)任感。

2.進(jìn)一步加大加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度。促進(jìn)和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要大張旗鼓地宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，大張旗鼓地宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)典型事跡。努力營(yíng)造讓非公有制經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在政治上有自豪感、在經(jīng)濟(jì)上有成就感、在文化上有先進(jìn)感、在生活上有親情感、在社會(huì)上有責(zé)任感的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)形成全社會(huì)尊重非公有制經(jīng)濟(jì)、各部門服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、廣大群眾幫助非公有制經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展環(huán)境。

3.加大政策扶持，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持，努力拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。搭建支持非公有企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、財(cái)稅代理、商標(biāo)專利、人才引進(jìn)及法律咨詢和管理咨詢等方面的服務(wù)。制定出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)政策同樣適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，在重大產(chǎn)業(yè)布局中要明確非公有制企業(yè)享受同等參與的權(quán)利，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極承接中東部地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備、紡織服裝、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.切實(shí)解決融資難融資貴問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)流程，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵(lì)銀行簡(jiǎn)化審批流程，增加信貸投放規(guī)模。加快推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司，引導(dǎo)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提升企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)。積極探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債券、集合債券等方式幫助非公有制企業(yè)融資。

5.提升政府管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造非公有制企業(yè)公平良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則“三個(gè)平等”，落實(shí)“非禁即入”原則，消除各種隱性壁壘，凡是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、凡屬法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域、凡已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。建立非公企業(yè)信用檔案和市場(chǎng)信用制度，完善非公有制企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)日常監(jiān)督管理。

6.積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入交通、能源、水利、通訊、生態(tài)、城建、教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游等領(lǐng)域。定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目投資目錄和政府采購(gòu)清單。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有資本向非公資本轉(zhuǎn)讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作和交叉持股。

7.加大招商引資力度。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加大境外投資。組織開(kāi)展高水平、高層次招商，搞好產(chǎn)需對(duì)接和專業(yè)化對(duì)接，促進(jìn)非公有制企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)作配套關(guān)系。組織援疆省市企業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）的非公有制企業(yè)到新疆開(kāi)展各類經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)招商引資和企業(yè)投資領(lǐng)域。

8.支持非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。搭建科研成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的合作平臺(tái)，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力調(diào)動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.建立非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)工作協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，暢通非公有制企業(yè)維權(quán)渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)權(quán)益侵權(quán)案件的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。設(shè)立自治區(qū)非公有制企業(yè)投訴中心和投訴電話，統(tǒng)一受理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的各種投訴和侵權(quán)案件。

四、啟示

改革開(kāi)放40年，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程給予我們的啟示是：發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)黨的改革開(kāi)放政策，離不開(kāi)自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會(huì)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，需要健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，需要完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持解放思想、更新觀念，破除思想和觀念障礙；必須堅(jiān)持完善政策和法規(guī)體系，營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能；必須堅(jiān)持減少限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間；必須堅(jiān)持發(fā)揮商會(huì)組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體作用，形成發(fā)展合力。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家“實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)”的價(jià)值追求。