虐童事件：學(xué)前教育立法應(yīng)駛?cè)肟燔嚨?/h2>

（北京）馬進(jìn)彪

11月30日，國新辦召開新聞發(fā)布會介紹第四個國家憲法日活動安排及全民普法工作情況。在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，有記者向教育部副部長田學(xué)軍發(fā)問對近期發(fā)生的北京紅黃藍(lán)幼兒園事件的看法，田學(xué)軍回應(yīng)稱，教育部將進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，此外還將推進(jìn)學(xué)前教育立法，為依法辦園、規(guī)范管理提供保障。（《新京報》11月30日）

在北京紅黃藍(lán)幼兒園發(fā)生兒童被傷害事件之前，近幾年來其它各地也發(fā)生過不少類似事件。當(dāng)初，人們基本將焦點(diǎn)集中于教師個人資質(zhì)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格方面，認(rèn)為只要扼守住了教師個人資質(zhì)和開辦幼兒園的準(zhǔn)入資格，一切問題就都會迎刃而解。但隨著此類事件的增多，盡管那些涉事的老師也都受到了相應(yīng)處理，同時也說明，教師個人資質(zhì)和機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入制度，并非是唯一的問題所在，因?yàn)檫@些并沒有能夠遏制住此類事件頻發(fā)的勢頭。再說，以目前的中國的實(shí)際情況來看，也不可能將資質(zhì)資格提得過高，因?yàn)樵谝恍┢h(yuǎn)地區(qū)根本不具備想象中的條件，在這些偏遠(yuǎn)地方，并不是資質(zhì)高低的問題，而是缺少根本性資源的問題。

因而，當(dāng)北京紅黃藍(lán)幼兒園事件之后，社會的焦點(diǎn)就集中在了法律保障方面。問題的根源是多元的，既不完全是教師個人資質(zhì)的問題，也不完全是機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格的問題，而是一個綜合性的多點(diǎn)交織問題。推進(jìn)學(xué)前教育立法，點(diǎn)出了問題的根本，因?yàn)椴还茉谑裁吹胤?，法律才是恒定持久的根本力量?/p>

但就立法來說，并不是教育部門就能解決的問題，它會涉及到人大等立法機(jī)構(gòu)，同時也要考慮到與其他現(xiàn)行法律的銜接。所以，這次教育部副部長田學(xué)軍在國家憲法日活動中的積極表態(tài)，應(yīng)當(dāng)引起社會各個方面的關(guān)注。而其中的立法機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)從北京紅黃藍(lán)幼兒園事引發(fā)的社會輿情中，看到社會達(dá)成的基本共識，以及人們對此類事件的根本訴求。

破解留守兒童困境，勞務(wù)需求側(cè)須發(fā)力

（河南）張全林

11月23日下午，一組令人瞠目結(jié)舌的圖片和視頻在微信朋友圈傳播：兩名男孩藏身在一輛班車的車底下，全身泥濘不堪。原來，這兩個孩子寄宿在西林那佐苗族鄉(xiāng)一所小學(xué)，他們想爸爸媽媽了，藏在車底想去百色找父母，竟跟隨班車行駛了約3個小時。（《南國早報》11月27日）

目前我國的留守兒童有900萬。近年來，為解決留守兒童問題各地采取了不少補(bǔ)救辦法，如選聘“童伴媽媽”、建立村級“兒童之家”、開展送溫暖活動、一對一結(jié)對子等等，但就其效果而言，總有隔靴撓癢之感。一些留守兒童存在的心理問題、自我保護(hù)意識缺乏和情感呵護(hù)缺位，甚至安全境遇等，仍令人擔(dān)憂。

留守兒童問題讓我們看到在孩子的成長過程中，父母缺位造成的損失是難以彌補(bǔ)的，孩子需要的不僅僅是有飯吃有衣穿有學(xué)上，更需要的是父母的陪伴和教育。任何教育、任何人都不能代替父母的陪伴帶來的安全感和獲得愛的充實(shí)感。關(guān)愛兒童，全社會都有責(zé)任，但最重要的還是父母的護(hù)佑。無論社會怎樣發(fā)達(dá)，政府的服務(wù)怎樣周到，對孩子來說，父母的作用仍然是不可替代的。

讓留守兒童不再有 “爸媽在哪兒”的錐心之問，無非兩種選擇，要么父母回歸到孩子身邊，要么孩子隨父母到打工地生活，別無良法可選。當(dāng)下，不讓家長外出打工似乎不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@是城鎮(zhèn)化大趨勢使然。那么，就剩下一條選擇，就是讓留守兒童不再留守。

留守兒童矛盾的主要方面在進(jìn)城務(wù)工人員輸入地，而不是在輸出地。抓住矛盾主要方面，問題才會迎刃而解。對于城市發(fā)展來說，進(jìn)城務(wù)工人員貢獻(xiàn)至偉。進(jìn)城務(wù)工人員輸入地，理應(yīng)承擔(dān)一份破解留守兒童困擾的責(zé)任。輸入地為進(jìn)城務(wù)工人員提供子女跟隨學(xué)習(xí)生活條件，乃義不容辭。這就需要全面鋪開戶籍改革以消解城鄉(xiāng)二元壁壘，繼續(xù)拓寬留守子女跟父母到打工城市生活的路徑，讓他們享有入學(xué)、醫(yī)療等基本權(quán)利，哪怕是臨時的也好。比如，在進(jìn)城務(wù)工人員輸入城市建立 “兒童之家”，為務(wù)工者建立 “臨時之家”，讓打工的父母能夠與未成年子女一起生活?；蛘叱雠_強(qiáng)制性帶薪 “親情假”制度，倒逼輸入地督促進(jìn)城務(wù)工人員定期回家看望子女。

艾滋病檢測包進(jìn)校園是一種進(jìn)步

（河南） 王 琦

隱藏在普通飲料自動售賣機(jī)里，匿名購買、匿名查詢檢測結(jié)果。11月13日，清華大學(xué)安裝了“HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機(jī)，至此，海淀區(qū)已經(jīng)有包括北大、北航在內(nèi)的11所高校安裝了此類售賣機(jī)，北語、北外兩校今年有望安裝。海淀區(qū)疾控中心表示，售賣機(jī)在明年底前將覆蓋區(qū)內(nèi)所有高校。（《北京青年報》11月15日）

這條新聞或許又會引發(fā)一些人的感嘆，認(rèn)為在學(xué)校放置此類物品是為“不雅”。但是，艾滋病病毒卻不會因我們羞答答的態(tài)度而停下擴(kuò)散的腳步。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委2015年的數(shù)據(jù)顯示，我國年度新增15-24歲青年學(xué)生艾滋病感染者在相應(yīng)年度青年感染總?cè)巳褐械恼急纫延?008年的5.77%上升至2014年的16.58%。這些數(shù)字提醒著我們，我國艾滋病防控工作已經(jīng)到了一個嚴(yán)峻的時刻，而決定這個數(shù)字是上漲還是下降的正是所有人對艾滋病防控的認(rèn)識和態(tài)度。

目前我國艾滋病防治最大的問題就是不能及時發(fā)現(xiàn)潛在的感染者，也就無從治療和管理，而對自身病情無知的潛在感染者又成為了傳播者。及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，是艾滋病防治的關(guān)鍵。因此，“HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機(jī)進(jìn)入高校，不僅不是不雅，相反是一種進(jìn)步，象征著我國對艾滋病防治終于扯掉了 “遮蓋布”，開始正視這一問題了。

售賣機(jī)隱藏在普通飲料自動售賣機(jī)內(nèi)，查詢結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)，這一 “隱藏”功能完美規(guī)避了可能面對的尷尬和歧視，這些都放松了學(xué)生們緊張和恐慌的神經(jīng)。市場售價298元，在這里卻只需30元，低廉的價格也完全被學(xué)生所接受。

在高校內(nèi)放置 “HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機(jī)除了給予大學(xué)生們更好的檢測途徑之外，更是對艾滋病防治的宣傳，讓大學(xué)生們通過 “售賣機(jī)”認(rèn)識到我國現(xiàn)今艾滋病形勢的嚴(yán)峻性，從而合理地保護(hù)自己，規(guī)避高危性行為的發(fā)生，從而避免艾滋病的傳播。

以校園法制教育除一除校園欺凌的戾氣

（河北）李英鋒

近年來，校園欺凌問題逐漸引起社會重視。由21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的 《中國教育發(fā)展報告 （2017）》，對北京市12所高中、初中和小學(xué)的校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研顯示，46.2%的學(xué)生有被故意沖撞的經(jīng)歷，有6.1%的學(xué)生幾乎每天都遭受身體欺凌；40.7%的學(xué)生有被叫難聽綽號的經(jīng)歷，11.6%的學(xué)生幾乎每天都遭受語言欺凌；18.6%的學(xué)生有被同學(xué)聯(lián)合起來孤立的經(jīng)歷。（《中國青年報》11月10日）這組調(diào)查數(shù)據(jù)和已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌案例告訴我們，防治校園欺凌的復(fù)雜性和長期性。

去年11月，教育部聯(lián)合9部門印發(fā) 《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，以遏制中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件，預(yù)防青少年違法犯罪。相關(guān)部門、學(xué)校也采取了一定的防治措施，但顯然，校園欺凌的魅影并未遠(yuǎn)離校園。校園不是法外之地，學(xué)生也在法律約束的范圍內(nèi)。對于欺凌者必須依法懲戒，讓他們付出必要的民事責(zé)任、行政處罰責(zé)任，甚或刑事責(zé)任，追責(zé)才能夠劃清法律底線，發(fā)揮震懾、教育的作用。在事后懲戒的同時，更需加強(qiáng)早期干預(yù)，實(shí)際上，早期干預(yù)比事后懲戒更重要，如果早期干預(yù)到位，就能避免很多校園欺凌事件的發(fā)生。有不少學(xué)生都不知道哪些行為是校園欺凌，不知道校園欺凌的法律后果，在遭受欺凌后，也不知道該如何維護(hù)自身權(quán)益。面對欺凌，學(xué)生或者忍氣吞聲，或者以暴制暴，或者加入欺凌者的隊(duì)伍。這種現(xiàn)象折射出學(xué)生法律意識的薄弱，折射出對校園欺凌早期干預(yù)的不足。

教育、司法等部門以及學(xué)校應(yīng)該從小學(xué)生抓起，多給學(xué)生們上幾堂法制課，圍繞校園欺凌普及刑法、治安管理處罰法等法律知識，通過剖析典型案例，讓學(xué)生們了解校園欺凌的特征、危害和法律后果，告知學(xué)生們應(yīng)對校園欺凌的維權(quán)路徑和步驟，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識、文明意識和自我保護(hù)意識。學(xué)校要經(jīng)常排查校園欺凌的隱患和苗頭，對有欺凌他人傾向的學(xué)生早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早干預(yù)、早矯正、實(shí)施重點(diǎn)教育、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)防范。校園法制教育實(shí)現(xiàn)全面化、深入化、經(jīng)?；湍艹ズ芏嘈@戾氣，就能讓校園更安全更和諧，讓學(xué)生們的權(quán)益更有保障。