廖喜生

二十世紀(jì)八十年代初，我國開始實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該制度大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。當(dāng)然，該制度也面臨著一系列的問題，比如造成了農(nóng)村土地的過度細(xì)碎化經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，也不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。財(cái)政政策在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的實(shí)施，無論對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，還是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有十分重要的意義。近年來，四川省在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中財(cái)政激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中取得了顯著的成績，本文主要以四川省為例對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中財(cái)政激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)展開相應(yīng)的分析。

一、四川省關(guān)于財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的支持現(xiàn)狀

近年來，由于各級(jí)地方政府財(cái)政政策的支持，使得四川省農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)速度總體上以較快的速度向前發(fā)展。

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的補(bǔ)貼政策

總體來說，四川關(guān)于促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營所主要采取的政策表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：分別是流轉(zhuǎn)土地的購買補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。

為了有效促進(jìn)四川省農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，讓農(nóng)村土地盡可能地呈現(xiàn)經(jīng)營化發(fā)展的趨勢，四川省很多地方政府先后都制定了一定規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的購買補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生非常重要的影響，四川省在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有非常重要的位置，從耕地面積上看其屬于我國的農(nóng)業(yè)大省，但是四川省的人口也比較多，這就使得四川省政府非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題，四川省提出要建立種糧大戶補(bǔ)貼制度，實(shí)施該政策的重要目的在于讓更多的農(nóng)戶參與到規(guī)模化經(jīng)營當(dāng)中來，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)。針對(duì)加入規(guī)?；?jīng)營的種糧大戶來說，四川省也會(huì)在財(cái)政上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每種植30-100畝的土地，每畝補(bǔ)貼40元；每種植100-500畝的土地，每畝補(bǔ)貼60元；種植500畝以上的土地，每畝補(bǔ)貼100元。

當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)完成并實(shí)行規(guī)?；?jīng)營后就需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，需要更多采取機(jī)械化生產(chǎn)，這就需要省政府在財(cái)政上給予較大的支持，這其中就有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼方面，一般來說，就是給予購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的戶主以農(nóng)業(yè)機(jī)械30%的價(jià)格給予一定的補(bǔ)貼。在這種政策的支持下，大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械開始進(jìn)入到四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營

財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營。該政策對(duì)于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展具有顯著的效果，也具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》中明確提出：“各級(jí)人民政府要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)?！痹撜叩膶?shí)施對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)高科技的引進(jìn)具有十分重要的作用。在四川省的很多地方都設(shè)置有專門的財(cái)政資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用這些財(cái)政資金發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。例如就成都市某地生產(chǎn)來說，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴的是水果經(jīng)營，另外，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中也非常注重生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的摸索過程中形成了依靠一批種糧大戶帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

（三）財(cái)政支持下的流出地保障政策

四川省對(duì)流轉(zhuǎn)出承包地農(nóng)戶的保障主要涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流出地農(nóng)民再就業(yè)以及基本養(yǎng)老等方面。針對(duì)流出地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來說，首先是流入方每年要支付一定的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，這是對(duì)流出地農(nóng)民的最為基本的保障。從四川省的基本情況來看，很多人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年500-700元。有些農(nóng)民可能由于土地的流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)了失業(yè)的現(xiàn)象，政府對(duì)于這樣的農(nóng)民也給予一定的政策的支持，如穩(wěn)定流轉(zhuǎn)出土地，并且將愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)的農(nóng)民組織起來開展統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，這樣可以幫助農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營后，這些承包商可以讓一些農(nóng)戶從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，這樣可以在一定程度上增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入。

二、四川省財(cái)政激勵(lì)政策支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的主要問題

（一）缺乏目標(biāo)的統(tǒng)一性與相互協(xié)調(diào)性

四川省財(cái)政激勵(lì)政策在具體實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策之前，很多年輕勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村去城市打工，導(dǎo)致形成了眾多農(nóng)地被浪費(fèi)的現(xiàn)象，當(dāng)然這也在一定程度上有助于促進(jìn)后期農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從而形成農(nóng)地的規(guī)?；l(fā)展。2004年以來，四川省根據(jù)國家政策，紛紛采取了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，這又促使部分在外務(wù)工的農(nóng)民又重新回到家鄉(xiāng)開始耕作自己原有的土地，這在一定程度上又妨礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。在實(shí)際執(zhí)行過程中農(nóng)戶并不能夠獲得實(shí)際的收益，而是更多的承包戶獲得了相應(yīng)的收益。在這種情況下，惠農(nóng)政策原有的目的就不能夠很好地實(shí)現(xiàn)，也不利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完成。

另外，四川省政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策之間缺乏目標(biāo)的統(tǒng)一性。例如四川省為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，相繼采取了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。除此之外，為了有效提高農(nóng)民種糧積極性而實(shí)行的種糧補(bǔ)貼又促使不少放棄耕種的農(nóng)民回到了土地上繼續(xù)耕種。在沒有機(jī)械化生產(chǎn)條件的情況下，即使有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民可能也沒有較大的動(dòng)力去購買機(jī)械去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，從這個(gè)角度來說，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與糧食直補(bǔ)政策之間實(shí)際上是存在著一定的矛盾。

（二）支農(nóng)資金過于細(xì)化，缺乏整合性

近年來，四川省為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，采取了眾多的惠農(nóng)政策，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)信貸利息補(bǔ)貼等等。除這些專項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策外，四川省在農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)、病蟲害防疫體系建設(shè)等一般的服務(wù)支持方面也給予了較大的財(cái)政激勵(lì)政策。這些細(xì)化的財(cái)政激勵(lì)政策使得越來越多的農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面享受農(nóng)業(yè)福利，但是這些政策的實(shí)施反而不利于有效促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中，為了有效促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，往往需要有經(jīng)驗(yàn)有資金的農(nóng)村承包戶能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就需要四川省能夠在這方面做出相應(yīng)的財(cái)政支持，并且這些財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)是集中化的，而不是分散的農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策。具體來說，四川省需要在農(nóng)業(yè)的財(cái)政激勵(lì)政策方面做到有重點(diǎn)、有規(guī)劃，這就可以減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的麻煩。

（三）缺乏對(duì)流出地農(nóng)民利益的有效保障

在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，政府更關(guān)注的是土地流轉(zhuǎn)面積，注重將比較有特色且做得較好的企業(yè)引入進(jìn)來，做好土地的綜合治理工作。但是，在實(shí)際失地農(nóng)民保障上來看，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差距還是非常大的。政府財(cái)力主要關(guān)注的還是城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地農(nóng)民獲得的保障水平是比較低的，這非常不利于促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)上展開相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資。很多承包的農(nóng)戶為了達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益，往往擅自改變農(nóng)村土地的用途，這樣不利于促進(jìn)農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展，也不利于維護(hù)農(nóng)戶的利益。為了解決這樣的現(xiàn)象，四川省采取了“一年一付”，交保證金的方式，這種方式雖然在短時(shí)間內(nèi)獲得了一定的效果，但無法從根本上保障農(nóng)民利益。

三、完善財(cái)政激勵(lì)政策的建議

（一）明確財(cái)政激勵(lì)政策的目標(biāo)，強(qiáng)化政策間的協(xié)調(diào)性

財(cái)政激勵(lì)政策在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要引導(dǎo)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)特色的生產(chǎn)經(jīng)營組織，如專業(yè)種植大戶、綠色企業(yè)、專業(yè)合作社、特色家庭農(nóng)場等，將農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。財(cái)政激勵(lì)政策需要重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)戶整合土地資源，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化生產(chǎn)。另外，在農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施過程中，要注重發(fā)揮各種政策間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮出各種政策的合力。

（二）整合財(cái)政激勵(lì)政策，重點(diǎn)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)本身需要投入較高的成本，并且可能會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)前四川省的財(cái)政激勵(lì)政策尤其是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營方面仍然處于試點(diǎn)階段，無法保證各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)行相應(yīng)的合力，有很多地方還需要進(jìn)一步借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。這就需要在后期財(cái)政激勵(lì)政策的具體實(shí)施過程中，注重整合財(cái)政激勵(lì)政策，將更多的財(cái)政資金投入到有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)土地的綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)和金融貸款支持等，通過這些財(cái)政政策的實(shí)施共同促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，為有效促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要四川省政府采取相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)政策。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策方面仍然存在一系列問題亟待解決，如財(cái)政激勵(lì)政策的目標(biāo)的不統(tǒng)一、財(cái)政支農(nóng)資金過于細(xì)化、沒有很好地保障農(nóng)村流出地農(nóng)民的利益等等。為了有效解決這些問題，需要采取相應(yīng)的措施，如促進(jìn)財(cái)政激勵(lì)政策目標(biāo)的統(tǒng)一性，整合財(cái)政激勵(lì)政策重點(diǎn)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。