◇盧 瑜

教育是提升居民素質(zhì)、培育優(yōu)秀勞動力的有效手段，是實現(xiàn)區(qū)域國民經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我國制定了科教興國發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)費是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育發(fā)展作為高層次教育的代表，經(jīng)費對其的作用更加明顯，科學(xué)、合理的經(jīng)費投入有利于確保高等教育快速、有序、高效的發(fā)展，因此我國各級政府都注重高等教育經(jīng)費的投入。湖南省作為中部教育大省，在發(fā)展高等教育方面不遺余力，相繼出臺了《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要2010-2020》《湖南省建設(shè)教育強省“十三五”規(guī)劃》等綱要文件，加大對高等教育的投入。本文以湖南省2006～2016年高等教育經(jīng)費的投入數(shù)據(jù)為研究樣本，從高等教育經(jīng)費投入的總量、結(jié)構(gòu)及單個學(xué)生的平均投入量三個角度分析湖南省高等教育經(jīng)費投入的問題，并結(jié)合湖南省高等教育的發(fā)展趨勢，有針對性地提出對策建議，以期能促進湖南省高等教育的健康、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

一、湖南省高等教育經(jīng)費投入的總量分析

從總量來看，2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，從圖1可以看出，湖南省高等教育經(jīng)費投入從2006年的96.22億元快速增長到2016年的242.57億元，增長幅度超過2倍，高等教育經(jīng)費總體投入保持持續(xù)增長態(tài)勢，增速在2011年達到頂峰后逐步下降，且2014年增速出現(xiàn)負(fù)增長。2007年與2011年兩個年度出現(xiàn)超過30%的增幅，但2013～2016年的增速分別為-0.42%、1.56%、1.72%。

圖1 2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費總投入及增長率

圖2 2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例

圖3 2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入占財政支出的比例

從圖2可以看出，湖南省高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例從2006年的1.04%快速上升至2016年的1.25%，增長幅度并不快，但是保持一個正向增長的狀態(tài)，其中：2006～2010年湖南省高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例逐步提升，2010～2012年湖南省高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例出現(xiàn)下降，2012～2015年湖南省高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例又出現(xiàn)逐步提升的趨勢，2016年再一次下滑，呈現(xiàn)“M”型走勢。總體來看，數(shù)據(jù)可以表明湖南省對高等教育的發(fā)展越來越重視。

從圖3可以看出，在高等教育經(jīng)費投入占財政支出的比例方面，湖南省從2006年的5.18%快速升為2016年的9.04%，增長速度較快，且自2014年后，湖南省高等教育經(jīng)費投入占財政支出的比例均高于9%，保持一個較高的水平。從整體走勢來看，2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入占財政支出的比例的走勢也呈現(xiàn)出“M”型走勢?？傮w來說，可以看到湖南省各級政府對于高等教育的重視在逐步增加，因而加大了高等教育方面的財政支出比例。

可以看出，湖南省在高等教育方面的投入是逐步增長的，十年間平均達到了10.25%，但是總量經(jīng)費投入的增速在逐步降低，這說明近年來湖南省在高等教育的投入方面有下滑的趨勢，必須引起政府的足夠重視。與此同時，我們可以看到高等教育經(jīng)費投入在GDP的占比中，湖南省整體水平在1.26%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的最低標(biāo)準(zhǔn)。不過，高等教育經(jīng)費投入在財政支出的占比中，湖南省一直處于快速上升的狀態(tài)，2006～2016年的平均增速為7.5%，這說明政府在高等教育建設(shè)方面投入了較多的資源。

二、湖南省高等教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)探究

為了更加清晰地了解湖南省高等教育經(jīng)費的投入來源，本文對湖南省高等教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)進行探究，將2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入來源分為政府投入與非政府投入，其中非政府的投入又分為社會投入與家庭投入。

圖4 2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入的構(gòu)成

圖5 2006～2016年湖南省高等教育經(jīng)費中非政府投入的構(gòu)成

從圖4與圖5可以看出，湖南省高等教育經(jīng)費投入中，2006～2010年期間，非政府投入的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府投入的經(jīng)費，以2006年的數(shù)據(jù)為例，政府投入僅為34.83億元，而非政府的投入就到了61.39億元，并且在非政府的經(jīng)費投入中，湖南省家庭投入的高等教育經(jīng)費就達40.34億元，遠(yuǎn)高于政府的經(jīng)費投入，直到2010年湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入才開始高于家庭投入，分別為67.54億元與62.7億元。

自2011年起，隨著政府加大對高等教育的投入，政府投入的高等教育經(jīng)費開始快速提升，超過非政府投入的總量與增速。特別要指出的是，政府投入的增速還處于正向狀態(tài)，非政府的投入增速出現(xiàn)負(fù)增速，其中社會投入的增速下滑為負(fù)，家庭投入的增速仍處于正增長。

湖南省的高等教育投入結(jié)構(gòu)分為兩個階段：第一階段為2006～2010年，在該階段非政府力量在湖南省高等教育建設(shè)經(jīng)費投入方面占據(jù)主導(dǎo)性地位，但是其增速比政府投入的增速更慢。與此同時，在非政府的經(jīng)費投入構(gòu)成中，社會投入的總量與增速都慢于家庭投入的增速，這說明家庭的教育投資對于湖南省高等教育發(fā)展有著重要的影響。第二階段為2011～2016年，在該階段政府力量在湖南省高等教育建設(shè)經(jīng)費投入方面占據(jù)主導(dǎo)性地位，且在這一階段，政府投入在高等教育方面的經(jīng)費，無論是在總量還是增速上都高于非政府力量的經(jīng)費投入。

三、湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量

從下頁圖6可以看出，在高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量方面，湖南省2006年的高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量為10746元，并且在這十年間快速增長，到2016年的高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量為16494元，增長了1.53倍，這說明湖南省在高等教育經(jīng)費的投入上花費了較大的精力。為進一步分析高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量情況，我們將其中的政府公共預(yù)算經(jīng)費占比進行了分析，結(jié)果顯示，2006年在湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量中有3459元來源于政府公共預(yù)算，占比32.2%，其余67.8%屬于非政府投入，這說明政府投資在2006年的占比較低，與前面分析的結(jié)論一致。隨著政府支持高等教育的力度持續(xù)增大，2016年湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量為16494元，其中10607元屬于政府投資，占比64.3%，基本上政府的投資占據(jù)了主導(dǎo)地位。并且從2006～2016年的數(shù)據(jù)分析來看，湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量快速增長，其中政府公共預(yù)算的增長速度超過10%，2006～2016年的平均增速為14.2%，處于中高等增速。

圖6 2006～2016年湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量

從湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量來看，湖南省單個學(xué)生的高等教育經(jīng)費投入在快速上升，這說明湖南省學(xué)生在高等教育資源分享方面具有更好的條件，這也是湖南省近年來高等教育事業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。并且，從趨勢看，未來湖南省高等教育單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量還將進一步上升，這將是湖南省高等教育邁入快車道的物質(zhì)保障，未來湖南省高等教育實現(xiàn)彎道超車的概率進一步提升?？上驳氖牵诤鲜「叩冉逃龁蝹€學(xué)生的平均經(jīng)費投入量中，政府公共預(yù)算的占比在逐步上升，這說明在高等教育的發(fā)展過程中，政府起著越來越重要的作用，政府必須保持在高等教育方面投入的力度。

四、結(jié)論與對策建議

綜上所述，湖南省高等教育經(jīng)費投入的總量在不斷增加、經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化、單個學(xué)生的平均經(jīng)費投入量也在快速增長，具體趨勢為：第一，高等教育經(jīng)費的投入總量方面，湖南省的高等教育經(jīng)費總投入在快速增長，但是增速明顯放緩，這必須引起湖南省各級政府的足夠重視。第二，高等教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)方面，政府從最開始的比重占比最低，逐步成為促進湖南省高等教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，在高等教育經(jīng)費投入總額中占據(jù)絕對優(yōu)勢。值得一提的是，家庭對高等教育的支出在湖南省高等教育支出中占據(jù)重要位置。在高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)方面，非政府力量的經(jīng)費投入（社會投入與家庭投入）總量雖然提升，但是增速放緩，這就造成了高等教育總經(jīng)費投入的放緩。第三，湖南省單個學(xué)生的高等教育經(jīng)費投入在快速上升，其中政府公共預(yù)算占比在快速提升，湖南省高等教育的經(jīng)費條件將進一步改善。

基于對湖南省高等教育經(jīng)費投入的總量、結(jié)構(gòu)及單個學(xué)生的平均投入量三個角度分析，本文認(rèn)為未來湖南省在教育經(jīng)費的投入上要采取以下措施：第一，雖然政府在高等教育方面的投入高，但是總量與人均量都低于發(fā)達國家水平，因此，湖南省各級政府要進一步重視對高等教育的投入，并且要注重投入政策的可持續(xù)性，要逐步提升高等教育經(jīng)費投入在GDP中的占比，真正落實科教興國戰(zhàn)略；第二，湖南省各級政府要重視對高等教育投入效率的提升，要提高經(jīng)費的使用效率，真正做到把經(jīng)費使用在最需要的地方；第三，湖南省各級政府要鼓勵社會資本參與高等教育的發(fā)展，要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)化與財政補貼政策，鼓勵社會資本興辦高等教育，促進湖南省高等教育的繁榮；第四，湖南省各級政府要重視職業(yè)技術(shù)教育，要鼓勵民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，豐富湖南省高等教育的層次，鼓勵社會資本投資高等教育；第五，湖南省各級政府要進一步宣傳教育，讓社會與家庭重視教育，重視對高等教育的投入，提升居民素質(zhì)，促進湖南省高等教育經(jīng)費投入的可持續(xù)性，最終實現(xiàn)湖南省高等教育有效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：湖南省“十二五”教育規(guī)劃課題“湖南省高等教育經(jīng)費投入及其影響因素的動態(tài)實證分析”（項目編號：XJK012CJ004）。