我國(guó)西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及對(duì)策研究

陳松（昭通學(xué)院，云南 昭通 657000）

改革開放四十年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。伴隨著西部大開發(fā)的實(shí)行，原本落后的西部經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展。但是跟我國(guó)其他區(qū)域相比，還是存在比較落后的情況。由于我國(guó)東西部之間發(fā)展差距越來越大，我國(guó)西部大部分地區(qū)貧困人口集中性相對(duì)比較嚴(yán)重。精準(zhǔn)扶貧以全面建設(shè)小康社會(huì)，提高全民經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)開展工作，針對(duì)西部特殊的自然環(huán)境和交通條件、致貧因素等方面制定了精準(zhǔn)扶貧方案，提出了基礎(chǔ)性框架的戰(zhàn)略。通過對(duì)資源的精準(zhǔn)扶貧配置，促使我國(guó)西部貧困地區(qū)有效利用地域資源，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民生活質(zhì)量水平，以此來達(dá)到我國(guó)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作全面展開以來，我國(guó)西部地區(qū)逐漸圍繞區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)方面展開工作。通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別和精準(zhǔn)扶貧工作的管理以及根據(jù)西部地域環(huán)境的封閉性研究出針對(duì)我國(guó)西部精準(zhǔn)脫貧的方案，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

一、我國(guó)西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的問題

我國(guó)進(jìn)入扶貧階段，也在逐漸的轉(zhuǎn)換著扶貧模式，由一對(duì)多轉(zhuǎn)變成一對(duì)一的扶貧模式。通過對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)排查、對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶持、對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)使用，來實(shí)現(xiàn)減少貧困和降低貧困的工作目標(biāo)。我國(guó)西部地區(qū)貧困區(qū)域具有連片的特性，且地域環(huán)境較封閉，貧困扶持對(duì)象人口密集，致貧原因又存在著多樣性，所以給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了一定的困難。以下是在精準(zhǔn)扶貧工作常遇到的問題。

（一）貧困區(qū)域的連片特性給精準(zhǔn)扶貧帶來的影響

我國(guó)西部地區(qū)，由于地域環(huán)境和人口的影響，貧困范圍呈連片特性。精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀包括：貧困區(qū)域范圍大、扶持的貧困人口較密集、并且貧困的程度相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困連片區(qū)域的面積達(dá)140萬平方千米，區(qū)域跨19個(gè)省市500多個(gè)縣，整個(gè)連片區(qū)域貧困人口數(shù)達(dá)1億人以上。這些地區(qū)，地理環(huán)境偏僻，自然條件差，生態(tài)環(huán)境也存在著薄弱的情況，雖然我國(guó)西北部的資源較豐厚，但是開發(fā)一直存在滯后的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來看，在連片的貧困區(qū)域所產(chǎn)生的人均總收入，跟整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，還不到50%。

精準(zhǔn)扶貧工作的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面脫貧、減貧、向著全面建成小康社會(huì)而奮斗。在我國(guó)西部地區(qū)，連片地區(qū)的貧困現(xiàn)狀十分惡劣，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了重重困難，要想實(shí)現(xiàn)脫貧的終極目標(biāo)，還需要不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作開展模式和方向。以精準(zhǔn)扶貧對(duì)象排查，制定新的扶貧工作攻堅(jiān)策略為主。

（二）貧困區(qū)域的封閉性導(dǎo)致跨區(qū)協(xié)作工作難以推進(jìn)

要想做好跨區(qū)域的資源協(xié)調(diào)工作，就要沖破西部地域性的特質(zhì)，提高貧困地域的人們自理發(fā)展能力，走出貧困環(huán)境，加速推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

我國(guó)西部地域環(huán)境多數(shù)存在省地交叉情況，例如：云南、貴州、重慶等省市。這樣就給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了跨區(qū)協(xié)作上的影響。無法做到統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧工作開展中來，使精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度緩慢，成效不理想。對(duì)制定的精準(zhǔn)扶貧工作策略無法開展實(shí)施，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作多數(shù)存在觀望的態(tài)度，無從下手。導(dǎo)致扶貧工作被擱置。所以，在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們應(yīng)該重新制定扶貧策略和精準(zhǔn)扶貧模式，做好各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)工作，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）環(huán)境保護(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開展的影響

我國(guó)西部部分地區(qū)被國(guó)家列為生態(tài)保護(hù)區(qū)域，且區(qū)域范圍較廣，同時(shí)也是我國(guó)西部地區(qū)貧困扶持的主要地域，一方面是重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)區(qū)域，一方面要精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，所以存在著很大的矛盾。由于我國(guó)提倡西部大開發(fā)，一度過于開發(fā)利用，造成嚴(yán)重的環(huán)境資源失衡、水土流失和生態(tài)不平衡的現(xiàn)狀，這些都增加了精準(zhǔn)扶貧的難度。不但要展開扶貧開發(fā)，同時(shí)還要兼顧生態(tài)資源的過度破壞。

越是貧困的地域，地理位置越是偏僻，地理環(huán)境越是糟糕。面對(duì)著如此落后的西部地區(qū)，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，無疑是難上加難。就地理自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)，都給扶貧工作帶來了相當(dāng)大的影響。其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是西部開發(fā)的重要意義，因此導(dǎo)致與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的矛盾性，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。

(四）貧困地區(qū)人們整體素質(zhì)偏低，給精準(zhǔn)扶貧帶來一定的影響

由于我國(guó)西部地區(qū)教育普遍比較落后，居民整體素質(zhì)偏低，給精準(zhǔn)扶貧工作開展帶來了一定的影響。人們的文化水平低，自我提升能力差，缺乏脫貧意識(shí)，對(duì)生活質(zhì)量要求不高，安于現(xiàn)狀，并且存在懶惰個(gè)性，不愿意勞動(dòng)，這些大大增加了精準(zhǔn)扶持的難度。

二、我國(guó)西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展合理化建議

跟我國(guó)的東部地區(qū)、中部地區(qū)相比較，西部地區(qū)乃是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要推進(jìn)區(qū)域。作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象，我們要沖破地理環(huán)境的阻礙，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開展的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的扶貧政策，解決扶貧工作中遇到的問題，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民脫貧奔小康的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作重大意義。要想解決我國(guó)西部地區(qū)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，可以試著從幾個(gè)方面著手，如下：

（一）重新展開精準(zhǔn)識(shí)別工作，實(shí)行多元化幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧目標(biāo)

要想做好精準(zhǔn)扶貧工作，我們就要針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)的篩查。掌握地理環(huán)境的現(xiàn)狀，包括：水資源、生態(tài)環(huán)境、致貧因素、發(fā)展目標(biāo)等。根據(jù)貧困區(qū)域范圍，實(shí)施資源整合。合理化建設(shè)旅游資源，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧減貧目標(biāo)。

第一、有效利用科技信息發(fā)展，建立信息識(shí)別體統(tǒng)。精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口數(shù)量、致貧原因、貧困狀態(tài)、收入情況等。在了解基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，有效利用環(huán)境資源、生態(tài)資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏，我們要根據(jù)貧困區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作，穩(wěn)步向前，逐步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

第二、由于西部地區(qū)致貧原因的多元化，我們?cè)谥贫ň珳?zhǔn)扶貧策略的同時(shí)，可以幾個(gè)方向入手：資源幫扶、資金幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶、教育幫扶等。針對(duì)不同貧困對(duì)象的致貧原因，制定不同的幫扶策略，提高資源利用，開展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，教育、衛(wèi)生為輔的扶持觀點(diǎn)展開精準(zhǔn)扶貧工作。提高貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善貧困地區(qū)居民的健康狀況，提高自主創(chuàng)收能力，實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)要加強(qiáng)教育工作，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，讓兒童享受到良好的文化教育，提高知識(shí)水平，同時(shí)也促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)的人文素質(zhì)建設(shè)。

（二）開展綠色建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有效協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)之間的矛盾，在開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的過程中，我們要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)共同推進(jìn)。面對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，我們將盡可能的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，然后開展合理的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，做好兩者之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)綠色扶貧發(fā)展，確保精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧兩個(gè)項(xiàng)目的順利展開。

要想順利開展精準(zhǔn)扶貧，還要合理利用貧困區(qū)域的生態(tài)資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。將西部地理環(huán)境作為重要資源?？茖W(xué)合理的利用資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)業(yè)可以在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)兩方面著手，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也充分利用了地域的優(yōu)點(diǎn)來推動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義。

(三)建立健全精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，完成精準(zhǔn)扶貧首要目標(biāo)

要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的最終目標(biāo)，首先要建立精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制。提高精準(zhǔn)脫貧意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理。管理團(tuán)隊(duì)將由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，可以成立精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)小組，配合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，做好資源管理，人員調(diào)配，將管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)發(fā)揮出最大作用。實(shí)行統(tǒng)一管理模式，實(shí)現(xiàn)資源管理利益最大化。

另外，做好精準(zhǔn)扶貧工作效果反應(yīng)制度。首先要制定精準(zhǔn)扶貧管理團(tuán)隊(duì)工作制度和工作實(shí)施計(jì)劃，按照工作開展實(shí)施計(jì)劃逐步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在扶貧工作過程中，要及時(shí)將工作成果上報(bào)管理部門，通過對(duì)工作的上報(bào)和總結(jié)，我們可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并能及時(shí)研究解決對(duì)策，保證精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊的進(jìn)行。其次，建立科學(xué)的監(jiān)督制度，做好職責(zé)分工。在精準(zhǔn)扶貧工作中監(jiān)督他人，督促自己，約束自己的行為的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，嚴(yán)格按照管理制度開展精準(zhǔn)扶貧工作。還要做好考核制度，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果進(jìn)行組織通報(bào)。這樣一來，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間解決的工作目標(biāo)，造成嚴(yán)重后果的由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

最后，科學(xué)的公共產(chǎn)品供給是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的主要條件。依靠財(cái)政部門的公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的終極目標(biāo)。但是就我國(guó)目前財(cái)政情況而言，完全依靠財(cái)政部門，也是有相當(dāng)大的壓力。所以在財(cái)政部門的支持下，我們可以自己有效利用環(huán)境資源，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入。另外還可以由政府出面，開發(fā)融資項(xiàng)目，開展招商引資工作。根據(jù)西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)，和生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，面向廣大社會(huì)展開招商引資，引入投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié) 語

由于地域生態(tài)環(huán)境等影響，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。跟我國(guó)中部和東部相比較，經(jīng)濟(jì)水平較低。自2013年我國(guó)開展扶貧工作以來，西部地區(qū)作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧主要扶持對(duì)象，雖然工作中取得了一定的成效，但是在實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧的偉大目標(biāo)上，還相差很多。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)奔小康的終極目標(biāo)，我們還要加大對(duì)我國(guó)西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作力度，發(fā)開旅游資源、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。改善我國(guó)西部人們的生活水平，提高西部社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的意義。