(武警警官學(xué)院 四川 成都 610200)

低碳城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)的空間范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行低碳理念等一系列的措施，促使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，它不僅體現(xiàn)為城鎮(zhèn)自身的節(jié)能環(huán)保，更體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中低消耗、低污染、低排放、提高資源和能源利用率的特征，最終實(shí)現(xiàn)城市的低碳可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，河北省如何避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染等問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與碳減排的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)低碳的城鎮(zhèn)發(fā)展，是其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須回答的緊迫問(wèn)題。

一、合理制定低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境背景下，河北省進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)論是在區(qū)域規(guī)劃層面、總體規(guī)劃層面還是在詳細(xì)的規(guī)劃層面都應(yīng)與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路聯(lián)系起來(lái)，搞好協(xié)同發(fā)展。

在研究京津冀協(xié)同發(fā)展，達(dá)成規(guī)劃共識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索新的發(fā)展模式，改變高能耗的發(fā)展模式。交通方面，要構(gòu)造以軌道交通為核心的公共交通模式，保證公共交通的可達(dá)與便捷；城鎮(zhèn)職能方面，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展,在功能定位上做好規(guī)劃，突出主導(dǎo)職能；基礎(chǔ)設(shè)施方面，要協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；土地使用方面，應(yīng)采用短路徑為目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃方案，強(qiáng)調(diào)土地功能的混合使用。

二、完善城市功能區(qū)劃分

完善城市功能區(qū)劃分，使城市各個(gè)功能區(qū)各司其職，分工協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大效益。從能源消耗和溫室氣體排放的角度看，完善城市功能區(qū)劃分，開(kāi)展區(qū)域多層次低碳合作，可以實(shí)現(xiàn)碳排放指標(biāo)優(yōu)化配置，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的整體效益最大化。

以河北省石家莊為例，石家莊擁有8個(gè)市轄區(qū)：裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)和井陘礦區(qū)。裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)作為石家莊的中心城區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心，應(yīng)突出省會(huì)功能、區(qū)域服務(wù)職能，突出生態(tài)、文化建設(shè)，打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的社區(qū)。鹿泉區(qū)作為信息產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)休閑區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，西部山前區(qū)發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。欒城區(qū)作為裝備制造業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，竇嫗重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。藁城區(qū)作為生物醫(yī)藥和化工基地，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，其中良村開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。各個(gè)城區(qū)各司其職，分工協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，才能使石家莊做大做強(qiáng)，發(fā)揮在京津冀城市群中的支點(diǎn)作用。

三、大力倡導(dǎo)低碳交通

首先，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。要完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)，以大站快運(yùn)、社區(qū)公交等方式為市民提供差異化的公交服務(wù)，同時(shí)針對(duì)主要擁擠線路要擴(kuò)建公交基礎(chǔ)設(shè)施以增強(qiáng)其運(yùn)載能力；要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，改善融資機(jī)制，建立城鎮(zhèn)公通發(fā)展專項(xiàng)資金，確保公共交通成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

其次，提倡自行車(chē)、步行等慢行交通方式。公共自行車(chē)系統(tǒng)能讓市民在公交換乘、出門(mén)辦事和運(yùn)動(dòng)休閑時(shí)充分享受便利，要做好城市慢行交通系統(tǒng)的無(wú)障礙規(guī)劃，建設(shè)自行車(chē)專用車(chē)道，為慢行交通提供安全、舒適的環(huán)境，同時(shí)做好自行車(chē)租賃點(diǎn)的規(guī)劃，方便居民可以租到自行車(chē)，又可以在到達(dá)目的地后選擇就近隨地歸還。

再次，大力倡導(dǎo)新能源汽車(chē)。應(yīng)通過(guò)不斷提高強(qiáng)制性的汽車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)改善汽車(chē)燃油效率，并大力發(fā)展混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等低碳排放的交通工具。

四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，提高資源的利用效率。在提高煤的使用效率方面，應(yīng)大力發(fā)展煤的氣化和液化等清潔煤技術(shù)；在電的使用方面，重點(diǎn)利用半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)；在水的利用方面，應(yīng)通過(guò)滴灌、噴灌和行走式節(jié)水車(chē)等技術(shù)手段提高農(nóng)用水使用效率，同時(shí)還要加大對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，主要解決風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能利用的一些關(guān)鍵技術(shù)，為提供多樣性的能源供給提供技術(shù)支撐。

其次，提高資源回收利用率。第一，應(yīng)加快制定資源回收的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要加大政策支持力度，發(fā)展重點(diǎn)工程和示范工程，給予其稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政和金融信貸支持力度。第二，應(yīng)建立完善的資源回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新資源回收方式，政府可以定期發(fā)布再生資源名錄，規(guī)定再生資源循環(huán)使用辦法。對(duì)“再生資源回收”實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，對(duì)廢舊家電、電子垃圾處理、報(bào)廢汽車(chē)等行業(yè)進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)證，爭(zhēng)取使資源回收網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋和人人積極參與。第三，要確?；厥站W(wǎng)絡(luò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間合理分布，使得各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的整體，分工協(xié)作、互惠互利。

五、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，要加強(qiáng)工業(yè)減排治污，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)削減鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物的排放量；完善退出機(jī)制，采取科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，有計(jì)劃的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染的企業(yè)，積極引導(dǎo)其向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，著力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等為主，加大產(chǎn)業(yè)化力度；積極發(fā)展低碳制造業(yè)，加快城鎮(zhèn)高端裝備制造業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

其次，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。第一，要加快農(nóng)村低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，提升低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種，大幅度減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳含量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，借科技之力，將各類副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物化害為利，變廢為寶，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。第二，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要注重資源節(jié)約。改革灌溉制度，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；實(shí)施優(yōu)化與合理的立體種植，構(gòu)建循環(huán)利用體系，發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)。第三，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要實(shí)施清潔工程。充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量，推廣沼氣技術(shù)，普及太陽(yáng)能集熱技術(shù)、秸稈發(fā)電、秸稈氣化技術(shù)。

最后，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，以政策作引導(dǎo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和條件。第二，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展電子信息、金融、保險(xiǎn)、旅游等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，并積極推進(jìn)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。