(海南大學(xué) 海南 海口 570100)

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)政策演變

(一)加強(qiáng)監(jiān)管方面。2014年7月，出臺(tái)了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜公告》，主要解決監(jiān)管問(wèn)題，明確貨物和物品兩個(gè)概念，并實(shí)施補(bǔ)貼的監(jiān)管方案。

2014年8月，《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》以及2016年12月版的，決定增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼，區(qū)別貨物和物品的概念，并采用不同的監(jiān)管方案。

(二)效率提高方面。2016年5月，《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。

2017年6月，《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》，主要利用大數(shù)據(jù)將電商檢驗(yàn)檢疫信息接入互聯(lián)網(wǎng)，使之提高通關(guān)效率。

(三)基礎(chǔ)建設(shè)方面。2015年6月，《關(guān)于促進(jìn)跨境電子健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。實(shí)施了12項(xiàng)措施，目的是為了加快跨境電商健康穩(wěn)定地發(fā)展。

2017年9月，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)容跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，監(jiān)管過(guò)渡期再延一年。代表國(guó)家對(duì)跨境電商的鼓勵(lì)和支持，釋放了政策會(huì)更為平穩(wěn)的信號(hào)。

(四)稅率方面。2016年3月《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)范稅改制度，平衡電商企業(yè)和平臺(tái)的關(guān)系。

2017年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的通知》稅則的普遍下降，利于電商更好發(fā)揮其價(jià)格和效率的優(yōu)勢(shì)，從而更好與一般貿(mào)易形成互補(bǔ)。

二、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)跨境電子商務(wù)面臨的問(wèn)題

省政府辦公廳日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)跨境電子商務(wù)政策。從海南檢驗(yàn)檢疫局獲悉，自?？诰C合保稅區(qū)跨境電商自2017年10月正式運(yùn)行以來(lái)，目前，累計(jì)進(jìn)境貨物36批，貨值157.7萬(wàn)美元；備案跨境電商經(jīng)營(yíng)主體16家，備案商品1527種。但由于成立較晚，且經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)施過(guò)程中難免遇到瓶頸。

(一)政府支持政策缺乏。由于我省跨境電商發(fā)展成立較晚，無(wú)法結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ǜ油晟频姆煞ㄒ?guī)的、切法監(jiān)管能力和經(jīng)驗(yàn)，以至于目前的法律規(guī)則難于跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。盡管出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)政策，但在海關(guān)、稅務(wù)和收付匯、物流、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)仍有沒(méi)有具體的執(zhí)法和監(jiān)管的措施，且缺乏更有針對(duì)性和細(xì)化的優(yōu)惠政策。

(二)跨境物流體系不夠完善。物流環(huán)節(jié)在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈在線上交易和線下貨物配送連接中發(fā)揮了極其重要的作用。由于海南地處中國(guó)最南端，與外省隔著瓊州海峽的原因，從而導(dǎo)致物流成本的極大的提高。并且當(dāng)前海南外貿(mào)集裝箱海上運(yùn)輸，大多從香港中轉(zhuǎn)，因此運(yùn)輸周期過(guò)長(zhǎng)，港口船運(yùn)費(fèi)用相對(duì)較高。如此一來(lái)，在現(xiàn)有的企業(yè)中進(jìn)行跨境電商的運(yùn)作就必須結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)的時(shí)間短、價(jià)格低和速度快，最終才能在與其它省份同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

(三)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)制約。從海南進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，這主要以初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)制品、礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品為主，而我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品主要以3C電子產(chǎn)品、服裝服飾、家居園藝、幼嬰奶粉、化妝品等為主，這與海南進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符，對(duì)海南開(kāi)展跨境電子商務(wù)發(fā)展將起到制約的作用。

(四)跨境人才不足?？缇畴娚痰倪\(yùn)作是在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境將貿(mào)易實(shí)務(wù)、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)操作等結(jié)合在一起，因而能處理這方面事務(wù)的綜合性人才才是企業(yè)所看中的。海南省的高校開(kāi)設(shè)了與此相關(guān)的單科專業(yè)較少，在培養(yǎng)的過(guò)程中又都過(guò)于單一化，極度欠缺學(xué)科交叉性的途徑和模式，因而無(wú)法滿足企業(yè)的需求，形成了較大的市場(chǎng)人才缺口。并且由于歷年來(lái)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱，人均收入較低，不僅導(dǎo)致人才的引入，而且大部分畢業(yè)生或具有經(jīng)驗(yàn)的高端人才流入到北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。

三、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)跨境電子商務(wù)措施

(一)完善政府支持政策。借鑒優(yōu)勢(shì)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)并與我省實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)的工作,宏觀上制定好政策，微觀上建立試點(diǎn)區(qū)域與企業(yè)，完善對(duì)海關(guān)、稅務(wù)和收付匯等問(wèn)題的解決。建立具體的信用管理體系，與企業(yè)共同解決跨境貿(mào)易電商信用體制問(wèn)題，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，加快企業(yè)信息化進(jìn)程，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展較好的進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，營(yíng)造寬松環(huán)境適應(yīng)新業(yè)態(tài)。大力培育跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)技術(shù)條件和氛圍，積極構(gòu)建省級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，整合各類服務(wù)資源讓信息能夠更好流通。

(二)建立便捷的物流體系。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)?？诟叟c洋浦港的基礎(chǔ)設(shè)施、美蘭、三亞航空物流設(shè)施、澄邁物流園區(qū)等；第二，建立具有高信息化水平和專業(yè)化服務(wù)的跨境第三方物流企業(yè)，促進(jìn)它們?yōu)榭缇畴娚烫峁└影踩?、快捷、低價(jià)的物流服務(wù)。第三，因中小企業(yè)受限于資金因素?zé)o力自建倉(cāng)庫(kù)，可與國(guó)內(nèi)物流公司合作建立打造國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)集運(yùn)中心，跨境電商企業(yè)只需將貨物送至指定的倉(cāng)儲(chǔ)中心，并支付運(yùn)費(fèi)，物流公司會(huì)負(fù)責(zé)將貨物送至海外用戶手中，省去了它們境外操作的繁雜手續(xù)及時(shí)間。第四，跨境電商企業(yè)可以與物流服務(wù)商合作建立海外倉(cāng)儲(chǔ)，提前將暢銷貨物送至其海外倉(cāng)儲(chǔ)中心，然后由物流公司集中分揀送至客戶手中，這樣可以降低運(yùn)輸成本和庫(kù)存成本，提高海外倉(cāng)儲(chǔ)能力。

(三)打造“免稅店+跨境電商”模式。雖然受到進(jìn)出口商品的制約，但可以從離島免稅這塊進(jìn)行突破，與跨境電商零售平臺(tái)合作，將離島免稅品作為一個(gè)銷售熱點(diǎn)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)較出名的零售平臺(tái)，一方面可以開(kāi)發(fā)更多的客戶，進(jìn)行廣告宣傳，另一方面避免自身運(yùn)營(yíng)電商平臺(tái)，造成的高成本。海南是旅游城市，可以在各大旅游電商平臺(tái)上，將離島免稅購(gòu)物作為海南游的板塊之一，加強(qiáng)離島免稅對(duì)海南省旅游經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，可在各合作平臺(tái)開(kāi)展商品預(yù)購(gòu)活動(dòng)，便于免稅品的備貨，以及對(duì)接消費(fèi)者的需求。在未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)保稅倉(cāng)與免稅品倉(cāng)儲(chǔ)的合作，將入駐保稅倉(cāng)的商品品種增加，有效降低免稅品的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送成本。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。政府層面，首先，明確我省高校的人才培養(yǎng)定位，引導(dǎo)各高校結(jié)合自身的特點(diǎn)及所具備的教育資源進(jìn)行教研型和應(yīng)用型兩種不同人才培養(yǎng)模式的有效展開(kāi)。 其次，鼓勵(lì)企業(yè)間建立合作關(guān)系，充分利用社會(huì)教育資源，加強(qiáng)人才交流。必要時(shí)，可在重點(diǎn)扶持單位設(shè)置定點(diǎn)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最后，在目前的人才引進(jìn)政策中，對(duì)跨境電子商務(wù)行業(yè)人才專項(xiàng)扶持。從企業(yè)層面，一方面對(duì)在職員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化提升他們的復(fù)合型能力；另一方面對(duì)現(xiàn)有人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理調(diào)配，以運(yùn)營(yíng)人員為中心，將營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)外包給國(guó)內(nèi)外專業(yè)服務(wù)商來(lái)完成，這樣既減少單獨(dú)組建團(tuán)隊(duì)的成本，又避免對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)商業(yè)環(huán)境的認(rèn)知偏差，可以更貼近目標(biāo)市場(chǎng)的購(gòu)物習(xí)慣和需求。