(河南財(cái)政金融學(xué)院 河南 鄭州 450046)

一、當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年，河南省生產(chǎn)總值達(dá)到22943億元，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，所占比例為14.2：57.7：28.1；2011-2016年的二、三產(chǎn)業(yè)所占比重由82.1%提升至85.5%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位繼續(xù)增強(qiáng)，2016年的全年糧食產(chǎn)量達(dá)5946.6萬噸，為全國總產(chǎn)量的十分之一，除滿足河南省人口需求外，向省外輸出糧食400億斤。工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，裝備制造業(yè)、最終消費(fèi)品制造業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全省工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中占47.4%，較2011年上升了5%；高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模較2011年增長了100%； 資源、能源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)及初加工產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。2016年，河南省產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值排序?yàn)槿⒍?、一。但相較于發(fā)達(dá)省份，河南省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不足，影響了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀需要，又是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和獲取增長動(dòng)力的關(guān)鍵所在。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，一定要明確調(diào)整的特點(diǎn)，才能獲得預(yù)期的調(diào)整效益。當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，具有升級(jí)型、機(jī)遇性和創(chuàng)新型等特點(diǎn)。 “升級(jí)型”調(diào)整體現(xiàn)在商品供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，對(duì)于不同地區(qū)因工業(yè)基礎(chǔ)、科技人才條件不同，升級(jí)的內(nèi)容和目標(biāo)有所區(qū)別，如科技、人才條件較好的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而信陽、駐馬店則在培育特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工方面更占優(yōu)勢(shì)。在 “機(jī)遇性”調(diào)整方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出壓力和挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，河南作為中部地區(qū)的重要省份，在我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中起到橋梁和通道作用，無形中為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。此外，“創(chuàng)新型”調(diào)整不僅要有技術(shù)上的創(chuàng)新，又要有制度上的創(chuàng)新。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面采取的政策與實(shí)施成效

目前，河南省正處于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，通過深化科技體制改革、完善自主創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

河南省先后出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》(豫發(fā)〔2013〕7號(hào))、《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2015〕13號(hào))等一系列支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技投入、人才引進(jìn)、供給側(cè)改革，有效激發(fā)了河南省全社會(huì)科技創(chuàng)新的熱情。

(二)自主創(chuàng)新能力顯著提升

河南省充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用，加快建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室(工程研究中心)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，大力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，著力打造不同層級(jí)、不同層次的創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了以國家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市級(jí)為基礎(chǔ)，層次分明，結(jié)構(gòu)合理的梯次發(fā)展體系。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制日趨完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移財(cái)政補(bǔ)貼力度加大。一方面，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模不斷增大，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，總規(guī)模達(dá)到40億元。另一方面，完善普惠性稅收措施，加大財(cái)政資金支持。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力方面存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中低端產(chǎn)業(yè)比重過高等問題，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。河南省產(chǎn)業(yè)布局、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等有待進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)要素合理流動(dòng)渠道、信息化融入機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。此外，保障機(jī)制有待完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展合力尚未形成。

(2)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，長期維持粗放型增長，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，政府引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)能力較弱，政策扶持、科研激勵(lì)、科技管理等政策有待完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新人才引進(jìn)等政策落實(shí)力度不夠。產(chǎn)生的直接結(jié)果是第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，而第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。

四、嘗試構(gòu)建創(chuàng)驅(qū)動(dòng)提升和優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的新模式

(1)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求特別是消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以新需求、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，以壯大新產(chǎn)業(yè)積蓄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換動(dòng)力，以擴(kuò)大開放拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，以全面改革增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

(2)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推動(dòng)企業(yè)、政府和市場(chǎng)的有效合作，實(shí)現(xiàn)不同要素之間的優(yōu)化組合，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，突出特色和品質(zhì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以技術(shù)進(jìn)步提升供給質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)社會(huì)需求。比如通過多種手段，彌補(bǔ)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等短板，解決長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本性、關(guān)鍵性問題。

(3)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。努力形成“企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立，創(chuàng)新支撐條件完善、創(chuàng)新外部環(huán)境明顯優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力支撐。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化共享服務(wù)平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。

(4)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持“做優(yōu)增量，改造存量”方針，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，積極構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為突出特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(5)大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源合理配置，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐體系。通過培育中青年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、支持和引進(jìn)高端緊缺人才、探索技術(shù)要素參與分配機(jī)制等方式，構(gòu)建創(chuàng)新人才保障體系。實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有國際影響力的品牌。

(6)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的強(qiáng)弱，直接決定了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和建立創(chuàng)新的程度。提高自身科技創(chuàng)新意識(shí)、人才意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展相適應(yīng)的世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)，使自己真正地能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并具有推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的能力。營造環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新保障機(jī)制，健全創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立人才培育機(jī)制，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。