(西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川 成都 610041)

人力資源管理是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)人力資源的獲取、整合、激勵(lì)進(jìn)行組織、調(diào)控的過(guò)程。在當(dāng)今高速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是非常重要的資源。人作為一種資源被開(kāi)發(fā)并且得到優(yōu)化配置是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的手段。最近幾年，我國(guó)大力推進(jìn)行政治體制改革，提倡轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)以提高行政效率，但在基層行政中仍然存在行政效能低下的情況。因此，加強(qiáng)基層政府對(duì)人力資源管理的重視，優(yōu)化完善目前基層政府人力資源管理體制顯得尤為重要。

一、基層政府人力資源管理的內(nèi)涵

基層人力資源管理是指基層黨委政府，依法對(duì)本單位內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行使用、開(kāi)發(fā)與管理，是為了更加充分、合理、科學(xué)、切實(shí)的發(fā)揮基層政府部門的人力資源，在國(guó)家基層行政管理服務(wù)和公共社會(huì)事務(wù)管理中，為了地區(qū)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而積極進(jìn)行人力資源的優(yōu)化配置、提高公務(wù)人員素質(zhì)。基層政府人力資源作為整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分，其管理除了擁有與其他人力資源的共性外，還具有公共性、系統(tǒng)性、等特點(diǎn)。

二、H鎮(zhèn)人力資源管理存在的問(wèn)題

(一)人力資源管理體系及理念不夠健全

不管是在管理理念和管理內(nèi)容方面，還是在管理方法上，官僚作風(fēng)對(duì)基層政府在人力管理中有著重大的影響。在官僚思想的影響下，黨政管理混亂，造成基層黨委書記越位行使基層政府的權(quán)力，導(dǎo)致基層政府很難獨(dú)立行使憲法所賦予的權(quán)力展開(kāi)工作。還有就是基層政府人力資源管理方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)要服從組織，缺乏人性的關(guān)懷，將人只看成執(zhí)行命令的機(jī)器，忽略了個(gè)性和需要，這都是H鎮(zhèn)缺乏健全的人力資源管理體系和人力資源管理理念的表現(xiàn)。結(jié)果直接導(dǎo)致了基層政府部門的工作人員工作積極性低、創(chuàng)新能力差而不能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

(二)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制不夠完善

一般常見(jiàn)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制主要包括:考核、獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)升降等，但是目前H鎮(zhèn)公務(wù)人員的激勵(lì)卻存在很多的問(wèn)題，比如考核過(guò)于形式化、激勵(lì)觀念陳舊、激勵(lì)方式單一等，陳舊的激勵(lì)方式不能給H鎮(zhèn)公務(wù)人員起到真正的激勵(lì)作用。而以往追求的“多講奉獻(xiàn)、少談利益”的方式，使得公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”的身份被否定，負(fù)激勵(lì)的激勵(lì)方式有著警示和壓力效應(yīng)等作用，對(duì)激勵(lì)有一定作用，但同時(shí)也存在著弊端?？己艘彩羌?lì)制度中的重要環(huán)節(jié)，只有獎(jiǎng)懲分明的考核制度才能對(duì)公務(wù)人員起到有效的激勵(lì)作用。

(三)H鎮(zhèn)人力資源的培訓(xùn)不足

傳統(tǒng)的政府人力資源一般由各級(jí)黨校、行政學(xué)院等方式進(jìn)行培訓(xùn)，雖然在政治思想上有一定的成效，但是時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公務(wù)人員的知識(shí)技能業(yè)務(wù)等方面要求也越來(lái)越高，這就逐漸暴露出基層人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)中存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方而:首先認(rèn)識(shí)不到位:其次是內(nèi)容和方式缺乏系統(tǒng)性，最后是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃。簡(jiǎn)單的地推行實(shí)用主義而沒(méi)有長(zhǎng)久的培訓(xùn)規(guī)劃，體現(xiàn)了基層政府缺乏對(duì)人力資源管理的重視程度，對(duì)人員教育培訓(xùn)工作的緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不夠。再就是大部分的基層公務(wù)員培訓(xùn)工作只注重思想政治教育而沒(méi)有對(duì)知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并且教學(xué)內(nèi)容不夠深入、針對(duì)性不強(qiáng)、不同對(duì)象的不同要求不能滿足等等方面都是基層人力資源管理上存在的問(wèn)題。

(四)H鎮(zhèn)人力資源缺乏科學(xué)的分配

近年來(lái)，H鎮(zhèn)涌入了大量的三支一扶志愿者和大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者，并逐漸承擔(dān)了政府大量具體性工作，成為了政府工作的骨干。雖然H鎮(zhèn)人力資源的數(shù)量有了大量的改善，但是在基層政府干部隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)仍存在不合理的狀況，比如職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比重就達(dá)到30%;再比如年齡結(jié)構(gòu)不合理，30歲以下的年輕干部嚴(yán)重缺乏，只占干部總數(shù)的15%;最后是文化結(jié)構(gòu)不合理，有著專業(yè)知識(shí)的本科人數(shù)比重偏小，中專、高中等未受過(guò)專業(yè)知識(shí)的人數(shù)比重達(dá)75%。

三、H鎮(zhèn)人力資源管理的解決對(duì)策

(一)建立完善系統(tǒng)的人力資源培訓(xùn)體系

建立完善的基層政府人力資源培訓(xùn)體系，必須結(jié)合基層政府的實(shí)際情況，開(kāi)展系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，提高基層政府行政人員的工作能力。結(jié)合H鎮(zhèn)具體實(shí)際，提出如下改進(jìn)措施:

(1)建立終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)體系。目前我國(guó)基層政府公務(wù)員的知識(shí)水平普遍不高，不能很好地接受和適應(yīng)變化的新事物，新知識(shí)，因此要想更好地接受新鮮事物、提高工作能力、激發(fā)工作潛力、促進(jìn)個(gè)人職業(yè)的發(fā)展，就必須要完善健全終身教育體系。對(duì)于中年以上的公務(wù)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其科學(xué)文化素養(yǎng)，改變他們?nèi)说街心暌院笊俑墒碌乃枷?；?duì)于年輕的基層骨干人員進(jìn)行素質(zhì)拓展等培訓(xùn)，提高青年人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

(2)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。新的培訓(xùn)模式才能接受適應(yīng)新的事物和知識(shí)，如不定期利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，通過(guò)借鑒企業(yè)培訓(xùn)的等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)將基層政府公務(wù)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化，充分利用市場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，保證了師資力量的同時(shí)提高了培訓(xùn)效果。

(3)不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容?？萍嫉牟粩喟l(fā)展，新事物的不斷涌出，為了應(yīng)對(duì)新事物等管理服務(wù)需要我們不斷地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不能僅僅偏重思想政治教育，而應(yīng)該增加對(duì)公務(wù)員的職業(yè)品質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)能力等方面的職業(yè)培訓(xùn)。

(4)健全培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)期問(wèn)的成績(jī)可以作為工作成績(jī)的一部分，培訓(xùn)期問(wèn)的學(xué)習(xí)考核記入到個(gè)人檔案，把公務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度作為以后晉升的依據(jù)之一。這樣做的目的就是為了調(diào)動(dòng)公務(wù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，最終建立健全的培訓(xùn)機(jī)制。

(二)建立并優(yōu)化人力資源管理激勵(lì)制度

目前基層政府由于受到各方面的限制，對(duì)工作人員的激勵(lì)大多以內(nèi)部表彰或頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，但是這種方式具有很大的局限性。為了達(dá)到更好的激勵(lì)效果，可以進(jìn)行如下改進(jìn):

(1)完善監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制就是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相輔相成，監(jiān)督的意義是一種對(duì)激勵(lì)制度的逆向強(qiáng)化的手段，是促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制良性運(yùn)行的保障性機(jī)制。

(2)豐富激勵(lì)方式。目前的基層政府激勵(lì)方式大多以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔，而人的行為都是有一定動(dòng)機(jī)的，所以這種激勵(lì)方式效果不是很明顯。為了更好地激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，就需要豐富激勵(lì)方式，同時(shí)協(xié)調(diào)好物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩種方式，以精神激勵(lì)為主的同時(shí)，加大物質(zhì)激勵(lì)，提高公務(wù)人員的工作積極性。

(3)有針對(duì)性的激勵(lì)。一般情況下，政府的公務(wù)人生活和工作都是相對(duì)穩(wěn)定的，能夠滿足其生活生存的的基本需要，但是有些方面還是不能滿足，比如自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的需要。而通過(guò)參與激勵(lì)，獲取更多榮譽(yù)可以形成公務(wù)人員的歸屬感和認(rèn)同感，有助于滿足基層政府工作人員的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到激勵(lì)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)人員的積極性。

(三)優(yōu)化H鎮(zhèn)人力資源的結(jié)構(gòu)

基層政府對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是要對(duì)行政系統(tǒng)在行政環(huán)境的不斷變化中，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和管理形態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和配置，以達(dá)到基層政府工作環(huán)境和基層政府人力資源的動(dòng)態(tài)平衡，節(jié)省行政成本，最終實(shí)現(xiàn)最高效率的行政工作的過(guò)程。具體做法如下:

(1)人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理化。完善的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有利于基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要將基層政府人力資源群體結(jié)構(gòu)中不同知識(shí)水平的人有一個(gè)比較合理的比例，比如在本縣范圍內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)不同知識(shí)學(xué)歷背景的人員流動(dòng)任職，以達(dá)到人員的合理配置。人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理化就將直接影響到基層政府部門人才的發(fā)揮，影響到政府工作效率的提高。

(2)嚴(yán)把人力資源招錄關(guān)。對(duì)于基層人力資源的招錄要嚴(yán)格把關(guān)，這不僅需要基層政府依法編制，對(duì)編制工作嚴(yán)格要求，并納入法制化的軌道，同時(shí)求拓寬選人的渠道。可以從大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、基礎(chǔ)志愿服務(wù)人員、優(yōu)秀村干部等渠道中擇優(yōu)考錄，從而拓寬基層政府公務(wù)員的組成。

(3)年齡結(jié)構(gòu)合理化。在基層政府公務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)中，一般要有“老一中一青”三種合理的年齡結(jié)構(gòu)，這三種年齡階段的公務(wù)人員各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)工作的開(kāi)展，提高工作的效率。

(四)重視人力資源管理，樹(shù)立人力資源管理理念

作為基層政府的公務(wù)人員，必須樹(shù)立一種科學(xué)的人力資源管理理念，要明確以人為中心的理念，要通過(guò)管人來(lái)管事，要勇于打破舊的傳統(tǒng)、落后的思想，調(diào)動(dòng)每一位公務(wù)人員的積極性，確立中長(zhǎng)期不同的目標(biāo)。這就要求基層政府人力資源管理和開(kāi)發(fā)的工作不僅要有創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)精神，而且還要求超越自我的目標(biāo)，不斷充實(shí)自己，共同為“干部能上能下”的基層政府人力資源管理理念而努力。

總之，基層政府是國(guó)家大部分政策的執(zhí)行載體，其工作特征就是要與群眾面對(duì)面做工作，其工作效率和工作能力在很大程度上能夠影響整個(gè)國(guó)家政府的行政能力。在紛繁復(fù)雜的行政環(huán)境面前，我們應(yīng)該從建立基層政府人力資源培訓(xùn)體系、完善管理激勵(lì)制度、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)以及樹(shù)立人力資源管理理念等幾個(gè)方面改善這種現(xiàn)狀，從而轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)高效、充滿活力的基層政府人力資源管理模式，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。