(湖南科技大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

一、特色小鎮(zhèn)概況及相關(guān)政策

(一)特色小鎮(zhèn)發(fā)展起源

特色小鎮(zhèn)最初的靈感源于國外的特色小鎮(zhèn)。2014年時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)首次提出了“特色小鎮(zhèn)”的概念，2015年初，浙江省兩會(huì)將特色小鎮(zhèn)視為年度重點(diǎn)工作，并分別于2015年6月和2016年1月完成了浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)第一、二批的選定工作，浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單出爐。2016年5月，國家發(fā)改委發(fā)布將引導(dǎo)扶持發(fā)展1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年10月，住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個(gè)，2017年7月，住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單共276個(gè)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮在全國盛行起來。

(二)特色小鎮(zhèn)概念

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一,產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

(三)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)通過“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨(dú)特魅力，其內(nèi)涵分別體現(xiàn)在 “特”、“小”、“鎮(zhèn)”。

“特”：主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。

“小”：凸顯的是一種空間限制，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方。

“鎮(zhèn)”：區(qū)別與傳統(tǒng)意義上簡單的行政區(qū)劃和園區(qū)的概念，而是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項(xiàng)目組合的概念。它打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它可能僅包含一個(gè)鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個(gè)鎮(zhèn)。

(四)特色小鎮(zhèn)基本特征

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

基本特征：面積控制在3-5平方公里，核心建設(shè)用地1平方公里，總投資額在3年30億元到50億元。

(五)特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作必須緊扣時(shí)代背景，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，來開展特色小鎮(zhèn)的各方面建設(shè)工作。

創(chuàng)新發(fā)展：制度創(chuàng)新、開發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新

協(xié)調(diào)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)關(guān)系、市政關(guān)系

綠色發(fā)展：產(chǎn)業(yè)綠色、環(huán)境綠色、生活綠色、發(fā)展綠色

共享發(fā)展：開放發(fā)展、宣傳展示

開放發(fā)展：經(jīng)濟(jì)共享、成果共享

二、婁底市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

中國特色小鎮(zhèn)名單先后公布了兩批，2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)，認(rèn)定了127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。其中湖南共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入該次特色小鎮(zhèn)選定名單，其中就包括了婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)。2017年7月，住建部公布了第二批中國特色小鎮(zhèn)，認(rèn)定了276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第二批中國特色小鎮(zhèn)，其中湖南有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入了本次特色小鎮(zhèn)名單，其中就包括了婁底市冷水江市禾青鎮(zhèn)。

截至目前湖南已有16個(gè)鎮(zhèn)公布為中國特色小鎮(zhèn)，其中婁底有2個(gè)，分別為雙峰縣荷葉鎮(zhèn)和冷水江市禾青鎮(zhèn)。

同期，婁底市發(fā)布了《關(guān)于開展高速公路沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》明確提出了市域特色小鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，以高速公路沿線為主要試點(diǎn)建設(shè)8個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。

婁底市域內(nèi)共有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及15個(gè)街道辦事處和6個(gè)林場，目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處于起步階段，如何選定特色小鎮(zhèn)，是當(dāng)前需要解決的首要問題。

三、建立特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)的選定需要一套特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行指導(dǎo)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)則主要指的是一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前比較具有參考性的國內(nèi)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要是國家級(jí)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。婁底市特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立主要是通過對(duì)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的演變進(jìn)行分析和推導(dǎo)，并且結(jié)合婁底市的實(shí)際情況和地方特色得出的。

(一)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析

1.第一批認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定原則：以往的小城鎮(zhèn)系列評(píng)選以“評(píng)優(yōu)秀”為主，例如全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，故第一批特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，是在“優(yōu)秀”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。主要以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔，特色性指標(biāo)反映小鎮(zhèn)的特色，給予較高的評(píng)分權(quán)重，一般性指標(biāo)反映小鎮(zhèn)的各項(xiàng)基本水平，給予較低的評(píng)分權(quán)重。

認(rèn)定方法：在實(shí)際評(píng)判過程中，小鎮(zhèn)的特色可以概括為，產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等，關(guān)于特色的描述大多以定性為主。但是過于定性的描述會(huì)導(dǎo)致評(píng)判的彈性過大，從而降低評(píng)判的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。加入少量且必要的定量性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠使得評(píng)價(jià)更加客觀嚴(yán)謹(jǐn)，從而保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)密性。特色小鎮(zhèn)認(rèn)定的方法主要以“定性”為主，“定量”為輔。

認(rèn)定內(nèi)容：第一批國家特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定內(nèi)容主要包括5個(gè)方面，即五大核心特色指標(biāo)：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中體現(xiàn)為五個(gè)大項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展(25分)、美麗宜居(25分)、傳統(tǒng)文化(10分)、服務(wù)設(shè)施(20分)、體制機(jī)制(20分)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)特色、帶動(dòng)作用、發(fā)展環(huán)境3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；美麗宜居從城鎮(zhèn)風(fēng)貌、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；傳統(tǒng)文化從文化傳承、文化傳播2個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；服務(wù)設(shè)施從道路交通、公用設(shè)施、公共服務(wù)3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；體制機(jī)制從理念模式、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理3個(gè)方面評(píng)價(jià)。

2.第二批認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定原則與第一批保持一致，對(duì)認(rèn)定方法和內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。認(rèn)定方法適當(dāng)增加了定量指標(biāo)比重，調(diào)整為定性指標(biāo)67%，定量指標(biāo)33%；認(rèn)定內(nèi)容在第一批5項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上加入了答辯部分，答辯部分從特色資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)劃與方案、政策措施、老鎮(zhèn)區(qū)提升、符合實(shí)際6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；同時(shí)調(diào)整了各部分內(nèi)容占比。

3.目前正在修訂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

通過不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，我國特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在逐步的改進(jìn)和完善。目前，中國特色小鎮(zhèn)認(rèn)定培育對(duì)象發(fā)展成為“兩類三型”小鎮(zhèn)，“兩類”是指已形成特色產(chǎn)業(yè)和有特色發(fā)展?jié)摿Φ膬深愋℃?zhèn)，“三型”是指特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型三種發(fā)展類型。認(rèn)定內(nèi)容主要包括：特色水平、人居環(huán)境水平。特色水平評(píng)價(jià)對(duì)三種不同類型的特色小鎮(zhèn)有各自不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，更加凸顯出“特色”這一屬性。在此基礎(chǔ)上，還必須有優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境和有效的組織保障。

(二)婁底市特色小鎮(zhèn)選定標(biāo)準(zhǔn)

1.選定主體

從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的一、二批中國特色小鎮(zhèn)名單來看，特色小鎮(zhèn)的選定主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體。都與浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式有所不同。考慮到浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特殊性，結(jié)合婁底市實(shí)際情況，以《婁底市人民政府關(guān)于開展高速公路沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》確定的8個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，故可以確定婁底市特色小鎮(zhèn)的選定主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.選定方法

以正在修訂的全國特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，結(jié)合婁底市實(shí)際情況，確定了婁底市特色小鎮(zhèn)選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色景觀三種類型分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)維度包括特色水平和人居環(huán)境水平兩部分。其中，特色水平評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)三種類型各有側(cè)重，人居環(huán)境水平評(píng)價(jià)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和格局風(fēng)貌四方面。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：

主要分為兩個(gè)評(píng)價(jià)維度，分別是：特色水平、人居環(huán)境水平兩個(gè)方面。

特色水平維度的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容分為：整體情況、特色程度兩個(gè)方面。其中特色程度按照特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型、特色景觀型，三種不同類型分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

整體情況評(píng)價(jià)：人口(2分)、房地產(chǎn)發(fā)展(2分)、特色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)(6分)、政策支持(10分)

特色產(chǎn)業(yè)型評(píng)價(jià)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模(15分)、鎮(zhèn)專業(yè)程度(8分)、產(chǎn)業(yè)市場份額(7分)

特色文化型評(píng)價(jià)：文化資源價(jià)值(15分)、文化活動(dòng)(7分)、文化資源利用(8分)

特色景觀型評(píng)價(jià)：景觀資源價(jià)值(15分)、景觀資源利用(8分)、景觀創(chuàng)造價(jià)值(7分)

人居環(huán)境水平維度的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、格局風(fēng)貌四個(gè)方面。

生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：生態(tài)資源保護(hù)(4分)、環(huán)境污染控制(4分)、人均公共綠地(2分)

基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)：供水(3分)、污水垃圾(3分)、對(duì)外交通(10分)、內(nèi)部道路(4分)

公共服務(wù)評(píng)價(jià)：公共設(shè)施完善度(7分)、公共服務(wù)效能(3分)

格局風(fēng)貌評(píng)價(jià)：整體格局(5分)、特色風(fēng)貌(3分)、尺度體量(2分)

與正在修訂的國家特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新分配了各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分權(quán)重，并且在基礎(chǔ)設(shè)施中加入了對(duì)外交通的評(píng)分內(nèi)容，去除了建設(shè)管理和規(guī)劃管理兩部分的評(píng)分內(nèi)容。這主要是考慮到婁底地區(qū)山地較多，并且婁底特色小鎮(zhèn)當(dāng)前的建設(shè)進(jìn)度還處于起步階段，目前的主要工作是對(duì)市域特色小鎮(zhèn)進(jìn)行選定和規(guī)劃。

最終，以婁底市特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合婁底市實(shí)際情況，采用定性、定量相結(jié)合的方法，分四步來進(jìn)行選定。第一步是“兩類”的篩選，即篩選出已形成特色產(chǎn)業(yè)和有特色發(fā)展?jié)摿Φ膬深愋℃?zhèn)；第二步是“三型”的劃分，即劃分為特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型三種發(fā)展類型；第三步是“特色及人居環(huán)境水平”的評(píng)價(jià)，按特色產(chǎn)業(yè)型、特色文化型和特色景觀型三種發(fā)展類型分類進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)維度包括特色水平和人居環(huán)境水平兩部分；第四步是“綜合評(píng)比”，在篩選、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合評(píng)比，確定合適的特色小鎮(zhèn)名單。

四、結(jié)語

建立符合地方特色的特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，本文整理了關(guān)于婁底地區(qū)關(guān)于特色小鎮(zhèn)選定標(biāo)準(zhǔn)思路初步探索的過程和總結(jié)，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初步探索案例，希望能有一定的啟發(fā)和借鑒意義。