(蘇州大學 江蘇 蘇州 215123)

一、相關(guān)概念闡釋

社會組織是由公民自愿組成的，具有非政府性、非營利性和社會性特征的各種組織形式。而社區(qū)社會組織則是社會組織的重要組成部分，是指由本社區(qū)(街道或社工委)社會組織區(qū)域的公民、法人和其他組織自愿組成或舉辦，以滿足社區(qū)居民需求為目的，在社區(qū)地域范圍內(nèi)依法開展活動的和參與社區(qū)治理的社區(qū)社會團體或社區(qū)民辦非企業(yè)單位。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的,指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。

社區(qū)治理多則是指多方參與形成的治理關(guān)系和互動網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)治理作為促進社區(qū)秩序形成的一些列過程和活動，強調(diào)的是多方力量的參與協(xié)作，形成生活共同體，幫助增強社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)的發(fā)展和進步。

二、社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的作用

剖析社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的作用，可以充分認識推動社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的必要性和重要性，可以為進一步探析社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供借鑒和支持。

(一)搭建社區(qū)居民和政府的溝通平臺?，F(xiàn)如今信息化的社會背景之下，公民和政府之間的信息溝非常重要，保證公民和政府之間的暢通共同，能夠有效保證公民和政府之間的良性關(guān)系。但是由于當今我國人口眾多，公民和政府之間直接溝通，會造成資源消耗等問題，也會增大溝通成本。而社區(qū)組織可以有效溝通農(nóng)村社區(qū)居民和政府，社區(qū)社會組中的專業(yè)有素的工作人員可以運用自己的專業(yè)知識幫助提升整個選舉的科學性和程序性。社區(qū)社會組織可以在推動社區(qū)治理中成為社區(qū)居民與政府之間互相溝通的重要載體。

(二)整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部資源，更好的為居民服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)治理的對象包括社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)其他資源，社區(qū)社會組織可以通過整合社區(qū)資源，有效提高資源的利用效率。社區(qū)社會組起到中介者的作用，鏈接社區(qū)內(nèi)外部的資源，調(diào)動閑置資源使其得以有效利用，為閑置資源搭建有效的利用平臺。例如，社區(qū)社會組織可以針對農(nóng)村社區(qū)居民會手工制作藝術(shù)品等優(yōu)勢，幫助溝通外部的有關(guān)企業(yè)，整合二者資源，一方提供手工技術(shù)，另一方提供薪酬等，可以充分幫助增加居民收入。

(三)滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多樣化需求。社區(qū)社會組織參與到社區(qū)治理，使以社區(qū)居民的切實需求為基礎(chǔ)。從社區(qū)居民的切實需求出發(fā)，為其提供多樣化的需求，豐富居民的日常生活，切實提升居民的生活質(zhì)量。向社區(qū)弱勢群體等提供福利救助，開展日常便民利民服務(wù)等，亦或者是向社區(qū)待業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)等，同時滿足物質(zhì)和精神層面的雙重需求。

三、社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理存在的困境

(一)組織自身層面的原因

1、缺乏充足的資源。社會組織的資源不足體現(xiàn)在兩方面：其一是資金不足，其二是人力資源不足。社區(qū)組織主要的收入來源是政府購買服務(wù)提供的財政撥款，除此之外就是基金會、企業(yè)和個人的捐贈，但是由于社會機構(gòu)由于運作資金的限制，所以其資金方面存在不足等問題。另外，社區(qū)社會組織專職人員較少，且現(xiàn)有的社會工作人員的素質(zhì)和水平參差不齊，專業(yè)社工人才流失率較大，這同樣也制約了社區(qū)社會組織服務(wù)項目的擴展、服務(wù)范圍的擴大和服務(wù)質(zhì)量的提升。

2、管理的科學性不足。當今很多的社區(qū)社會組織內(nèi)部管理機制不夠健全，對自身組織內(nèi)部的管理制度和運行機制還缺少系統(tǒng)的樹立，規(guī)范化水平也比較低，自律機制、自我監(jiān)管和評估機制都還不夠成熟，且很多社區(qū)社會組織很多仍處于初步發(fā)展階段，很多時間都是用于維系組織基本生存和提供基礎(chǔ)性服務(wù)方面。所以在自身的科學管理方面存在很多的不足。

(二)社區(qū)層面的原因。農(nóng)村社區(qū)居民大部分是農(nóng)民，受到教育水平的限制等，文化素質(zhì)水平普遍偏低，農(nóng)民認知不到位，居民參與社區(qū)治理的意識淡薄，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。很多農(nóng)村社區(qū)的成立，都是由原先的村莊演化而來，很多居民的群體認同感和歸屬感也在日趨弱化。農(nóng)村社區(qū)的居民認同度還遠遠不夠，部分居民的思想觀念陳舊，對社區(qū)的認同感和歸屬感還遠遠不夠，參與社區(qū)治理的熱情普遍較低，缺乏濃厚的氛圍。除此之外，農(nóng)民合作意識不強，缺乏主人翁意識等客觀條件的限制，很容易對社區(qū)社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。

(三)政府層面的原因。社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理過程中的法律法規(guī)還不夠健全和完善。首先，立法不健全，對不同類型的社會組織，缺少針對性和專門性的法律法規(guī)，還有就是現(xiàn)如今我們?nèi)鄙僖还蓪ｉT針對社會組織的完整的法律，所以社會組織開展服務(wù)的時候困難重重；其次，有關(guān)社會組織的法律法規(guī)質(zhì)量不高，很多具有法律效力的條例內(nèi)容側(cè)重于登記、成立程序，但對組織的內(nèi)部資產(chǎn)管理、組織建設(shè)、財務(wù)制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和社會監(jiān)督等方面鮮有規(guī)范，所以無法支持社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中充分發(fā)揮作用。

四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的對策分析

(一)組織自身層面

1、加強社會組織人才建設(shè)，開展專業(yè)培訓。社會組織人才尤其是專業(yè)的社工人才是開展社區(qū)治理關(guān)鍵要素，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)是提高社會組織參與社區(qū)治理的重要一步。首先社區(qū)社會組織首先要加強專業(yè)人才的引進，不斷提升社會組織的地位和影響力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為專業(yè)人才職業(yè)化建設(shè)提供良好支撐和保障。其次，可以與高等院校的社會工作專業(yè)等相關(guān)對口專業(yè)監(jiān)理人才需求對接機制，加大對優(yōu)秀專業(yè)人才的引進。最后，還可以開展社會組織專業(yè)人才的培訓和督導，定期邀請大學教授、專家學者等組成專業(yè)督導團，提升專業(yè)社工的能力和服務(wù)水平，提高整體素質(zhì)。

2、拓寬多元資金渠道，儲備充足的活動經(jīng)費。除此之外，社會組織還應(yīng)當拓寬多元資金渠道，儲備充足的活動經(jīng)費，社會組織應(yīng)強化組織資金籌募機制，除依托政府部門購買服務(wù)之外，還可以向企業(yè)、基金會或個人等多種力量發(fā)展社會組織，鼓勵組織資金來源的多元化，以此拓展更為積極主動和靈活的發(fā)展空間。

3、完善內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機制。社區(qū)社會組織應(yīng)當健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，尤其是要加強組織內(nèi)部的管理制度建設(shè)，促進組織更加專業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展，尤其是要加強對組織內(nèi)部財務(wù)管理、人員配備、民主決策、信息透明等內(nèi)在的管理制度，切實保障其依法運行和有效開展治理。

(二)社區(qū)層面。居民的廣泛參與在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。首先要增加對社區(qū)社會組織的宣傳，提高社區(qū)社會組織在農(nóng)村社區(qū)的影響力，讓社區(qū)居民知道社區(qū)社會組織的存在；其次，強化居民的社區(qū)參與意識，培育和提升社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的那個能力，激發(fā)公共意識，提升居民參與度；最后，營造居民參與的良好氛圍，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)治理中，增強社區(qū)居民的主人翁意識和志愿奉獻精神，增加對宣傳居民參與社區(qū)治理的重要意義。

(三)政府層面。加強對組織的監(jiān)管體系建設(shè)的建立，由于社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理必須在法治的基礎(chǔ)上進行，所以需要切實加強立法工作，構(gòu)建完善的社會組織法律體系。政府須轉(zhuǎn)變治理理念，推動居民自治，深刻認識社區(qū)社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用。需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，營造良好的相關(guān)法治環(huán)境，對社區(qū)社會組織的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及組織內(nèi)部的人力、財務(wù)等做好法律保障，促進其法制化發(fā)展。

在當今眾多社區(qū)社會組織日益蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實背景下，推動社區(qū)社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理，對于進一步推動居民自治，為農(nóng)村居民提供更好的生活環(huán)境是非常有益的。