宋忠平 郭世英

現(xiàn)行的美國國防預(yù)算主要包括兩大塊：基礎(chǔ)國防預(yù)算和海外戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)國防預(yù)算構(gòu)成按主要開支項(xiàng)目包括軍事人員開支，裝備采購費(fèi)，活動與維持費(fèi)，研究、發(fā)展、試驗(yàn)和鑒定費(fèi)，以及其他經(jīng)費(fèi)五大部分。海外戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)部分將隨著美國在海外發(fā)動戰(zhàn)爭或維持戰(zhàn)爭的狀況變化而變化，如美軍2011年就已經(jīng)從伊拉克完全撤軍，這就讓2012年的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)少了一大塊。要知道2011年的海外戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)大約為1151億美元，2012年已經(jīng)降到885億美元，2013年依舊維持885億美元，主要用于尚未結(jié)束的阿富汗戰(zhàn)爭。

2012年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交2013年財(cái)政年度國防預(yù)算。新財(cái)年國防預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到6139.3億美元，比當(dāng)前財(cái)年有所減少。根據(jù)國防部公布的預(yù)算細(xì)節(jié)，新財(cái)年的基礎(chǔ)國防預(yù)算約為5254億美元，比2011與2012財(cái)年的水平都有所下降。

根據(jù)美軍新的國防預(yù)算，美軍將裁撤地面作戰(zhàn)部隊(duì)近10萬人，現(xiàn)役陸軍人數(shù)將從2010年的57萬人削減到49萬人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從20.2萬人削減到18.2萬人。此外，海軍將讓7艘老舊的巡洋艦提早退役，空軍方面將裁撤6個戰(zhàn)斗機(jī)戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)和1個訓(xùn)練中隊(duì)，一些老舊運(yùn)輸機(jī)也將退役。盡管如此，美軍的戰(zhàn)斗力并不會因軍隊(duì)規(guī)模縮減而下降。重點(diǎn)的11個航母戰(zhàn)斗群、轟炸機(jī)機(jī)群、兩棲作戰(zhàn)艦編隊(duì)等核心作戰(zhàn)能力均不會受預(yù)算削減的影響。無人機(jī)和特種部隊(duì)還將得到加強(qiáng)，其中無人機(jī)巡邏編組將從目前的61個增加到65個，必要時甚至將增至84組。特種部隊(duì)將在未來4年內(nèi)從6.37萬人增至7萬人左右。新型轟炸機(jī)、新一代核潛艇等重要研究項(xiàng)目也不會受到經(jīng)費(fèi)削減的影響。同時明確重點(diǎn)就是“加強(qiáng)亞太地區(qū)兵力部署”，在地面作戰(zhàn)部隊(duì)面臨大規(guī)模裁撤的背景下，部署在亞太地區(qū)的陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)不會下降。

根據(jù)美國國防預(yù)算開支明細(xì)表分析，美國軍費(fèi)實(shí)際開支并不包括美國國土安全部中的“準(zhǔn)軍事部隊(duì)”、能源部中的“核武器計(jì)劃”、航空航天局的“軍用項(xiàng)目”等，就連國民警衛(wèi)隊(duì)也主要是由各州提供經(jīng)費(fèi)開支的，和平時期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開支同樣是由美國財(cái)政部單獨(dú)提供。這些就是所謂的美國“隱身軍費(fèi)”。

能源部是美國最重要的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)核武器研制、生產(chǎn)和維護(hù)，聯(lián)邦政府能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)等。其重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“保持和加強(qiáng)核武器儲備的安全性與可靠性，以確保核武器的威懾作用，并與國防部合作對核彈頭進(jìn)行評估、維護(hù)，繼續(xù)生產(chǎn)、重新裝備核彈頭，發(fā)展可不必通過地下核試驗(yàn)便能實(shí)現(xiàn)長期儲備、管理核武器所需的科技能力”。在美國政府2011年財(cái)政預(yù)算中，就有超過70億美元的資金撥給美國能源部用于核武器相關(guān)項(xiàng)目，較2010年財(cái)政用于相關(guān)項(xiàng)目中的資金多出6.24億美元，包括20億美元用于“核武庫支持項(xiàng)目”，16億美元用于“核武科研工程”，23億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括準(zhǔn)備興建新設(shè)施，升級洛斯阿拉莫斯核武器實(shí)驗(yàn)室等。

還有一個“特例”就是美國國土安全部。2002年，美國總統(tǒng)小布什簽署了《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，第一年撥付的年度預(yù)算就高達(dá)370億美元。

國土安全部是目前美國聯(lián)邦政府中第二大部，其職責(zé)主要是，統(tǒng)籌管理全國原來由幾十個不同機(jī)構(gòu)分管的國土安全事務(wù)，匯總和分析來自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等部門的情報，集中運(yùn)用各種資源、更加協(xié)調(diào)有效地應(yīng)對美國本土安全面臨的威脅。在過去的十年中，這個部門的各項(xiàng)開支就超過了4240億美元。

另一個值得質(zhì)疑的就是美國航空航天局，它是一個絕對的“軍民共享機(jī)構(gòu)”。美國航空航天局的工作范圍十分廣泛，以發(fā)展航天高科技為主。之前在航天方面成功運(yùn)作了幾個超級工程，如“阿波羅工程”“天空實(shí)驗(yàn)室”“航天飛機(jī)”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等。美國航天航空局被廣泛認(rèn)為是世界范圍內(nèi)太空機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)頭羊”，也是美國太空軍事化技術(shù)的主要技術(shù)提供者。

2012年，美國航空航天局獲得預(yù)算為178億美元，其中42億美元用于空間運(yùn)行項(xiàng)目，51億美元用于科學(xué)項(xiàng)目，在載人空間探索項(xiàng)目的38億美元預(yù)算中，有18億美元用于國會批準(zhǔn)的新型重型運(yùn)載火箭計(jì)劃，12億美元用于發(fā)展“獵戶座”多用途載人飛船。而在2013年度預(yù)算上，美國航空航天局共獲得177億美元，其中包括計(jì)劃在地球軌道上測試空間激光系統(tǒng)。除了這些空間技術(shù)外，預(yù)算中還預(yù)留了指定的經(jīng)費(fèi)在載人航天計(jì)劃中投入，包括從近地軌道實(shí)現(xiàn)載人登月，在地月拉格朗日點(diǎn)建造空間站以及登陸近地小行星和火星等。這些太空高科技研究計(jì)劃其實(shí)更多是在為美軍“奪取制天權(quán)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，美軍還有一個特色部門——美國退伍軍人事務(wù)部。該部成立于1989年，是為美國退伍軍人及家屬提供服務(wù)的內(nèi)閣部門。美國退伍軍人事務(wù)部具體為服務(wù)對象提供傷殘賠償金，養(yǎng)老金，教育、住房貸款，人壽保險，職業(yè)康復(fù)，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù)。就這樣一個“部”的年度經(jīng)費(fèi)也多達(dá)上千億美元。

以2012年年終實(shí)際值來計(jì)算國防部、能源部、國土安全部以及退伍軍人事務(wù)部，美國航空航天局按照2012年178億美元預(yù)算測算。這5個部門累計(jì)預(yù)算總計(jì)為8727億美元，比實(shí)際國防預(yù)算多了將近2218億美元。即使是按照最保守的估計(jì)，去除掉國土安全部“非安全事務(wù)開支”，能源部的“非核武器計(jì)劃開支”，航空航天局的“非武器航天器開支”，美國的總計(jì)“隱身軍費(fèi)”也在1000億到1500億美元之間。

在考慮到重復(fù)計(jì)算以及抵償收入后，美國2012年的國防支出細(xì)目如下：1250億美元用于退伍老兵，490億美元用于獨(dú)立退休基金和雜項(xiàng)活動，420億美元用于國土安全，220億美元用于對外軍售和軍事援助，180億美元用于核計(jì)劃。再加上580億美元用來分擔(dān)合理比例的政府利息成本，與國防預(yù)算相加總數(shù)就達(dá)到9600億美元。美國國防支出占預(yù)期GDP的比例從3%左右升至6%，占全部聯(lián)邦支出的比例從14%左右升至26%左右。