漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及扶持政策

郭敏

摘 要： 通過對陜西省漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，梳理了林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，揭示了其發(fā)展存在的問題。文章最后分析了漢中市政府相關(guān)的扶持政策并展望了林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展前景及林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作中貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 林業(yè)企業(yè)；現(xiàn)狀；扶持政策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）01-0082-03

1 漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展背景

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是由分散的家庭作坊式經(jīng)營向現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的重要途徑，這一經(jīng)營模式的關(guān)鍵是通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，把過去由農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)、加工、銷售的模式轉(zhuǎn)變成農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)原料，成為龍頭企業(yè)的原料基地，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”同“大市場”的對接[1]。2008年，陜西省省委、省政府在《關(guān)于陜南突破發(fā)展的若干意見》中指出：“陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展?！?007年，漢中市林業(yè)局針對漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱、布局分散等問題，決定把漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作重點(diǎn)放在做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)上，出臺了《關(guān)于做好全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，一大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抓住有利機(jī)遇，乘勢而上，向做大做強(qiáng)的方向不斷發(fā)展，有力地帶動了區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 數(shù)量變化及分布

截至2015年12月，已有8家企業(yè)跨入省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的行列，市級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)55家，其中僅2012年一年就新增15家；在已經(jīng)注冊的林業(yè)龍頭企業(yè)中年產(chǎn)值超過1 000萬元的就有27家，超過5 000萬有6家。林業(yè)龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展對于帶動林農(nóng)增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的作用[2]。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，其中僅2012年新增的15家林業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶6.9萬戶，農(nóng)戶從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶均增收300元。根據(jù)所屬縣區(qū)劃分，漢中市截止2015年底共有林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)55家，其中勉縣分布最多，有10家林業(yè)龍頭企業(yè)，而留壩縣和佛坪縣截止2016年底還只有1個林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。漢中市林業(yè)龍頭企業(yè)具體分布見表1。

1.3 發(fā)展階段及生產(chǎn)領(lǐng)域

從發(fā)展階段來說，在2005年以前注冊的林業(yè)企業(yè)有9家，2005年至2010年注冊的22家，2010年至2012年的只有2家。2007年后逐步開始了市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作，2007年至2010年認(rèn)定為市級龍頭企業(yè)有8家，2012年后有25家。

漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)涉及林木種植的有18家企業(yè)，涉及人造板制造的企業(yè)有5家，涉及林副產(chǎn)品采集加工的企業(yè)有7家，還有3家企業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

1.4 發(fā)展特點(diǎn)

（1）技改力度大。市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)正在朝著做大做強(qiáng)的路子邁進(jìn)，如城固泛亞公司先后投入620萬元對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，建成了柑桔清洗打蠟、分選包裝生產(chǎn)線，結(jié)束了城固柑桔散裝散賣的歷史。

（2）企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機(jī)制逐步緊密，帶動能力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2012年與7萬戶農(nóng)民簽訂定單合同1.2萬hm2。城固泛亞公司為了使基地柑桔達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，專門聘請了7名技術(shù)人員常年駐村負(fù)責(zé)技術(shù)輔導(dǎo)，為了把技術(shù)措施落到實(shí)處，由企業(yè)牽頭組織成立了柑桔協(xié)會，協(xié)會組建了生產(chǎn)資料配送中心，按綠色柑桔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶配送專用化肥和高效低殘農(nóng)藥。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。2011年市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)中有2家企業(yè)年產(chǎn)值過億元，7家產(chǎn)值達(dá)到3 000萬元以上；2012年，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，從業(yè)人員近3 000人，其中農(nóng)民工1 600人，帶動農(nóng)戶69 000戶，企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有效緩解了剩余勞動力的就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西鄉(xiāng)縣林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值占到地方工業(yè)產(chǎn)值的47%，勉縣建興農(nóng)業(yè)有限公司、春光油脂有限公司等三個重點(diǎn)龍頭企業(yè)年產(chǎn)值為2.35億元，占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的10%，林業(yè)龍頭企業(yè)已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（4）龍頭企業(yè)與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合。根據(jù)國家和省市扶貧戰(zhàn)略總體安排部署，我市不斷推進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。在扶貧政策的引導(dǎo)和支持下，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸，輻射帶動能力明顯增雖，有力地推動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動貧困人口近10萬戶走上致富路。洋縣依托志建藥業(yè)有限公司，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，免費(fèi)為種植戶提供種子、苗木、肥料、技術(shù)等，帶動了全縣54個村、3 087戶貧困戶種植銀杏約346.67 hm2，戶增收近萬元；同時該企業(yè)給360個貧困戶提供了就業(yè)崗位。目前，該公司已作為陜西省精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)。洋縣華瑞牡丹公司將園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，采用與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，為每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放約0.07 hm2地的種苗3 000株，并連續(xù)兩年每年為貧困戶補(bǔ)助田間管理費(fèi)用500元/畝等扶持措施，已與1 561戶貧困戶簽訂了幫扶共建協(xié)議，取得了產(chǎn)業(yè)、扶貧雙贏共進(jìn)、良性互動的好成效。目前洋縣志建藥業(yè)有限公司在秦巴丘陵地區(qū)發(fā)展銀杏、木本油料等林下經(jīng)濟(jì)，“企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)正在漢中推廣，期待各縣區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有更緊密的結(jié)合。

2 漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 布局比較分散

漢中市龍頭企業(yè)規(guī)模偏小而分散，龍頭企業(yè)多集中在勉縣。林業(yè)企業(yè)的布局過于分散化，必然造成企業(yè)結(jié)構(gòu)功能的雷同、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品生產(chǎn)重復(fù)，產(chǎn)品積壓，實(shí)現(xiàn)不了生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，制約著該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2.2 發(fā)展速度緩慢

目前漢中市的林業(yè)龍頭企業(yè)基本上都是市級龍頭企業(yè)，只有9家是省級龍頭企業(yè)，其中4家省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的注冊時間距離授予市級龍頭企業(yè)稱號的時間都達(dá)到了10年以上，由此可見漢中市林業(yè)企業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。

2.3 競爭力相對較低

從漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)地位來看，只有4家企業(yè)從事的林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省占主導(dǎo)地位；有8家企業(yè)只在漢中市當(dāng)?shù)厥侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模較大。其余的21家林業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)刂荒芩闾厣a(chǎn)業(yè)?？梢姖h中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力水平不高。

3 漢中市出臺的扶持政策

為實(shí)現(xiàn)漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落實(shí)對龍頭企業(yè)的扶持政策，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，漢中市于2007年出臺了《漢中市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報及管理辦法及獎勵政策》，明確規(guī)定龍頭企業(yè)和所申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 扶持林業(yè)貼息貸款

一經(jīng)被評定為市級龍頭企業(yè)，市林業(yè)局將在產(chǎn)業(yè)政策、信息服務(wù)、申報項(xiàng)目等安排優(yōu)先予以傾斜支持。扶持力度最強(qiáng)的是林業(yè)貼息貸款政策，我國林業(yè)貸款中央財政貼息政策始建于1986年。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善，林業(yè)貼息貸款政策幾經(jīng)變革，逐步發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制[3]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，漢中市為林業(yè)龍頭企業(yè)漢中亨泰生物科技有限公司落實(shí)林業(yè)貼息貸款530萬元，完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)0.33萬hm2，產(chǎn)值達(dá)1 700萬元，同時項(xiàng)目建成后帶動區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)藥林，輻射漢中6個縣，帶動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5 000戶農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)民人均收入達(dá)到5 000元以上，人均增加純收入達(dá)到900元，并為社會提供就業(yè)機(jī)會，安排剩余勞動力就業(yè)600多人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2 加大科技投入力度，提高產(chǎn)品科技含量

市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)在發(fā)展中，普遍注重科技創(chuàng)新，同大專院校、科研單位等合作，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，努力提高產(chǎn)品的附加值。如盛泰嘉業(yè)生態(tài)資源有限責(zé)任公司與中國林業(yè)科學(xué)院亞熱帶林業(yè)研究所技術(shù)合作，建立了“陜西省油茶品種對比試驗(yàn)園”，公司已經(jīng)具有快速、規(guī)?；嘤齼?yōu)良種苗的能力和大規(guī)模種植油茶并進(jìn)行經(jīng)營的實(shí)力，已建成良種油茶繁育圃2 hm2、高產(chǎn)油茶基地200 hm2，為漢中市油茶良種需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 積極推行林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目

當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，深化與金融資本融合，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，有利于高效配置林業(yè)生產(chǎn)要素、激活市場活力、降低融資成本、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金既要堅(jiān)持政府宏觀指導(dǎo)，又要發(fā)揮市場的決定性作用、激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，既要實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)，又要滿足資本盈利目標(biāo)。今年，國家林業(yè)局首次啟動了該項(xiàng)工作，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍包括所有林業(yè)企業(yè)開展的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目，申報采取“自愿申報、擇優(yōu)支持、市場運(yùn)作”的原則。我市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目申報工作正在進(jìn)行中。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展前景的展望

到2020年，漢中市計(jì)劃精心培育扶持市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家和林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶70個，建成市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個。積極爭取落實(shí)林業(yè)貼息貸款1億元，出臺鼓勵和支持加快林地林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的政策措施，打破行政區(qū)劃限制，整合資源實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的“三位一體”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

積極破解投資瓶頸，拓寬融資渠道。在對外開放方面，漢中市加大項(xiàng)目推介和招商引資力度，吸引有實(shí)力的投資商參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且積極探索林權(quán)抵押、資源入股等融資新路子，逐步打造行業(yè)融資平臺。漢中市應(yīng)依托豐富的森林資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游；以國有、集體林場和自然保護(hù)區(qū)為依托，以經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地、苗木花卉基地、特色林果示范園為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大富民成效。

參 考 文 獻(xiàn)

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