（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 滁州 239000）

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足新起點(diǎn)

農(nóng)業(yè)歷來是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的資源是土地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的最寶貴最根本的財(cái)富。在農(nóng)村，土地更為重要，與人們的生活息息相關(guān)，它是關(guān)系到國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，人均耕地面積僅及世界人均耕地面積的三分之一。近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市擴(kuò)張迅速，房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、城區(qū)改造、道路修建等等，都在征用大量耕地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)業(yè)資源受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展得不到保障。再加上二胎政策的放開，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國總?cè)丝诒厝粫?huì)增加，人均耕地面積也相對減少，這種人口越來越多，人均耕地面積越來越少，呈反比例趨勢的國情，使得我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。所以我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足新起點(diǎn)、面向新高度、迎接新挑戰(zhàn)?？焖偻七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)增收為目標(biāo)，著力強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，是土地產(chǎn)出率更加高效。

近年來，黨中央一直高度重視“三農(nóng)問題”，“十二五”、“十三五”規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了新的要求：各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系逐步建立健全，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不斷改善，貧困人口數(shù)量逐年減少，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開展，但我們在看到成功的同時(shí)，也要反思當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)丘陵地區(qū)仍然靠人力跟做，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)力不高，化肥使用不當(dāng)，濫用農(nóng)藥等。事實(shí)證明，原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要進(jìn)行突破，從而探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的利與弊

2.1 利

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式從“一家一戶”的單產(chǎn)承包逐漸向農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，這是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的有效途徑，有如下優(yōu)點(diǎn)：

2.1.1有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)進(jìn)行集約化生產(chǎn)，對于機(jī)械的集中使用具有比較大的依賴性。集約化的生產(chǎn)需要我國農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中的投入到單位面積之上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]。在保證發(fā)包方土地利益的前提下，有利于擴(kuò)大承包方的田地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有利于推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

2.1.2有利于規(guī)模經(jīng)營

大戶承包，可以像國外一些發(fā)達(dá)國家（如美國）一樣，培育家庭農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化經(jīng)營主體，提高工業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營規(guī)?；瑺I銷品牌化，從而避免分散經(jīng)營帶來的資源浪費(fèi)、利潤不高等問題。

2.1.3有利于統(tǒng)一選購良種及合理使用化肥農(nóng)藥

大面積優(yōu)化種植，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，改善和優(yōu)化食物。而且，以前以家庭為單位的農(nóng)田經(jīng)營模式，由于青壯年都外出經(jīng)商或務(wù)工，留在家里種田的都是老年人，大多數(shù)是文盲或半文盲，觀念落后，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，根本不懂得合理施肥和噴灑農(nóng)藥，為了糧食產(chǎn)量，無選擇的過量的施用化肥，土壤質(zhì)量下降退化。同時(shí)，對于五花八門的農(nóng)藥無所適從，胡亂、過度的噴灑農(nóng)藥，不僅破壞了土壤成分，而且也污染了環(huán)境，更是影響了糧食的質(zhì)量。農(nóng)田大戶承包，能夠做到統(tǒng)一的使用化肥農(nóng)藥，對農(nóng)田土壤、生態(tài)環(huán)境都是一種保護(hù)，也能提高糧食的安全質(zhì)量。

2.1.4有利于增加農(nóng)民收入

從集團(tuán)行動(dòng)的收益來看：當(dāng)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)件及壟斷利潤時(shí)，集團(tuán)越大，人均獲利也越多；規(guī)模越大，集團(tuán)行動(dòng)中的分工與專業(yè)化水平就越高，由此效率的提高會(huì)使集體收益較規(guī)模水平以更快速度增加[1]。將農(nóng)田承包給種田大戶，一方面，農(nóng)戶能夠享受到種田大戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，另外一方面，也解放了他們的勞動(dòng)力時(shí)間，農(nóng)戶可以自由的出去務(wù)工，獲得了更多的工資收入，使得農(nóng)戶的收入大大增加，農(nóng)戶的生活水平也得到顯著提高。

2.2 弊

2.2.1缺乏監(jiān)管

農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)給大戶承包是村民自由結(jié)合形式，雙方在自愿中自發(fā)興起。只要大戶愿意承包，農(nóng)戶就愿意讓其承包。村民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門對承包者的農(nóng)技水平、經(jīng)營農(nóng)業(yè)能力、勞動(dòng)力資源、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)轉(zhuǎn)資金都未進(jìn)行深入的了解，對經(jīng)營者資質(zhì)沒有嚴(yán)格把關(guān)，大戶雖有報(bào)批手續(xù)，但也僅僅為了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，甚至一些大戶為了多得補(bǔ)貼，而虛報(bào)、多報(bào)畝數(shù)，浪費(fèi)政府資金資源。如安慶市潛山縣一徐姓種田大戶，在承包初期，利用一些小恩小惠，籠絡(luò)農(nóng)戶，致使許多農(nóng)戶將田畝流轉(zhuǎn)給他，但其資金、經(jīng)營能力等都有限，致使承包的大片農(nóng)田有種無收，結(jié)果也無法按時(shí)將田畝資金支付給農(nóng)戶，農(nóng)戶討債無門，問題至今也未解決，監(jiān)管的確實(shí)，損害了農(nóng)戶的利益。

2.2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到一定程度的破壞

在大戶承包經(jīng)營生產(chǎn)中，對農(nóng)田、水土等生態(tài)形成了一定的破壞。由于機(jī)械制作，一些大戶為了追求效率，會(huì)對田埂、河壩進(jìn)行粗暴的修整，收割后沒有牢固修復(fù)，部分河壩、田埂遭到了破壞。同時(shí)，承包農(nóng)田的種田大戶更換頻繁，只顧眼前利益，根本不愿花費(fèi)過多的精力與錢財(cái)，對破壞的田埂、河壩進(jìn)行修復(fù)，造成水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田毀壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2.3土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)是確保我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠激活我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系得到完善發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中，種田大戶和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，大多都是口頭約定、私下約定，未按照規(guī)定進(jìn)行流程申報(bào)，也沒有簽署正式的流轉(zhuǎn)合同，極容易出現(xiàn)相互不遵守約定而起糾紛的情形。同時(shí)，農(nóng)戶及種田大戶為了方便耕作，彼此之間經(jīng)常換田，若干年之后，由于農(nóng)田疆界的拆除及農(nóng)戶的遷移，為以后的農(nóng)村土地確權(quán)問題帶來了麻煩，最終會(huì)對農(nóng)民的利益造成危害。

3.完善農(nóng)村經(jīng)營體系的對策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮政府的職能作用

縱觀西方發(fā)達(dá)國家，國會(huì)通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心與外延為農(nóng)業(yè)發(fā)展給出了方向，更是決定了政府農(nóng)業(yè)政策的基本取向，又為政府干預(yù)農(nóng)業(yè)劃定了基本范圍，給政府行為設(shè)定了限制。健全的法制與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系為美國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定而健康的發(fā)展起到了很重要的作用，不但穩(wěn)步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大提供了依據(jù)[3]。因而我國各級(jí)政府需建立健全完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對農(nóng)村經(jīng)營者的農(nóng)技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、勞動(dòng)力資源、運(yùn)轉(zhuǎn)資金狀況等等都要進(jìn)行深入的了解調(diào)查，走群眾路線，對所經(jīng)營的畝數(shù)也要量力評估，以免浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源，不夠條件承包的堅(jiān)決不發(fā)包。同時(shí)，采取招標(biāo)方式，引入競爭機(jī)制，讓行政監(jiān)督形式制度化、正規(guī)化、常態(tài)化。土地管理部門要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)土地的征用，盡量把非農(nóng)業(yè)用地（如商業(yè)廢地、礦山廢地）轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，復(fù)墾后流轉(zhuǎn)給大戶承包。

3.2 科學(xué)種田，維護(hù)農(nóng)業(yè)完整的生態(tài)環(huán)境

一方面，政府要加大財(cái)政資金投入，幫助種田大戶修繕已破壞的農(nóng)田水利工程，保證農(nóng)田水路道路暢通，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)民之間形成合力，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的合理開展，這樣才能維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府要打造堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技教育基地，建立相當(dāng)完善的農(nóng)業(yè)教育體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)農(nóng)技人才，加快農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)化進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促使農(nóng)業(yè)大戶向知識(shí)型、研究型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)種田大戶合理種田，科學(xué)種田，維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。另一方面，種田大戶也要轉(zhuǎn)變自身狹隘的利益觀，不僅要顧眼前，也要顧長遠(yuǎn)利益，自身也要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，不隨意的破壞田埂、河壩，合理的進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，合理施肥，合理的使用器械器具，不對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3.3 規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多方共贏

種田大戶與農(nóng)戶私下口頭約定的承包協(xié)議，容易遭到破壞，從而降低了土地的利用率，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效大幅減低。因而，轉(zhuǎn)向具有法律保障的書面協(xié)議更能維護(hù)多方的利益。不僅有利于農(nóng)戶家庭內(nèi)部的分工優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)家庭收益最大化，還有利于規(guī)?；瘜I(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，解決了農(nóng)地分割細(xì)碎化問題[4]，最終能夠保證我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完整實(shí)施，也最終保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害，實(shí)現(xiàn)共贏。