華曉芳

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 糧食學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

近年來(lái)，我國(guó)提出要走創(chuàng)新發(fā)展之路，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是倡導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)主力軍的職責(zé)，這與當(dāng)前嚴(yán)峻的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)遙相呼應(yīng)。為了有效支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從國(guó)家、省市地方以及高校，都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，力求在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金幫扶等方面提供幫助[1]?？梢哉f(shuō)，這些政策的推行，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了較好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)年來(lái)，很多大學(xué)畢業(yè)生懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，用實(shí)際行動(dòng)探索創(chuàng)業(yè)成功之路。不過(guò)，客觀地看，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率還相對(duì)偏低，絕大部分創(chuàng)業(yè)走向失敗，其中的一個(gè)重要原因在于，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境還不夠完善，而且很多大學(xué)生對(duì)于各項(xiàng)政策掌握和運(yùn)用不夠。所以，從政策視角出發(fā)，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難，深入剖析政策環(huán)境的薄弱之處，并采取有針對(duì)性的措施予以完善，成為一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)課題。

一、相關(guān)概念的界定

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，同時(shí)制定科學(xué)有效的優(yōu)惠指導(dǎo)政策，包括各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則等，從而解決大學(xué)畢業(yè)生在初始創(chuàng)業(yè)階段所面臨的經(jīng)驗(yàn)不足、資源短缺等問(wèn)題，幫助大學(xué)生消除創(chuàng)業(yè)障礙和提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持等。

所謂大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，指的是與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)政策因素，它涉及政策的研究、制定和實(shí)施等一系列過(guò)程，具體可分為三個(gè)方面：政策內(nèi)容、政策執(zhí)行與政策推廣。這三個(gè)因素彼此銜接，缺一不可，其中基礎(chǔ)是內(nèi)容，根本在執(zhí)行，關(guān)鍵是宣傳。

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。以前，相關(guān)政策處在高校自我探索階段，而大學(xué)生教育也以技能教育為中心，優(yōu)惠措施停留在政策的制定層面；而如今，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，形成了政府主導(dǎo)、高校及社會(huì)全面支持的局面，大學(xué)生教育也十分注重創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，而且大學(xué)生能夠輕松獲得全面的創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涉及多個(gè)方面，如技能提升、策略指導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金幫扶、風(fēng)險(xiǎn)防控等政策。然而，這些政策在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，雖然具有積極意義，但仍表現(xiàn)出一些不足之處[2]。所以，有必要剖析當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出改進(jìn)措施予以優(yōu)化和完善，以便促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)業(yè)成功和帶動(dòng)就業(yè)。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)生背景與發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先后經(jīng)歷了起步、發(fā)展、變革等一系列過(guò)程，并與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整體創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)有直接關(guān)系。從新中國(guó)成立以后，一直到20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生都屬于國(guó)家統(tǒng)一安排工作。1986年，我國(guó)多部委聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，開啟了高校畢業(yè)生的雙選之路，自此，原來(lái)的統(tǒng)一分配制度逐漸退出歷史。尤其是90年代中后期開始，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成效顯著，這大大助推了高等教育改革。其中，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大改變，大學(xué)生在校期間就開始接受職業(yè)生涯指導(dǎo)，許多畢業(yè)生以自主擇業(yè)的方式走向不同崗位，也有少數(shù)大學(xué)生開始嘗試自主創(chuàng)業(yè)，這些都大大拓寬了個(gè)人發(fā)展的舞臺(tái)。

從2003年開始，由于高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊效果顯現(xiàn)，當(dāng)大量畢業(yè)生涌入社會(huì)后，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)又開始成為社會(huì)廣泛探討的話題。而在這時(shí)，上一輪互聯(lián)網(wǎng)低谷已經(jīng)過(guò)去，大量新的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式層出不窮，這也再次催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。與1998年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相比，雖然這次創(chuàng)業(yè)沒(méi)有上次那樣大的聲勢(shì)和關(guān)注度，然而依然實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在，很多大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇時(shí)，不再單純立足于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而是從社會(huì)不同領(lǐng)域出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這也促使許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目走向成功，并引發(fā)媒體的廣泛關(guān)注。

大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿和實(shí)際的創(chuàng)業(yè)狀況會(huì)受到各種因素的影響，而創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響是最大的。在國(guó)家提出兩項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，即“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”以后，國(guó)家相繼出臺(tái)有關(guān)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，在這些政策中，有些屬于國(guó)家層面，有些屬于省市、高校層面。在各政策的支持下，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)情緒高漲。然而，許多學(xué)生空有一腔熱情，但卻對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不夠了解，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多數(shù)以失敗告終。由此可見，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境仍然令人擔(dān)憂，必須加大其研究力度，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，才能找出更好的解決方案，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。根據(jù)已有的研究成果，國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的研究，主要集中在創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵、框架、內(nèi)容體系，對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)、分析，以及相關(guān)的完善策略，研究最多的是政策內(nèi)容和政策的執(zhí)行，而不注重對(duì)政策的宣傳[3]。所以，在優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程中，還應(yīng)重視宣傳工作，讓每一位大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都能對(duì)政策進(jìn)行充分利用。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要困境

（一）政策制定不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)

政策的制定涉及多個(gè)主體部門和組織，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或管理機(jī)構(gòu)，致使各級(jí)政府和部門所制定的政策缺乏配套性。首先，國(guó)家十余個(gè)職能部門均參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定中，如原科技部、教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局等，所制定的各項(xiàng)政策難以進(jìn)行匯總和科學(xué)歸類，導(dǎo)致政策難以落實(shí)[4]。其次，缺少專門組織或機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，從而導(dǎo)致各項(xiàng)政策停留在紙面，其支持作用和保障功能難以發(fā)揮。而且政府對(duì)各行業(yè)的支持力度也不均衡，政策偏向性明顯，造成其受益范圍狹窄，例如很多優(yōu)惠政策傾向于科技型創(chuàng)業(yè)，而對(duì)其他類型創(chuàng)業(yè)支持不夠。另外，從支持人群上看，部分政策沒(méi)有突出大學(xué)生這一主體，從而導(dǎo)致政策內(nèi)容不符合大學(xué)畢業(yè)生的特殊性。

（二）創(chuàng)業(yè)政策不易執(zhí)行，融資獲取難度大

對(duì)開創(chuàng)事業(yè)的大學(xué)生而言，獲得項(xiàng)目啟動(dòng)資金是決定創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者屬于白手起家，大多存在資金短缺的問(wèn)題，而按照貸款政策規(guī)定，大學(xué)生需要具備辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)證件、可行項(xiàng)目、啟動(dòng)資金等各方面要求。所以很多大學(xué)生表示，即便有可行項(xiàng)目，但想要獲取初創(chuàng)貸款仍然很難。此外，雖然國(guó)家明確要求銀行等金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綠色貸款通道，但出于防控風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定收益的考慮，銀行等機(jī)構(gòu)往往不重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，加上其貸款規(guī)模小、不確定風(fēng)險(xiǎn)高，因此可能刻意提高貸款門檻，進(jìn)一步增加貸款難度，這和貸款支持政策的制定背道而馳。不難看出，即便出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但在具體落實(shí)過(guò)程中，很多大學(xué)生卻遭遇到了“制度性冷漠”。

從稅收優(yōu)惠政策角度來(lái)看，即便出臺(tái)了有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定，然而與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要相比，其優(yōu)惠力度小、時(shí)間短，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)。而且，部分政策比較復(fù)雜甚至矛盾，導(dǎo)致落實(shí)困難，如工商部門和教育部門分別頒發(fā)的支持政策缺少銜接，造成難以執(zhí)行?，F(xiàn)有這些創(chuàng)業(yè)支持政策，很難有效激勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（三）政策宣傳推廣不夠，缺乏創(chuàng)業(yè)文化氛圍

我國(guó)關(guān)于各類創(chuàng)業(yè)政策頒布以來(lái)，社會(huì)的整體創(chuàng)業(yè)熱情有所提高，但全面創(chuàng)業(yè)的文化氛圍還不夠。之所以出現(xiàn)這一情況，一是在于政府沒(méi)有很好地對(duì)創(chuàng)業(yè)政策加以宣傳，社會(huì)的創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃郁。二是受傳統(tǒng)觀念影響，在大部分大學(xué)生的潛意識(shí)中，經(jīng)歷十多年的苦讀，理想的就業(yè)目標(biāo)是到大型國(guó)企、事業(yè)單位或外資企業(yè)工作，從而進(jìn)入精英階層，以求實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這也導(dǎo)致很多大學(xué)生會(huì)參加公務(wù)員考試，而不會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)?；谶@一社會(huì)環(huán)境，想構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍就相對(duì)困難。三是大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，國(guó)家雖然鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但卻沒(méi)有足夠的激勵(lì)政策為大學(xué)生指明創(chuàng)業(yè)方向，也沒(méi)有發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用。社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度并不高，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程阻礙重重。

（四）配套服務(wù)還需加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有待完善

縱觀全球，凡是那些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，均有比較健全的配套服務(wù)組織和管理辦法，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和高校團(tuán)體等作用。例如，日本形成了政府、企業(yè)、高校和畢業(yè)生“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“實(shí)務(wù)——教育連接型實(shí)踐訓(xùn)練系統(tǒng)”；英國(guó)建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)，它由政府所屬企業(yè)和高校聯(lián)合組建而成。但在我國(guó)，目前還沒(méi)形成完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等配套環(huán)境，這和大學(xué)生高漲的創(chuàng)業(yè)激情不相適應(yīng)。

當(dāng)前，很多大學(xué)生不敢邁出創(chuàng)業(yè)步伐，主要是擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)債務(wù)、精神壓力，甚至要承擔(dān)法律后果，而這與我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善有直接關(guān)系。一項(xiàng)來(lái)自于北京統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的滿意度為70%，而原來(lái)的數(shù)值僅有62.3%。所以，相對(duì)薄弱的政策保障機(jī)制，會(huì)增大創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性[5]。

（五）創(chuàng)業(yè)教育政策不夠科學(xué)

對(duì)于高校大學(xué)生來(lái)說(shuō)，能夠順利參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，與創(chuàng)業(yè)教育的作用發(fā)揮息息相關(guān)。有效的創(chuàng)業(yè)教育，能夠引導(dǎo)大學(xué)生系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、提升其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識(shí)。雖然已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育政策，包括建立創(chuàng)業(yè)模擬平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷積累學(xué)分等；但從實(shí)施效果看，創(chuàng)業(yè)教育政策并未達(dá)到理想預(yù)期，沒(méi)有明顯增加創(chuàng)業(yè)大學(xué)生數(shù)量和成功比例。而且，多數(shù)高校管理人員因自身缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，在制定創(chuàng)業(yè)教育政策的時(shí)候容易脫離實(shí)際，難以發(fā)揮真正指導(dǎo)作用。所以，這些與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)環(huán)境脫節(jié)的教育政策，難以讓學(xué)生深入認(rèn)識(shí)和有效運(yùn)用創(chuàng)業(yè)支持政策，從而在一定程度上打擊學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)的有利途徑，但是當(dāng)下我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)卻面臨政策話語(yǔ)的高評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)的低選擇的困境。盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在國(guó)家相關(guān)部門的政策語(yǔ)境里獲得了高度支持，并且許多大學(xué)生也有較高的創(chuàng)業(yè)意愿，但是最終將創(chuàng)業(yè)意向轉(zhuǎn)化成創(chuàng)業(yè)行為的卻微乎其微。我國(guó)大學(xué)生所遭遇的是圍墻內(nèi)外的雙重政策困境：高校內(nèi)部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系缺乏有效性；社會(huì)環(huán)境中的大學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度微弱，政策得不到落實(shí)。高校與有關(guān)部門需要從整體視野審視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)從全面扶持到擇優(yōu)激勵(lì)的政策轉(zhuǎn)型，營(yíng)造有效且更有針對(duì)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境[6]。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化策略

（一）加大政策宣傳力度，全過(guò)程全方位進(jìn)行政策解讀

與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)政策內(nèi)容豐富、涉及面廣，且政策性強(qiáng)，因而大學(xué)生很難獨(dú)自理解和掌握，這就需要高校承擔(dān)宣傳任務(wù)，為大學(xué)生詳細(xì)解讀相關(guān)內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，高校所實(shí)施的政策解讀工作，應(yīng)該貫穿大學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程。在入學(xué)階段，要普及創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)知識(shí)，讓學(xué)生對(duì)這些政策有初步認(rèn)識(shí)，并在后續(xù)學(xué)習(xí)中，不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和意識(shí)，而在畢業(yè)前一個(gè)階段又是政策宣傳的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)需要集中對(duì)畢業(yè)生作政策教育和講解，以促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展提高。

通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策，不難看出，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的相關(guān)文件大都從社會(huì)全局和國(guó)家層面入手，突出其宏觀指導(dǎo)作用，因而其具體規(guī)定相對(duì)概括、精煉，有著很強(qiáng)的方向性、標(biāo)準(zhǔn)性和綱領(lǐng)性。對(duì)此，大學(xué)生只有深入理解每一條的內(nèi)在含義，才能準(zhǔn)確把握其實(shí)用價(jià)值。因此，應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)維度，全面解讀政策內(nèi)容。一方面，要從創(chuàng)業(yè)宏觀形勢(shì)出發(fā)，制定和實(shí)施全面系統(tǒng)的政策解讀大餐；另一方面，要從微觀視角著手，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地實(shí)施解析式解讀，確保學(xué)生能夠深刻把握政策要點(diǎn)。

（二）在政府的引導(dǎo)下完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開政策支持，所以政府在其中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，才能夠逐步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化。所以，要將政府的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。第一，要健全政府服務(wù)體系，政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，其關(guān)系著國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。通過(guò)健全政府服務(wù)體系，才能讓政府更好地完成引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要使命，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。第二，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部門之間應(yīng)該對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排，使各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，安排專業(yè)的人員對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段進(jìn)行指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能夠促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作更加順利的進(jìn)行。第三，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，政府和社會(huì)有義務(wù)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，從物質(zhì)和精神上給予創(chuàng)業(yè)成功者獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其榜樣作用，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)參與積極性。

（三）完善創(chuàng)業(yè)支持政策以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要多方面支持，其中的政策支持是最關(guān)鍵的，所以需要對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)支持政策進(jìn)行完善，以優(yōu)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。無(wú)論是在金融方面、稅務(wù)方面，還是在融資和項(xiàng)目支持方面，都應(yīng)該加大其支持力度，使政策更具操作性。同時(shí)，政府還應(yīng)采取配套措施，為政策的執(zhí)行提供保障，使各項(xiàng)政策之間能夠相互協(xié)調(diào)，從而為大學(xué)生提供穩(wěn)定且安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體可從以下幾方面著手：第一，將大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目范圍進(jìn)行擴(kuò)展，使大學(xué)生能夠以不同的思路進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的培訓(xùn)，使其能夠選擇最適合自己的項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，且所有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都能夠有對(duì)應(yīng)的政策做支持。第二，對(duì)創(chuàng)業(yè)基金扶持鏈條進(jìn)行完善，由政府對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)控，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)有效的銜接起來(lái)，從而形成完善的創(chuàng)業(yè)基金扶持系統(tǒng)，給予創(chuàng)業(yè)者足夠的資金支持。第三，從政策上給予創(chuàng)業(yè)者一定的支持，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生，國(guó)家要給予其一筆資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，使其具備更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。

（四）強(qiáng)化信息反饋交流，構(gòu)建良好的宣傳環(huán)境

在開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳的過(guò)程中，必須秉持科學(xué)原則，突出實(shí)用和服務(wù)特點(diǎn)，而且要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵和宣傳規(guī)律，力求將搜集的政策信息內(nèi)容，及時(shí)全面地傳遞給每名大學(xué)生，并幫助他們正確理解政策精神實(shí)質(zhì)。在這一階段，一些學(xué)生可能會(huì)對(duì)政策理解不到位，存在疑惑和不解等問(wèn)題，這就需要通過(guò)有效的反饋機(jī)制，讓政策宣講人員及時(shí)了解相關(guān)情況，以便做出進(jìn)一步解讀。所以，高校政策宣傳人員在工作中，應(yīng)該致力于構(gòu)建良好的政策宣傳環(huán)境，建立暢通的信息反饋渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生、家長(zhǎng)以至于社會(huì)人士對(duì)政策宣傳工作提出意見和建議。所反饋的這些寶貴信息，不僅能促進(jìn)宣傳人員進(jìn)一步優(yōu)化宣傳方案、改進(jìn)宣傳手段，還有利于各級(jí)政府和學(xué)校等主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策不足，并予以修訂和完善，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的科學(xué)性和實(shí)用性[7]。通過(guò)這種“政策宣傳—信息反饋—優(yōu)化完善”的方式，能夠促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境日益優(yōu)化。

（五）健全工作體系，建立宣傳政策的長(zhǎng)效機(jī)制

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳涉及多方部門和人員，只有大家共同努力、齊心配合，才能真正使相關(guān)政策內(nèi)容深入大學(xué)生心中，從而發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。具體來(lái)說(shuō)，高校作為宣傳主體，應(yīng)該站在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成才的高度，積極建立科學(xué)的宣傳工作體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立可靠的政策宣傳管理制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦法，提升宣傳工作人員素質(zhì)，凝聚各方傳播力量，提升政策宣傳效果。特別是應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)業(yè)政策宣傳考評(píng)機(jī)制，明確宣傳任務(wù)和職責(zé)，建立信息反饋和激勵(lì)考核制度，實(shí)現(xiàn)政策宣傳工作的常態(tài)化運(yùn)行。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳，應(yīng)該緊跟時(shí)代變化，做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整，以保證宣傳內(nèi)容的可靠性、宣傳方式的吸引力，避免一陣風(fēng)的枯燥宣傳，力求從根源上夯實(shí)宣傳基石。由此可見，必須根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)情況，健全公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，真正為大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)方面的各種問(wèn)題，才能保證他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的重要需求。首先，在宣傳力度加大的基礎(chǔ)上，讓大學(xué)生了解各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持政策，以增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的自信心。其次，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮作用，結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)需求，制定更完善的創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布制度和服務(wù)機(jī)制，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信、微博等發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，有利于大學(xué)生第一時(shí)間了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源和創(chuàng)業(yè)成功的案例等。最后，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)的建立、完善，通過(guò)市場(chǎng)組織來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可以幫助他們?cè)诟鞣N創(chuàng)業(yè)信息咨詢活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)和指導(dǎo)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)工商注冊(cè)、融資、法律、稅務(wù)、商標(biāo)、專業(yè)等方面的知識(shí)，從而提高他們創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

（六）制定施行有利的財(cái)政金融政策，提供可靠的創(chuàng)業(yè)資金保障

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍存在的資金不足問(wèn)題，政府、高校和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，全力提供有效的資金保障。當(dāng)前，我國(guó)各省、市地區(qū)在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，已經(jīng)制定了比較完備的資金支持政策，然而在實(shí)際操作中還存在一些不足。所以，為確保各項(xiàng)金融財(cái)政政策得以有效落實(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策執(zhí)行流程和幫扶金額標(biāo)準(zhǔn)。而且，在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持的時(shí)候，還應(yīng)鼓勵(lì)采用靈活多樣的方式進(jìn)行幫扶，并完善商業(yè)投資流程和機(jī)制。例如，鼓勵(lì)使用私人投資模式，既滿足資金需要，也通過(guò)專業(yè)人士來(lái)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金使用監(jiān)管。綜合來(lái)看，通過(guò)制定實(shí)行科學(xué)的金融財(cái)政政策，引入多樣化的投資模式，在解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺口的同時(shí)，也能以商業(yè)利益最大化為方向，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估、投資、運(yùn)行和推出的科學(xué)化運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方共贏和創(chuàng)業(yè)成功。

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