王翔，王思洋

(1.中國政法大學 青少年法制教育研究中心，北京 100088；2.北京五中，北京 100007)

法治國家法治興則國家興，法治強則國家強。黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。青少年是祖國的未來、民族的希望，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。青少年學法、知法、守法、尊法，信仰法治，實現全面依法治國、建設社會主義法治國家目標就有源源不斷的強大力量。青少年的法治意識、法治素養(yǎng)狀況直接影響中華民族的整體法律素質和社會主義法治國家的建成。因此，《“七五”普法規(guī)劃》強調“堅持從青少年抓起”。深入了解我國青少年法治教育實施的現狀，分析影響因素，研究提出改進措施，對于進一步加強青少年法治教育工作，更好貫徹落實《“七五”普法規(guī)劃》，具有重要現實意義。

一、研究背景及過程

加強青少年的法治教育，不僅有助于促進青少年樹立法治意識、自覺尊法學法守法、用法，用法律武器捍衛(wèi)尊嚴、維護權利，運用法治思維和法治方式解決問題，而且關系到法治中國建設的發(fā)展和成敗[1]。但是隨著經濟快速發(fā)展和社會轉型，由于缺乏系統(tǒng)深入的法治教育理念和制度，社會上的不良現象對青少年影響越來越大，青少年違法犯罪率并未實質性降低，青少年違法犯罪中的暴力案件和惡性案件比較突出。需要在摸清全國青少年法制素養(yǎng)狀況的基礎上，進一步整合教育資源，增強青少年法治教育的效果。

當前，全國各中小學正在貫徹落實“七五”普法和《青少年法治教育大綱》的要求，加強中小學法治教育工作，為建設法治國家貢獻力量。為了了解我國當前青少年的法治教育狀況，我們受教育部青少年法制教育基地、中國政法大學青少年法制教育研究中心課題組委托，成立了研究性學習活動小組，對“我國初中生法治教育現狀”進行了近半年的深入調查研究。通過資料收集、開展訪談、問卷調查、參考大量有關的事實、數據及資料，綜合分析研究，形成了對青少年法治教育現狀的調查研究結果。

二、調查研究結果

(一)學生法治素養(yǎng)方面狀況

1.法律認知。法律認知是樹立法治理念的基本前提。青少年只有掌握了相應的法律知識，才能依法做出相應的行為，才有可能養(yǎng)成尊法、守法、護法的良好品質。為了了解當前青少年對法律知識的知曉程度，我們在問卷中設計了“法律常識”版塊，對一些學生應當掌握的基本法律常識進行了考察。

問卷中的法律常識題共計17道，分別涉及憲法、民法、刑法、行政法、未成年人保護法、義務教育法和訴訟法方面的內容，主要考查了憲法基礎知識、違法與犯罪的劃分、未成年人的權利保護，以及與學生生活密切相關的民事、行政法律知識。所有參與調查的青少年在法律常識測試中的平均正確率約為57.4%。

從數據中可以看出，青少年對于憲法方面的知識掌握情況一般，雖然能了解憲法的法律效力，并能了解與日常生活相關的通信自由，但對于我國的根本政治制度以及選舉權和選舉制度等與公共生活息息相關的問題卻掌握較差。

青少年對于民法知識掌握較好，能夠較好地了解與掌握同自身實際生活相關的民事權利。在刑法方面，青少年對于刑事責任年齡，未成年人刑事責任等與自身相關的刑法知識依舊掌握較差，對刑法的整體認知情況還有待提高。行政法部分，數據表明，青少年尚未對行政法形成基本的認知。涉及未成年人保護法和預防未成年人犯罪法知識方面的數據表明，青少年對于上述兩部法律的知識掌握情況良好，這與當前學校法制教育對此方面知識的重視具有重要關系。涉及義務教育法知識的數據可以看出，青少年能夠較為良好地掌握受教育權以及相應的權利保護方式。青少年對于訴訟法方面知識比較欠缺，例如原告起訴資格方面的知識掌握情況較差。

2.法治認同。法治社會的形成必須建立在公民對法律的認同和服膺之上，正如美國法學家伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。因此，通過價值判斷與衡量的測評方式，了解青少年對“民主”、“平等”、“公平”、“正義”、“自由”、“法律至上”等法治意象的認同程度，將有助于全面了解其法治理念水平。

關于民主。當問及對“班級管理要讓學生參與，如要讓學生投票選舉班干部、投票決定去哪夏令營等”這句話的理解時，絕大多數的初中生(約95%)表示“完全贊成”或“比較贊成”，而只有不到1%的學生(包括0.9%的小學生、0.3%的初中生和0.1%的高中生表達了截然相反的看法。可見，中小學生已初步具備民主參與的意識，有通過民主參與促進班級管理的動力和積極性，特別是當其年齡增長到一定程度后其民主參與意識更會進一步增強。

關于平等。當問及對“某些曾經做出過巨大貢獻的人觸犯了法律，應當適當減輕處罰”的看法時，約60%以上的初中生表示不贊成此觀點。這表明，當前中小學生對于“法律面前人人平等”這一法律原則已經有了初步的認識。

關于公平。當問及對“某校選舉大隊長(或學生會主席)，規(guī)定成績排名靠后的同學不得參選”之現象的看法時，有約45%的初中生表示完全不贊同，而僅有約3%的初中生持截然相反的態(tài)度。數據表明，青少年普遍具有要求給予公平對待、實現機會平等的價值觀念，而這種追求平等與公平的意識亦隨年齡增長而逐步提升。

關于正義。調查顯示，當前青少年普遍具備較強的正義觀念，特別是對法律上的是非、善惡能做出比較正確的判斷。例如，當問及對“有同學在學校里把人打傷了，出錢給他治好，再多賠一些錢就沒事了”這一觀點的看法時，約80%以上的初中生表示出對此種破壞法律秩序、違背實體正義之行為的否定。

關于自由。當我們問及對于“老師為調查教室失竊案而讓學生投票選小偷”這一情景式案例的看法時，約85%的初中生表示“完全不贊成”這種明顯侵犯學生人格尊嚴的做法；當我們問及對“為避免孩子受到不健康思想影響，父母有權查看孩子信件或手機短信”這一現象的看法時，約七成以上(71.3%)的初中生表示“完全不贊成”或“不太贊成”父母的這種做法，這表明青少年初步具備了保護個人隱私權的意識，對于父母過度干預個人生活的教育方式有一定的逆反心理。當然，這種現象的出現與青少年的心智特點亦有關系。

關于法律至上。調查顯示約95%的初中生表示法治教育“非常重要”或“比較重要”，而只有不足5%的學生表示了對法治教育重要性的否定。這些數據表明初中生對于法律在社會生活中的作用有了比較深刻的認識，并呈現出尊重法律、重視學習法律的趨勢。當我們問及對“由于零花錢不夠，可以先買盜版光碟來聽，以后掙錢了再買正版”這一現象的評價時，僅約20%的初中生表示完全不贊成。這說明，盡管中小學生已初步樹立“法律至上”的觀念，但在個人利益因素和我國知識產權保護環(huán)境欠佳的雙重因素干擾之下，其對法律至上的實踐情況較差。因此，我們認為，社會的整體法治環(huán)境對中小學生的法律認同感也會產生影響。

3.法律意識

關于法律遵守。當被問及“過馬路時，若路上無車輛行駛，是否會繼續(xù)等待紅燈變?yōu)榫G燈才通過”時，約65%的初中生表示肯定會遵守交通規(guī)則。這說明大部分青少年能夠自覺遵守法律，初步具備了自我規(guī)范的意識。當然，青少年在現實生活中面對闖紅燈之類的問題或許會存在一定的“知行不一”的情況。但通過本題的測試至少能夠說明，即使違法成本較低、違法危害性不大，中小學生仍然愿意遵守規(guī)則，并能抵御住一定的環(huán)境影響。當被問及“如果購物時收到了假幣，是否會想辦法再將假幣花掉”時，約80%的初中生表示肯定不會或多數情況下不會，這說明青少年即使在面臨個人利益受損的情況下，也能基本保持良好的規(guī)則意識。

關于法律運用。大部分青少年已初步具備自我管理和自我約束的意識。在參與班級事務管理方面(如制定班規(guī)、校紀)，有超過七成的初中生表現出了較高的參與熱情。這說明只要提供相應的平臺，中小學生也同樣具備參與自身事務管理的積極性。約80%的初中生表示，當自己的合法權益受到侵害(如購買了假冒偽劣商品)時，通常會選擇“運用法律手段來維護自身權益”，這表明，青少年運用法律維護自身權益的自覺性提高，并普遍具有較強的正義感。

(二)法治教育課程及教材狀況

調查顯示，當前我國中小學基本采用“將法律常識教育滲透在德育學科中進行”的法制教育模式，在課程設置上較少開設專門的法制課，而是將法制教育與德育、智育相結合，從而形成法治教育框架體系。例如，當我們向12所初中了解“其法治教育主要采取何種教學方式”時，選擇“結合其他課程開展法治教育”的超過80%，“邀請法律實務人員到校講座”等方式的超過90%，選擇“開設專門的法制課程”的則不到60%.

在教材使用方面，有近半數的受訪學校表示尚沒有專門的法制課教材。大部分中小學用于法治教育的教材主要為全國統(tǒng)編思品課、政治課教材和地方德育教材，以及由全國普法辦、中宣部、教育部聯合組織編寫的《青少年法制教育讀本》。從數據中可知，當前中小學法制教育對德育課程的依附程度較高，德育教材仍是最主要的法制課教材。盡管德育教材中所涉及的法律常識已基本涵蓋了青少年所需掌握的所有知識點，且各階段教學內容基本符合學生的年齡特點和認知能力，但由于在知識編排上缺乏整體設計和連貫性，也未遵循法治教育的基本規(guī)律和特點，致使青少年法治教育效果受到影響。

(三)法治教育方式

調查顯示，大多數初中基本采用“利用課內課外相結合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動”的方式開展 ，除以課堂教學作為傳授學生法律知識、培育法治理念的主渠道外，還積極嘗試運用班會演講、征文比賽、法制圖片展覽、法制文藝節(jié)目等為學生所喜聞樂見的形式，調動青少年學生學法、用法的積極性。

需要指出的是，盡管所有的受訪學校都采用了課堂教學與實踐活動相結合的教育方式，但課外活動還主要集中于專題講座、觀看法制宣傳片或圖片展等形式，形式上略顯單調、刻板，且對于模擬法庭、法制演講等參與性、互動性更強的教育形式還運用得不夠，無法完全回應學生對法治教育多樣性的需求，法治教育的信息化程度也沒有與時俱進，學生的積極性和主動性開發(fā)得還不夠。

(四)保障機制方面

教育部一直希望法治教育形成多方合力、齊抓共管的良性格局，為青少年法治教育的深入開展提供了組織保障。但經費保障方面并不樂觀。盡管在調查中，約七成地方教育行政部門表示配備有專門用于學校法制教育的專項經費，但此類專項經費全部來自于地方財政撥款或由教育行政部門自籌；而在尚未配有專項經費的地方，用于法治教育活動的資金則主要來源于學校自籌?？梢?，經費來源渠道少、資金不足是當前制約學校法制教育開展的重要原因之一。另外，在師資配備上，本次調研的12所初中沒有一名法治教育教師是專職的，更沒有經過系統(tǒng)、完整的法科教育的法治教育教師。擔任法治教育教師的多是德育教師、班主任，有的學校由體育老師兼任。由于法學學科體系龐大，內部各分支學科之間的聯系千絲萬縷，各分支學科的概念體系和精神內涵也極為豐富，因此，法治教育具有很強的專業(yè)性、系統(tǒng)性，應該有專門的法治教育教師。

四、加強青少年法治教育的幾點建議

研究小組綜合上述問題，分析認為，應從明確教學性質、完善教育內容、創(chuàng)新教學模式、健全教育組織等方面入手，對青少年法治教育進行改革及完善。具體而言：

(一)以法治教育為核心，整合思想品德教育、安全教育、反腐敗教育、禁毒教育等教學內容，建立公民教育課程體系，提高法治教育效果

突出法制教育的核心地位，我們并不能單純地從法制教育本身做起，還需要積極整合思想品德教育等內容。如在中學階段，魯迅的許多文章便選入了中學語文課本，我們要注意利用這些教材的內容整合到法制教育中，逐漸幫助學生建構起“魯迅影像”[2]，并使之轉化為學生思想提升的重要資源。當然，在目前的教材體系中，法治教育的內容散見于德育類教材中，作為學校德育內容的一個相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內在連續(xù)性。更重要的是德育概念本身也沒有包括法治教育。實踐中將法制的內容寓于德育教材中，容易造成青少年混淆法律規(guī)范與道德標準，將違法的事情看作只是違反道德。要進一步強調法律素質、法治素養(yǎng)是中學生綜合素質的最重要組成部分，將法治教育看做與德育、智育、體育和美育具有同等地位的公民綜合素養(yǎng)的重要組成部分。

(二)加強和提高法治教育的科學性和系統(tǒng)性

應該針對青少年的年齡、心智特點，研究制定教育方案，避免誤導。要“以過程為導向”，基本目標不在于要求學生形成知識，而是幫助學生通過對法律規(guī)則的理解和領悟來改造自己的價值觀，成為具有法治理念的有責任的公民。應重點突出、注重均衡。以往的法治教育，以預防青少年犯罪為目標，比較偏重刑法，輕視民事法律，造成中學生誤認為法律就是刑法，自己不犯罪就和法律沒有關系，因而從心理上疏遠法律和法治教育。這要求我們改變以往的思維模式，新時期法治教育，不僅要注重權利教育和義務教育的均衡，也要注重刑事法律、行政法律、民商法律的均衡，使中學生法治教育系統(tǒng)而全面。

(三)注重發(fā)揮不同教育主體的功能，形成法治教育的社會系統(tǒng)

中學生法治素養(yǎng)受到學校、家庭和社會的影響。社會法治水平，尤其是學校依法治校的能力和水平直接影響到中學生的法治理念，學生法治理念的形成與堅持也會極大地影響到學校依法治校的能力和水平，進而影響到整個社會的法治水平。現在是法治教育不是學校單方的工作，應全面整合社會資源，充分調動包括法學院校教師、法學專業(yè)學生、社區(qū)工作者、律師協(xié)會等社會資源和各方力量投入到法治教育中。

(四)創(chuàng)新法治教育方式

增加體驗式教學、情景式教學(如模擬法庭等)的比重，增強教學過程的互動性、參與性，從而切實提高法制教育的效果。努力為學生營造一個健康、和諧、豐富多彩的法制教育環(huán)境。

(五)建立良好的保障機制

建立一套兼具導向、激勵、監(jiān)督和考核作用的法治教育評價機制，對各地方、各中小學法制教育的效果進行客觀、公正地評價。同時要重視法治教育師資的培育和經費保障。

[1]郭武.梳理、選擇和路徑展開——環(huán)境習慣法現代價值實現的邏輯理路[J].山東師范大學學報(人文社會科學版)，2015(2).

[2]李宗剛.魯迅影像及他者想象性建構[J].山東大學學報(哲學社會科學版)，2015(5).