龔春明,申光麗

(南昌航空大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330063)

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

當(dāng)下，為切實(shí)治理腐敗，無(wú)論學(xué)界還是坊間都對(duì)“廉政文化”和“反腐”予以了密切的關(guān)注，故以此為主題的報(bào)道和論文、論著亦日漸增多，基于各自的學(xué)科背景和理論基礎(chǔ)，人們紛紛見仁見智、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。其分析的視角主要有以下幾方面：一是從傳統(tǒng)文化的視角探討古代廉政思想與文化對(duì)當(dāng)下廉政文化建設(shè)的借鑒與啟示，如李陽(yáng)的《中國(guó)古代廉政思想對(duì)當(dāng)今廉政文化建設(shè)的啟示》[1]、李方菁的《古代廉政文化對(duì)中國(guó)特色反腐的現(xiàn)代意義》[2]等。二是引介國(guó)際反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)來助推中國(guó)的廉政文化建設(shè)，如黃存金的《新加坡廉政文化建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)啟示》[3]、楊衛(wèi)軍的《國(guó)外廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示》[4]等。三是從各地廉政文化建設(shè)的實(shí)踐來研討廉政文化及其創(chuàng)新模式，如向鵬的《敬廉崇潔潤(rùn)人心 廉潔清風(fēng)滿校園——秭歸縣教育系統(tǒng)校園廉政文化建設(shè)側(cè)記》[5]、尹利民和黃敏倩的《地方性知識(shí)與廉政文化建設(shè)——論“白菜碑”的廉政精神與當(dāng)代價(jià)值》[6]等。

當(dāng)然，還有一些研究者從制度約束、權(quán)力規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)反腐等不同維度對(duì)廉政文化的構(gòu)建進(jìn)行了有益的解讀和論述，限于篇幅，在此就不予列舉。應(yīng)該說，這些研究成果對(duì)于廉政文化的構(gòu)建有著較為重要的理論借鑒和參考價(jià)值，也為政府相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)提供了一定的實(shí)踐啟迪。但是通過對(duì)已有文獻(xiàn)的仔細(xì)研讀和分類梳理卻發(fā)現(xiàn)，研究者們大多對(duì)廉政文化生成的時(shí)代背景、歷史條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境缺乏應(yīng)有的關(guān)注。殊不知，任何時(shí)代的廉政文化建設(shè)都不能脫離特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等；如果對(duì)之關(guān)注不夠甚或完全漠視，那所謂的廉政文化必將構(gòu)筑于“空中樓閣”之上，自然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中難以發(fā)力，同時(shí)也難以開展有效的學(xué)術(shù)對(duì)話。因?yàn)?，廉政文化建設(shè)只有與所處的特定時(shí)代背景和環(huán)境條件有機(jī)結(jié)合，它才能較為充分地發(fā)揮功效。

一言以蔽之，對(duì)待古代的廉政思想與文化，我們可以鑒古通今、加以借用，但必須運(yùn)用歷史分析法去分析它生成的環(huán)境和土壤，而不能不顧時(shí)代的變化生硬地搬到早已發(fā)生重大社會(huì)變遷的當(dāng)下中國(guó)；對(duì)待國(guó)外的成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)，我們也可以適當(dāng)推介、洋為中用，但在引進(jìn)“舶來品”的同時(shí)，更應(yīng)考慮場(chǎng)域的置換、具體的國(guó)情和文化的慣習(xí)，而非不加分析地予以嫁接與套用。鑒于此，本文擬從市場(chǎng)社會(huì)(而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))的分析背景來解構(gòu)現(xiàn)階段我國(guó)廉政文化建設(shè)所面臨的深層困境，并運(yùn)用有關(guān)治理理論為廉政文化的構(gòu)建提供一些建議參考。

二、市場(chǎng)社會(huì)下廉政文化建設(shè)面臨的困局及成因分析

法國(guó)前總理若斯潘曾明確提出：“要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要市場(chǎng)社會(huì)?！蹦敲?，何為“市場(chǎng)社會(huì)”？波蘭尼的解釋是：市場(chǎng)處于支配地位的社會(huì)形態(tài)即為市場(chǎng)社會(huì)，它是一種全新的生產(chǎn)組織形式，逐利動(dòng)機(jī)排除了生存動(dòng)機(jī)而成為支配性的動(dòng)機(jī)，這種生產(chǎn)組織形式破壞了社會(huì)的實(shí)質(zhì)，社會(huì)被邊緣化[7]。在一個(gè)純粹的市場(chǎng)社會(huì)下，民眾的人生觀、價(jià)值觀容易被市場(chǎng)與資本的力量所左右與扭曲，這在資本主義社會(huì)的一些國(guó)家已得到了印證。所以，資本主義所蘊(yùn)含的市場(chǎng)社會(huì)是一種“正在前進(jìn)，但卻不知向何處去的”力量。其必然的邏輯就是“一切向錢看”，而不考慮是否取之有道，手段與目的被倒置了。

問題并不在于市場(chǎng)的存在，而是在于市場(chǎng)嵌入社會(huì)中的方式[8]。此外，市場(chǎng)的規(guī)范與否，只是權(quán)力腐敗發(fā)生的外部條件，并非權(quán)力腐敗發(fā)生的內(nèi)在根源[9]。正因?yàn)槿绱?，我?guó)在1992年將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是為了有效地規(guī)避市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和逐利性。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，也隨之伴生了一些為社會(huì)所詬病的腐敗現(xiàn)象，如少數(shù)政府官員的“拜物主義”“享樂主義”，以及打著“先富帶動(dòng)后富”的口號(hào)，利用體制漏洞設(shè)租尋租、權(quán)錢勾結(jié)率先暴富起來等現(xiàn)象。但是這些因市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的腐敗，只是更易于把官員的腐敗行為從隱性轉(zhuǎn)化為顯性，它并不是腐敗的罪魁禍?zhǔn)住６鼞?yīng)該看到的是，市場(chǎng)只是社會(huì)諸系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，我們可以通過完善制度、健全法律等方式來減少甚至杜絕腐敗的發(fā)生。

不可否認(rèn)，由于市場(chǎng)社會(huì)和資本主義享樂思潮的彌散和影響，我國(guó)的一些地方行政官員也抵制不住金錢和利益的引誘，競(jìng)相知法犯法、鋌而走險(xiǎn)，即使在被稱為“一方凈土”的象牙塔里也難以幸免。2015年4月27日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》以《高校腐敗頻發(fā) 十八大以來高校腐敗案件已達(dá)50多起》為標(biāo)題的報(bào)道說：腐敗幾乎滲透到了包括基建、招生、科研等一切關(guān)鍵性領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。由于“理想信念滑坡、法紀(jì)意識(shí)淡薄、監(jiān)督機(jī)制滯后”，使他們?cè)谪澑飞厦允Х较?，直至跌入違法犯罪的深淵。高校領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，有客觀方面的因素，但歸根結(jié)底還是喪失了黨性原則，迷失了前進(jìn)方向，變成了功利主義者和實(shí)用主義者，信奉物質(zhì)至上、金錢第一，最終抵不住“糖衣炮彈”的攻擊[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)通過整理媒體報(bào)道中引用的腐敗分子懺悔錄也發(fā)現(xiàn)，談及落馬原因時(shí)，與理想信念滑坡和法紀(jì)意識(shí)淡薄等內(nèi)容相關(guān)的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)比率超過95%?！靶叛觥薄凹o(jì)律”“底線”“廉潔”“信念”“思想滑坡”等詞匯是高頻詞，“放松了世界觀的改造”“在金錢(美色)的誘惑面前失去了抵抗力”“脫離了組織生活”“法律意識(shí)淡薄”等語(yǔ)句最為常見[11]。

因此，只注重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視信仰、理念、法紀(jì)和監(jiān)督，那么在市場(chǎng)理性壓倒一切的社會(huì)里，必然滋生腐敗的溫床，“絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。故對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要看到，一方面，它雖然可以有效地配置資源，而且在越為開放和法治透明的社會(huì)，其發(fā)揮的作用愈益明顯；但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則不能滲透和支配全部的社會(huì)生活。在市場(chǎng)之上我們還需要道德、信仰、秩序、價(jià)值作為指引和基礎(chǔ)，如果缺乏這些深層社會(huì)因素的規(guī)范，市場(chǎng)的副作用會(huì)更加暴露無(wú)遺。比如，近些年醫(yī)療改革成效甚微，就與這種“泛市場(chǎng)化”的理念不無(wú)干系。從社會(huì)科學(xué)的經(jīng)典解釋可知，任何良好經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)都是立基于一定社會(huì)的基礎(chǔ)之上的。所以，從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上而言，改革不僅需要造就一個(gè)好的市場(chǎng)及相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，更需要造就一個(gè)人民能安居樂業(yè)、共享改革成果的好社會(huì)。針對(duì)法國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，若斯潘指出：“要建立一個(gè)更加人道的社會(huì)，一個(gè)不是由市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)治、而是價(jià)值高于利潤(rùn)邏輯的社會(huì)，一個(gè)并非一切都是商品的社會(huì)；要建立一個(gè)人人都能取得成就和掌握其命運(yùn)的、充分民主的社會(huì)。”[12]

三、廉政文化建設(shè)的路徑選擇：善治的分析視角

當(dāng)下社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)共治，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廉政文化的有效結(jié)合，我們就不應(yīng)忽視治理所追求的善治目標(biāo)?！吧浦巍甭淠_點(diǎn)應(yīng)在“善”上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)聯(lián)系的紐帶應(yīng)從傳統(tǒng)的人與人之間的具體的、局部性的關(guān)系發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)普遍的、多元化的關(guān)系，這種關(guān)系擴(kuò)大到人與國(guó)家、社會(huì)之間的良性共治。更為重要的是，需要促進(jìn)政府與社會(huì)的良好合作及公民參與的積極性，以致實(shí)現(xiàn)管理的民主化和決策的科學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，使社會(huì)良性共治、和諧發(fā)展。在善治的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)廉政文化建設(shè)，做到多管齊下，堅(jiān)持以法治為保障，并兼顧道德教化的功能；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府官員權(quán)力的內(nèi)部制衡；發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍；暢通民意表達(dá)的渠道，構(gòu)建全民參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過以上舉措促進(jìn)全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

(一)依法治國(guó)基礎(chǔ)上，發(fā)揮道德教化功能

有效的法治是廉政文化建設(shè)可靠的保障，沒有法治保護(hù)的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是在摧毀權(quán)利。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就得嚴(yán)格執(zhí)行依法治國(guó)方略，輔之以德治國(guó)，這在當(dāng)前階段尤為重要。所以，“硬法”要先行，這對(duì)于治理當(dāng)下的腐敗問題十分關(guān)鍵。在依法治國(guó)取得較大成效以及整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚得以根本好轉(zhuǎn)和多數(shù)公民道德水準(zhǔn)得以大幅提升之后，就有必要把道德教化提上更為重要的議事日程。畢竟“文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”，使領(lǐng)導(dǎo)干部以“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的內(nèi)部制衡

由于受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的深遠(yuǎn)影響，在各級(jí)職能部門中，官本位思想還較為嚴(yán)重，全能主義政府的色彩也較為濃重，但在此觀念主導(dǎo)下的單向度社會(huì)管理手段已愈益不適合已經(jīng)變化的社會(huì)，更滿足不了人民群眾對(duì)“善政”的殷切期待。故此，政府就應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)變化了的形勢(shì)和人民多樣化的需求，以法治、責(zé)任、有限、服務(wù)作為政府執(zhí)政的理念，做到還權(quán)于社會(huì)。當(dāng)然，這不是要否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的共同參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，決策過程更加科學(xué)。與此同時(shí)，要使政府廉潔高效，還必須實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力之間互相制衡，杜絕權(quán)力獨(dú)攬和一人說了算，避免腐敗事件的發(fā)生。

(三)發(fā)揮媒體導(dǎo)向功能，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

各類新聞媒體在當(dāng)前廉政文化建設(shè)中發(fā)揮信息傳播功能、輿論監(jiān)督功能和文化傳承功能，有著其他機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)越性。可以充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介及時(shí)宣傳反腐倡廉的各項(xiàng)方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)，讓公眾了解黨中央打擊腐敗的決心和力度。同時(shí)，積極宣傳廉潔勤政的先進(jìn)典型事跡和典型人物，借助各種媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，通過文字、聲音、畫面等元素，以生動(dòng)鮮活的形象和先進(jìn)事跡感染人、教育人，在全社會(huì)樹立廉潔自律的良好風(fēng)氣，為推動(dòng)廉政文化建設(shè)營(yíng)造清明、和諧的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。此外，對(duì)腐敗行為進(jìn)行揭露和批判，將腐敗分子的惡行昭然于天下，從而對(duì)全社會(huì)起到警示和教育的作用。

(四)發(fā)揮人民主體作用，全民參與廉政建設(shè)

人民群眾是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)和力量源泉。如果沒有作為實(shí)踐主體的人民群眾的廣泛參與和積極支持，廉政文化建設(shè)無(wú)異于“水中浮萍”，難以取得實(shí)效與長(zhǎng)效。因?yàn)槿嗣袢罕娛歉瘮‖F(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，斗爭(zhēng)性也最強(qiáng)。人民群眾也是反腐敗斗爭(zhēng)信息的主要來源。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。近年來，人民群眾在反腐倡廉工作中發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來自群眾舉報(bào)。2010年年底，廣東省監(jiān)察廳就表示，廣東近年來查處的腐敗案件線索中，約有80%來自人民群眾的舉報(bào)[13]。

因此，把“善治”作為目標(biāo)，運(yùn)用法治、民主的手段，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，打造合作共治的良好局面，才能使廉政文化建設(shè)沿著健康的方向發(fā)展。

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