邱祖發(fā)

（韶關學院 后勤處，廣東 韶關 512005）

高等教育資源不發(fā)達的地方政府，為了做強地方高等教育，積極爭取相關的資金和資源，以期從戰(zhàn)略上最大程度破解其發(fā)展受限的不利局面，于是就形成了“省部共建大學”“省市共建高?！薄o論是省部共建大學，還是省市共建高校，其目的在于促使這些高校能夠持續(xù)健康有序發(fā)展，發(fā)揮它們在培育人才、應用研究以及開展地方服務中的重要作用。

2016年年底，廣東省教育行政主管部門與本省9個地市、11所本科高校達成共建愿景。省、市兩級政府將分別劃撥30億元、70億元，以期11所本科高校實現(xiàn)辦學目標?？梢钥闯?，廣東全新的高等教育發(fā)展格局已經(jīng)形成。主要是在一盤棋統(tǒng)籌考慮下，廣東高校實行辦學層次分類共同發(fā)展，使得各類高校齊聲發(fā)力，支撐廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［1］。對納入共建范圍的高校來說，這是前所未有的支持力度。然而，這些共建的地方高校，在構建和發(fā)展辦學特色上要么照搬、要么仿效其他高校的成功做法，要么停留在理論上、走形而上的路，沒有營造、培育好自身特色。此種狀況，共建高校不能很好地滿足地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的對接需求。從另一個角度來說，共建高校在市場機制下的生存以及發(fā)展，同樣要求其自身辦學要與眾不同。

一、省市共建高校辦學實踐的特色化指向

省市共建高校是廣東省本科教育發(fā)展的有生力量，它的辦學實踐活動要有自身特色，不能攀比跟風，不能盲目隨從，以自身特色、錯位發(fā)展躋身高等教育之林。

應用性人才的培養(yǎng)特征。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以滿足共建的本市人才需求為根本出發(fā)點，調(diào)適好辦學專業(yè)和教學設計，強化學生的實踐技能訓練，突出培養(yǎng)學生的實際動手能力。

區(qū)域性面向的服務特征。區(qū)域性，既是共建高校賴于生存的土壤，也是實現(xiàn)辦學特色的根本途徑。區(qū)域性特征，體現(xiàn)出共建高校的本質(zhì)和優(yōu)勢。共建高校的價值，恰恰體現(xiàn)在優(yōu)勢學科或?qū)I(yè)領域方面對地方的輻射和特有貢獻［2］。

實用性的成果轉(zhuǎn)化特征。共建高校開展科學研究，決不能好高騖遠不接地氣，虛無縹緲水土不服。應當與地方需求互動，密切橫向延伸，切實依靠地方、行業(yè)和企業(yè)的深度參與，以切合地方長遠發(fā)展而開展應用研究、科技轉(zhuǎn)化，著實解決地方重大、迫切的經(jīng)濟社會發(fā)展難題。

二、省市共建高校辦學實踐的實效性指向

共建高校在辦學思想上，應當加大為地方服務的分量，充分體現(xiàn)出自身辦學實踐的實效性特征。

地方性。共建的要義，在于共建高校源源不斷地為所在地方輸出大量的人才資源，以及持續(xù)不斷地為所在地方提供智力支持。當下的投資體制，中央政府投資部屬高校，地方政府主要投資省市共建高校。共享雙贏的投入產(chǎn)出市場機制下，講究誰投資誰受益。省市共建高校辦學目標，以地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為中心軸，乃題中之義。

適用性。市場機制已然進入高等教育，教育資源以及教育市場在社會層面的競爭，正在影響著高校之間的生存、發(fā)展。共建高校也不例外。共建高校順應地方發(fā)展路徑，把地方這一塊的事情辦好、做出成效，提高市場競爭力，才能體現(xiàn)其存在的意義。

實踐性。共建高校的辦學活動，應當彰顯實踐性能，突出實踐環(huán)節(jié)，植根于地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展土壤，培養(yǎng)的人才更扎實、動手能力更強，人才使用更接地氣。地方也應當持續(xù)關注共建高校的辦學實踐，引導其參與地方發(fā)展。

三、省市共建高校辦學實踐的功效性指向

（一）省市共建高校辦學實踐的功效性指向，是基于管理觀念的持續(xù)創(chuàng)新

管理觀念持續(xù)創(chuàng)新，是永恒的話題。對處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的省市共建高校而言，其意義更為深遠、迫切。教學管理，是一個個具象個案整合、思考、提升的過程。這其中，管理觀念的持續(xù)創(chuàng)新是先導。如何進行管理觀念的更新？這是一個重要的命題。就共管高校而言，就是依據(jù)教育發(fā)展目標，緊跟地方社會發(fā)展步伐，與時俱進調(diào)適自身定位，調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)改革教育教學的內(nèi)容和方法，穩(wěn)定和優(yōu)化教學秩序，提高教學質(zhì)量。在管理思維上，注重由過往的封閉式習慣性思維方式向發(fā)散式創(chuàng)造性思維方式的轉(zhuǎn)變［3］。

（二）在學科建設上培育辦學特色，厘清學科與專業(yè)的區(qū)別

學科與專業(yè)在高等學校是一個非常普遍的概念，而且常?；旌鲜褂?，也常常把“學科專業(yè)”作為一個專有名詞。但在使用中，其內(nèi)涵是不同的，著重點也有所不同。有的強調(diào)的是學科，而有的強調(diào)的是專業(yè)；有的指的是以學科為基礎的專業(yè)，有的指學科之下的專業(yè)。還有的指以職業(yè)為導向的專業(yè)。學科，是大學的組成單元，是承載大學教學、科學研究、服務社會、文化傳承等職能的平臺，大學職能的發(fā)揮都是通過一個個具體的學科來實現(xiàn)的。沒有學科的參與，大學的職能就無法實現(xiàn)。學科是大學競爭力的基礎，也是大學賴于存在與發(fā)展的核心。學科的內(nèi)涵具有如下特點：是相對獨立的知識體系（具有相同或相關知識的集合體，包括教學的科目，是教學內(nèi)容的集合，是教學事實存在的本質(zhì)）；是專門化的組織（是劃分和組合學術活動的基本方式，是一個學術共同體、學術組織）；具有本身內(nèi)在邏輯發(fā)展規(guī)律等等。此外，在考慮專業(yè)設置問題時，應當充分考量專業(yè)的特性，體現(xiàn)不同專業(yè)體系以及社會職業(yè)的分工需要。在此基礎上，再按照共管性質(zhì)，進行頂層設計，量身制訂培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格。通過專門從業(yè)人員的課程教學和社會職業(yè)實踐等等有具向性的活動，輸出合格的人才［4］。

（三）在人才培養(yǎng)目標上營造特色

省市共建高校培養(yǎng)的畢業(yè)生，絕大多數(shù)是要留在本地工作的，他們是地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主力和動力源。省市共建高校要緊密切合地方實際，培養(yǎng)適應地方需要而地方又用得著的各類建設人才。在專業(yè)設置上體現(xiàn)地方經(jīng)濟社會結(jié)構特點，以地方經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整為專業(yè)調(diào)整目標，以地方重點行業(yè)、中心工作為專業(yè)建設重點。在教學過程中，體現(xiàn)學生與地方互動，讓學生多參與地方社會實踐，使他們盡早融入地方社會。在教學評價上，以是否滿足、適應地方市場經(jīng)濟建設對人才需求為價值取向。在人文教育上，既要體現(xiàn)國際化、民族化、現(xiàn)代化要求，又要體現(xiàn)地方性特點。大學教育說到底是一種人文教育，人文教育就是做人的教育。通過人文教育，為省市共建高校學生營構精神家園，使他們在紛繁復雜的世界闖蕩時，有一種內(nèi)在品質(zhì)，故鄉(xiāng)情結(jié)；使省市共建高校畢業(yè)生能適應國際交流和發(fā)展需要，緊密跟上時代發(fā)展步伐，從而有效推動地方物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設。

（四）在科技支撐上強化特色

省市共建高校的科研水平和科技開發(fā)實力，與省會、大都市高校相比，自然遜色不少；但省市共建高校在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上，還是大有可為的。作為以市為主的省市共建高校，定位十分重要，應當著眼于地方社會發(fā)展的需要，不斷提高科研水平和科技開發(fā)實力。如果盲目攀比，找不準方向，不能將觸角伸向地方、眼光投向基層，就會喪失自身優(yōu)勢，坐失發(fā)展良機。省市共建高校還應該借助優(yōu)勢，走出校門，與地方政府部門、企事業(yè)單位密切聯(lián)系，大力開展橫向科研、科技開發(fā)，有力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、省市共建高校辦學實踐的保障性指向

（一）辦學經(jīng)費保障

“十三五”期間，省財政下?lián)?0億元共建資金。其中，韶關學院等8所共建高校均獲5 000萬元［5］。共建方案還明確規(guī)定地方政府每年撥付共建高校的專項建設資金不能少于省廳下?lián)軘?shù)額。

問題的關鍵在于：省廳及地方政府共建資金如何確保到位？若無法按時到位，如何解決?共建高校如何用好這筆資金？如何檢視資金運作狀況？科學的頂層設計、完善的運行機制、健全的考核監(jiān)督，都是應該考量的事情。

（二）后勤服務保障

高校后勤是服務師生、服務教學、提供共建高校順利運轉(zhuǎn)的基本保障，后勤提升執(zhí)行力，建設好3個后勤（高效后勤、務實后勤、廉潔后勤），對于推動省市共建高校的全面發(fā)展，有著深遠而重要的現(xiàn)實意義。

創(chuàng)建高效后勤，突出精細化管理，提升后勤的高效能。特別強調(diào)的是后勤管理人員應當與時俱進加強專業(yè)學習，儲備足夠的專業(yè)知識；在此基礎上，切實規(guī)范好管理及服務的程序，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，使得后勤這臺服務機器能夠高效運轉(zhuǎn)。創(chuàng)建務實后勤，求真務實，來不得半點虛假。腳踏實地、認認真真、任勞任怨的去干工作，不蜻蜓點水、不走馬觀花、不好高鶩遠。在認清自己崗位角色的基礎上，務實工作要求我們“抓具體，抓住不放，一抓到底，抓出結(jié)果”，不能只喊口號不見行動，不能只有想法沒有做法，不能虎頭蛇尾，更不能有頭無尾。

創(chuàng)建廉潔后勤，推進大發(fā)展。在行使后勤責權利過程中，特別是掌控可分配的稀缺資源的管理、服務人員，注重自省自警，不能絲毫產(chǎn)生牟取私利的動機；上層管理者要強化制度、機制約束，杜絕一切可能產(chǎn)生腐敗的機會。鑒于高校后勤工作涉及領域?qū)拸V，利益關系人來源復雜，對于共管高校后勤工作人員來說，廉潔就是做到不接受利益關系人的錢財禮物，不玷污自己清白的人格。

（三）運行機制保障

省市共建語境下，由于各自思考的角度、審視的問題、實現(xiàn)的愿景有所差異，顯然存在地方高校與地方政府之間的“非相關性”和“非和諧性”。因此高校與政府之間的運行機制有必要厘清并明確下來，以期更好地推進共建事宜［6］。

運行機制應當圍繞人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、社會服務等展開，以制度條文或協(xié)約形式確定。為此，地方高校和地方政府首先應統(tǒng)籌與整合利用好各自的教育資源，互為人才基地，保障人才有用武之地。高校開展科學研究與應用開發(fā)，應切合地方各項建設需求，著手學科以及專業(yè)的調(diào)適，立足本地，精密對接，使地方高校與地方政府得以互動雙贏；同時緊密圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，本著“立足當?shù)?，注重實用，著手現(xiàn)在，著眼未來”的原則，開展有針對性、富實效性的社會服務，包括聯(lián)合研發(fā)、決策咨詢、形勢輔導、扶貧攻堅、課題攻關等等。

參考文獻：

［1］吳少敏,劉曉蕙.省市共建 11 所地方本科高校廣東高校形成分類發(fā)展全新格局［EB/OL］.［2016-12-21］.http：//www.South.com.

［2］韋巧燕.辦學特色：省市共建高校提升核心競爭力的關鍵［J］.黑龍江高教研究，2009（2）：26-28.

［3］邱祖發(fā).以科學發(fā)展觀為指導,推進地方高校新發(fā)展［J］.學校黨建與思想教育，2006(2)：35-37.

［4］廖益.大學學科專業(yè)評價［M］.廣州：廣東教育出版社，2014：22-39.

［5］姚瑤.廣東投入 8 億元補助 11 所高校 韶關學院獲五千萬［EB/OL］.［2017-03-21］.http：//sg.southcn.com/content/2017-03/21/content-167354319.htm.

［6］邱祖發(fā).論地方高校與地方政府協(xié)調(diào)發(fā)展問題［J］.學術論壇，2006(2）：30-32.