馬子雯

(陜西青年職業(yè)學(xué)院 陜西 西安 710068)

十八大以來，習(xí)近平主席在不同場合和時間圍繞“質(zhì)量”和“質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，發(fā)表了一系列重要論述。“國因質(zhì)而強、企因質(zhì)而興、民因質(zhì)而富”，對于高職院校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅反映了辦學(xué)水平、辦學(xué)實力，更是高職院校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國高職教育實現(xiàn)了長足的發(fā)展和進步，但仍有很多不足之處。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新要求及服務(wù)國家戰(zhàn)略，高職院校需要通過內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作(以下簡稱“診改工作”)作為重要抓手建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和制度，形成常態(tài)化、可持續(xù)的長效工作機制，從而提高教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進管辦評分離改革、增強院校治理能力。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作的現(xiàn)狀分析

1.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作概念

質(zhì)量(mass)是量度物體平動慣性大小的物理量。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“質(zhì)量”的概念與內(nèi)涵在不斷地完善和深化。而“質(zhì)量”在高職教育中，也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程。英國學(xué)者迪納·格林認(rèn)為：“高等教育質(zhì)量保證是指特定的組織根據(jù)一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照一定程序?qū)Ω咝５慕逃|(zhì)量進行控制、審核和評估，并向?qū)W生和社會負(fù)責(zé)、保持和提高高校的教育質(zhì)量水平、促進高等教育整體發(fā)展”。長期以來，我國教育改革一直是自上而下展開，評估是高職比較熟悉的質(zhì)量評價與管控模式，但隨著高職教育的改革與發(fā)展，依賴外部問責(zé)機制、強調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重結(jié)果質(zhì)量評價指標(biāo)體系出現(xiàn)了諸多問題，并且大大束縛了高職自主創(chuàng)新和教育教學(xué)質(zhì)量自我提升的步伐。因此，進行教學(xué)診斷與改進、建設(shè)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是教育評估深化的必然趨向。在教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》中對診改工作進行了概念界定，是指“學(xué)校根據(jù)自身、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程”。

2.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作的現(xiàn)狀

為貫徹落實2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，近年來國家出臺了一系列文件，提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。2015年6月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)，決定逐步在全國高職院校推進和建立教學(xué)工作診斷與改進制度。10月，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018)》中提到“開展教學(xué)診斷和改進工作”，“推動高等職業(yè)院校全面建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，支持優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平發(fā)展”。12月印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案(試行)啟動相關(guān)工作的通知》(教職成司函〔2015〕168號)對高職院校開展診斷與改進工作提出具體要求。此后，由國家試點開始，全國高職院校陸續(xù)啟動診改工作，拉開了研究、探索提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的新序幕。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作落實中存在的問題

在全面推進診改工作的過程中，全國出現(xiàn)很多不同的聲音，“診改”對于我國高職教育來說，不僅是一種全新的實踐探索，還是一個系統(tǒng)的工程，在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中怎樣去落實診改并做到行之有效，涉及方方面面，在短期內(nèi)很難建成并凸顯成效，并出現(xiàn)了不少的問題和疑慮，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.診改運行機制不完善，內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)架不健全

隨著診改工作的開展和推進，許多高職院校對診改工作的運行機制和內(nèi)部質(zhì)量保證體系進行了研究和探索，取得了一定的成績。但大部分高職院?，F(xiàn)有的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)還需完善，各個層面的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)還不成體系，不能上下銜接，互相映襯。比如：學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等層面的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，后續(xù)工作無法跟進；教育教學(xué)工作、行政管理和后勤服務(wù)等方面的質(zhì)量缺乏評價和監(jiān)控，沒有建立常態(tài)化、可持續(xù)的診改和反饋機制；原有的教學(xué)質(zhì)量保證側(cè)重于教學(xué)質(zhì)量的評價與監(jiān)控，而教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控又側(cè)重于課堂教學(xué)方面，對于學(xué)生的職業(yè)生涯、個性成長、社會能力等方面的持續(xù)跟蹤調(diào)查等方面都需要進一步完善和改進等。

2.組織體系不健全，職責(zé)分工不明晰

目前，大部分高職院校按照通知要求成立了質(zhì)量保證工作委員會、診改辦公室等機構(gòu)，抽調(diào)專人專門負(fù)責(zé)工作方案的制定和診改工作的統(tǒng)籌、任務(wù)的分解和檢查，但實際工作人員多為2-5人，抽調(diào)的人員還要負(fù)責(zé)其他部門的工作任務(wù)，一人身兼數(shù)職，無法全身心的投入到診改工作中；如果各職能部門和工作人員之間缺少合理分工和責(zé)任落實，那么其主體責(zé)任界限就會被模糊化，由于責(zé)任不明確導(dǎo)致診改工作推進受阻也就在所難免。甚至還有少數(shù)高職院校并未獨立設(shè)立相關(guān)的質(zhì)量保證機構(gòu)，或是雖已設(shè)立，但卻是在督導(dǎo)室或教務(wù)處設(shè)置一個科室，這樣則無法實現(xiàn)管、辦、評相分離，更無法對學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個層面實施有效的監(jiān)控。

3.校園信息化平臺建設(shè)滯后，對質(zhì)量監(jiān)控的支撐不夠

信息化管理平臺對于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效運行尤為重要，一個學(xué)校信息化建設(shè)水平是制約診改工作開展的瓶徑和關(guān)鍵。但就目前我國大部份高職院校來說，雖建有如：教學(xué)科研管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理和績效考核管理等不同業(yè)務(wù)的信息應(yīng)用系統(tǒng)，但各信息應(yīng)用系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)之間的共享和融合，存在信息孤島現(xiàn)象，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶，數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)監(jiān)控不到位，數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用、共享及分析不足，上述都將直接影響高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的進度、效率和成果。

4.全員的質(zhì)量意識不夠強，評價反饋機制效率不高

不少高職院校在開展診改工作時，仍難以跳脫出固定、僵化的思維模式——質(zhì)量意識淡薄、觀念混淆，在教學(xué)研究中重理論卻輕實踐，在教學(xué)建設(shè)中重建設(shè)卻輕績效，在教學(xué)監(jiān)控中重形式卻輕內(nèi)涵，在教學(xué)評價中重結(jié)果卻輕過程，而且質(zhì)量監(jiān)控人員簡單化，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量全程監(jiān)控不易實施；再加之大部門院校教師的考核更多借助于部門及個人年度工作總結(jié)，工作質(zhì)量更多依賴于管理和行政的推動，全員質(zhì)量主體的責(zé)任意識沒有充分體現(xiàn)，全員、全方位、全過程的質(zhì)量作用沒有充分發(fā)揮，內(nèi)生動力不足，自主診斷、自我改進等方面的質(zhì)量意識還需進一步加強。另外，由于在診改工作中不能做到科學(xué)、及時、有效的評價和反饋發(fā)現(xiàn)的問題，導(dǎo)致工作的不連續(xù)性，從而不利于診改工作問題的合理解決，最終影響診改工作的有序開展。

三、推進高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作的建議

為了解決高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作落實中存在的問題，科學(xué)高效地推動診改工作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，建議從以下幾個方面入手。

1.構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善診改運行機制

以診改為手段，將內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作融入到高職院校教育與教學(xué)、管理與服務(wù)的全過程。根據(jù)學(xué)校的章程及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化、周期性的診斷與改進制度，在學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制，強化學(xué)院各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，構(gòu)建以“五縱五橫一平臺”為基本架構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。通過自我檢查、自我診改、自主保證和自主創(chuàng)新的工作機制，形成學(xué)院各層面完整且相對獨立，各層級管理系統(tǒng)的質(zhì)量相互依存，人才培養(yǎng)工作要素的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋和具有較強預(yù)警功能與激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

2.健全組織體系，明確職責(zé)分工

診改工作覆蓋高職院校決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)五個系統(tǒng)，包括辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置與條件、師資隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)院管理與制度、校企合作和創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等十大要素，因此，成立質(zhì)量保證工作委員會，由學(xué)校一把手親自掛帥是健全組織體系的前提和保證。診斷與改進工作在落實學(xué)院質(zhì)量保證主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過對人才培養(yǎng)質(zhì)量狀態(tài)進行質(zhì)量分析、制定政策、組織落實、自主診改、不斷更新、完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、持續(xù)改進，進一步理清黨政、教學(xué)科研、服務(wù)保障等校內(nèi)不同部門的崗位職責(zé)和定位，形成機構(gòu)健全、權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任主體明確的質(zhì)量保證組織體系，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.建設(shè)智能校園，完善信息化平臺

建成與高職教育發(fā)展要求相適應(yīng)，能有效支撐內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，覆蓋全院工作流程的智能管理信息系統(tǒng)。建立能融合各信息系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)平臺，在此基礎(chǔ)上，集成教學(xué)管理、教研科研、學(xué)生管理、財務(wù)管理、安全管理和績效考核管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，實施大數(shù)據(jù)分析，開展輔助決策。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，對接人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺，將學(xué)校內(nèi)的各項工作與信息系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)工作過程狀態(tài)數(shù)據(jù)的實時采集，通過大數(shù)據(jù)分析，為教育教學(xué)、科研、咨詢、管理服務(wù)及工作高效運轉(zhuǎn)提供支撐，強化數(shù)據(jù)對學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量管理與預(yù)警功能。加快推進診改工作信息化建設(shè)項目，提升教學(xué)運行管理信息化水平。

4.完善具有職業(yè)教育特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化，實施科學(xué)化評價

通過開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需求，將質(zhì)量內(nèi)化為價值觀念和行為規(guī)范，以縱橫聯(lián)動的質(zhì)量改進螺旋，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建富有內(nèi)生活力和創(chuàng)新動力的良性機制，實現(xiàn)全體師生員工的自我約束、自我改進、自我完善、自我發(fā)展，創(chuàng)建“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的現(xiàn)代質(zhì)量文化。另外，高職院校不僅要在內(nèi)部形成科學(xué)、客觀的評價反饋機制，還要積極調(diào)動第三方力量，形成多元主體組織多維評價機制，從而幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)問題與差距、實現(xiàn)有效調(diào)適與改進，讓診改工作更加科學(xué)性、全面性和客觀性。

總之，診改工作既是教育部門督促高職院校建設(shè)發(fā)展的一項舉措，也是其自身建設(shè)發(fā)展的一個永恒途徑，關(guān)乎高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重要、全面、系統(tǒng)的工程，不可能畢其功于一役，需要一個循序漸進的過程。而在此過程中，沒有特別適合我國高職院校的現(xiàn)成例子可供借鑒，所以我們只能靠學(xué)習(xí)思考，改革創(chuàng)新，摸索出適合我國高職教育發(fā)展規(guī)律和特點的診改道路，通過建立完善的質(zhì)量保證體系，理順管理關(guān)系，夯實質(zhì)量責(zé)任，制定質(zhì)量規(guī)劃，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，完善制度規(guī)范，建立信息化平臺，形成院校全員參與、全程控制、全面管理的現(xiàn)代質(zhì)量文化和改進機制，促進并提升學(xué)院的管理水平和辦學(xué)水平，并使廣大師生真正受益。