□鄧彩琴

(三明市三元區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 福建 三明 365001)

目前因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)民組織能力較弱，這就需要政府更好地發(fā)揮自身角色作用，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展[1]?？紤]到上述情況，結(jié)合自身與此認(rèn)識(shí)，具體分析政府支持與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

1 政府支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的必要性

農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供了人們生存所需的物資，人類(lèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是基礎(chǔ)性的。換言之，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴(lài)非常強(qiáng)，因此農(nóng)業(yè)構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，政府有必要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的各組織者彼此間提供協(xié)助。合作社依據(jù)市場(chǎng)的信息情況，和市場(chǎng)中的營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行合作。從國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府也在支持著合作社的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是較為弱勢(shì)的聯(lián)合性組織，需要有序結(jié)合起來(lái)，便能消除存在的自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的矛盾便能得到解決。

2 支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾個(gè)途徑

2.1 針對(duì)縣級(jí)以上的財(cái)政部門(mén)，包括縣級(jí)在內(nèi)，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，協(xié)助農(nóng)村合作社的發(fā)展，促使農(nóng)民合作社有效組織實(shí)施不同類(lèi)型的活動(dòng)

如培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備更新等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將花費(fèi)作為地方政府年度預(yù)算的一部分，專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)用在相應(yīng)之處，指導(dǎo)農(nóng)民合作社不斷進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)展。

2.2 考慮到薄弱群體，建立的合作組織，要有一定的專(zhuān)業(yè)性，政府給予稅收支持

在稅收上，政府最大限度上支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將產(chǎn)品輸送至社會(huì)中，提供政策上的稅收減免照顧：合作社成員在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，幫其減免營(yíng)業(yè)稅；在不超出三年時(shí)間內(nèi)，新建立的合作社不征收部分稅收費(fèi)用，進(jìn)而鼓勵(lì)合作社自發(fā)地設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作社；合作社銷(xiāo)售的產(chǎn)品，不增加額外的稅收費(fèi)用[2]。針對(duì)合作社成員的成員獲得資金收益，不再對(duì)個(gè)人征收所得稅，鼓勵(lì)成員積極融入到合作社管理當(dāng)中。政府已對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)提供了許多稅收照顧政策，以上政策用在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是適用的。

2.3 堅(jiān)持稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)方向，促使合作社不斷進(jìn)步，拓展原本業(yè)務(wù)規(guī)模，轉(zhuǎn)向加工方向，對(duì)上述類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社，要求政府提供的政策優(yōu)惠到位

如，減免營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口設(shè)備稅收等的費(fèi)用，帶領(lǐng)合作社，更好地服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品深加工；對(duì)此類(lèi)型的合作社，當(dāng)其向國(guó)外輸出產(chǎn)品時(shí)，采取全額退稅等的舉措，倡導(dǎo)合作社逐步拓寬銷(xiāo)售區(qū)域，增強(qiáng)自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.4 國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)把資金提供給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為他們提供信貸服務(wù)[3]

①讓農(nóng)村發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍更廣，在具體業(yè)務(wù)當(dāng)中需要納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持。

②針對(duì)信用度較好的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提倡農(nóng)村信用合作社為其提供資金貸款當(dāng)行的信用保障，逐步擴(kuò)寬信用擔(dān)保范圍，給予更高的貸款額度，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特征，構(gòu)建與之相符的信貸抵押擔(dān)保，給予農(nóng)民在土地使用上合理合法的定價(jià)途徑，如試著通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)進(jìn)行抵押貸款等。

③針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠貸款支持，可以為其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大及基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用的增加給予貸款幫助。如農(nóng)機(jī)具機(jī)械購(gòu)置等；

④在條件允許下，把部分農(nóng)村金融業(yè)務(wù)分配給合作社，促使農(nóng)村金融合作社不斷進(jìn)步。將基層信用社改革狀況考慮在內(nèi)，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村合作金融；針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，允許其在一定范圍內(nèi)建立可控的資金融通體制。該政策理論根本是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有非常低的效益，針對(duì)人口較多而土地資源較少的情況，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠獲得利潤(rùn)的空間并不大，在有限區(qū)域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，促使合作社獲得更高的收入，讓合作社更好地維持及發(fā)展下去。不同農(nóng)村信用社與其余金融機(jī)構(gòu)制定具體可行的政策，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，針對(duì)農(nóng)民合作社，設(shè)置專(zhuān)門(mén)貸款的科目，強(qiáng)化信貸扶持，營(yíng)造良好的信貸服務(wù)，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作在不同階段所需資金，給予各種低息貸款。針對(duì)生產(chǎn)規(guī)模龐大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提供必要的信用額度，以此為準(zhǔn)，提供貸款上的照顧。使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)層面更廣泛，在關(guān)鍵業(yè)務(wù)當(dāng)中，把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社支持；激勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款服務(wù)，如增加設(shè)施投資的貸款力度，拓寬農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)范圍等；鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社選擇良好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，摸索運(yùn)行流動(dòng)資金貸款，給予信譽(yù)上的保障，讓信用社給用戶(hù)提供更廣的信用擔(dān)保范圍。

2.5 把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視作執(zhí)行政府政策的手段

國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)合作社較為特殊，并非普通意義上的經(jīng)濟(jì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府政策引導(dǎo)基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為此，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》公布之后，縣級(jí)及其以下地方政府將其作為農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的較基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，在合作社協(xié)助下，將一些政策落實(shí)到合作社，促進(jìn)發(fā)展。詳細(xì)而言，一些扶貧開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目的建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域扶等，可以依托有一定條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)。

2.6 給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供培訓(xùn)及信息上的幫助

合作社前期發(fā)展規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，較依賴(lài)政策及人才等，收集不同類(lèi)型信息的渠道有限。所以，現(xiàn)主管部門(mén)需要為其提供搜尋信息的幫助。政府要下足功夫，搞好對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)法的宣傳工作，普及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)，健全輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，組織縣、鄉(xiāng)輔導(dǎo)員、農(nóng)村能人等相關(guān)人員進(jìn)行等各方面知識(shí)的培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓他們通曉法律知識(shí)，切實(shí)把握操作流程及手段，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理水平，結(jié)合實(shí)際情況，以當(dāng)?shù)靥厣珵橹行?，將各?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組合到一起，建立合作社。

2.7 基層政府機(jī)構(gòu)需給合作社的建設(shè)給予相應(yīng)的協(xié)助

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予法人在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)及享有的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)合作社的市場(chǎng)主體地位給出了明確規(guī)定。但合作社與其他市場(chǎng)主體并不一樣，其屬于人合組織，如果人與人合作意識(shí)具備后，基層政府機(jī)構(gòu)便需對(duì)其設(shè)立過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮政府作用，指引設(shè)立有關(guān)合作社，做到“扶上馬，送一程”，直至維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)為止[4]。事實(shí)表明，政府作用在促使合作社發(fā)展的開(kāi)始階段是十分必要的。

結(jié)束語(yǔ)

設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促使其不斷進(jìn)步，讓農(nóng)戶(hù)間更好地實(shí)現(xiàn)人力等資源配置，充分體現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展特色，再加上政府在政策扶持，吸收國(guó)外與此相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，未來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展將有更大的空間，將更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)及發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]王艷.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的政府支持研究——以南陽(yáng)市為例[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,39(7)：113-117.

[2]孔祥智,陳丹梅.政府支持與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展[J].教學(xué)與研究,2007,V(1)：17-20.

[3]師鄭紹,魏巍.新時(shí)期農(nóng)村金融創(chuàng)新探討[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究,2014(9)：21-22.