連兆大
(三明學(xué)院管理學(xué)院,福建 三明 365004)
2017年1月5日,國家發(fā)改委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組工作制度及三年行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)的通知》,電子商務(wù)扶貧作為“三年行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容被寫入方案。全國各地積極按方案開展農(nóng)村電商扶貧工作,電商成為一些地方扶貧的利器。關(guān)于農(nóng)村電商與電商扶貧已經(jīng)有越來越多的理論和實(shí)踐方面的研究。近幾年來,三明市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,力推電商以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村電商也逐漸發(fā)展起來。發(fā)展三明市農(nóng)村電商,帶動(dòng)農(nóng)村脫貧,成為當(dāng)前三明市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要力量,在長期的扶貧實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下,研究如何在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧全局工作中,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢,提高農(nóng)村電商扶貧成效。
發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)村電商可以促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作,幫助貧困對(duì)象脫貧致富。農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)借助農(nóng)村電商在信息、技術(shù)、市場等方面強(qiáng)大的互聯(lián)功能,將農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困對(duì)象的原本封閉的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)對(duì)接到開放的大市場環(huán)境中,重點(diǎn)重塑農(nóng)村生產(chǎn)運(yùn)作理念、農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售方式,疏導(dǎo)受阻的脫貧致富思路和生產(chǎn)要素組合方式,激活脫貧的內(nèi)生力量和外生力量,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
通過改善農(nóng)村電商發(fā)展的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)村民眾無縫互聯(lián)到外部世界,打破農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)象。在與外部世界信息溝通的過程中,外部先進(jìn)的生產(chǎn)組織理念、產(chǎn)品銷售理念等不斷被消化吸收,逐漸疏導(dǎo)貧困對(duì)象受阻的脫貧致富思路,促進(jìn)貧困對(duì)象對(duì)脫貧思路的思考與創(chuàng)新,革新脫貧思想、革新脫貧理念。通過主動(dòng)篩選信息或接受扶貧信息引導(dǎo),精準(zhǔn)互聯(lián)到無邊界的電商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,進(jìn)而在參與電商經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中真正完成脫貧理念的革新。
通過發(fā)展農(nóng)村電商,引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困對(duì)象聯(lián)接農(nóng)村生產(chǎn)市場與城鄉(xiāng)銷售市場。充分挖掘并利用農(nóng)村貧困地區(qū)在要素稟賦方面的優(yōu)勢,如自然資源、生態(tài)環(huán)境、紅色文化等,滿足城市消費(fèi)升級(jí)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等需求。產(chǎn)銷市場互聯(lián)后,將貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,從而幫助貧困對(duì)象創(chuàng)造財(cái)富,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
通過發(fā)展農(nóng)村電商,改變農(nóng)村產(chǎn)品與物資流通的傳統(tǒng)渠道模式,縮短“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道長度,最大限度減少渠道中間環(huán)節(jié)。使農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加便利、更加快速流通到城市,增加貧困對(duì)象的收入來源。另一方面,使農(nóng)村生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料和生活所需的消費(fèi)資料從生產(chǎn)者直接銷售到農(nóng)村市場,減少中間渠道成本,節(jié)省貧困對(duì)象的生產(chǎn)與消費(fèi)支出。農(nóng)村電商通過改變農(nóng)村商品流通渠道模式,為貧困對(duì)象開源節(jié)流提供了現(xiàn)實(shí)的便利性和可能性,夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。
通過發(fā)展農(nóng)村電商,帶動(dòng)農(nóng)村民眾接入外部的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,引導(dǎo)合適的貧困對(duì)象學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、銷售模式、商業(yè)模式,優(yōu)化整合農(nóng)村的各種優(yōu)勢如自然資源、產(chǎn)業(yè)資源等,形成以地標(biāo)農(nóng)特產(chǎn)品、獨(dú)特手工藝產(chǎn)品等為核心競爭優(yōu)勢的獨(dú)占型“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。以農(nóng)村電商的發(fā)展幫助合適的貧困對(duì)象學(xué)習(xí)并培育互聯(lián)網(wǎng)思維能力、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)能力,形成精準(zhǔn)扶貧工作的“造血功能”,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)生力量的關(guān)鍵作用,最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
2015年4月,三明市被國務(wù)院扶貧辦列入國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。三明市進(jìn)一步加大了精準(zhǔn)扶貧工作的力度,截至2015年底,三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)全域已有2.5萬個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧,占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?3.3%。[1]2014年至2016年,三明共脫貧2.69萬戶7.69萬人,占建檔立卡總貧困人口的72.8%。[2]2017年未脫貧的建檔立卡貧困人口調(diào)整后為28644人,比調(diào)整前凈減少426人,其中國定貧困人口17067人,比減423人。動(dòng)態(tài)調(diào)整過程共新增貧困人口1594人,脫貧回退和返貧401人,清退和脫貧(不享受政策)2263人;自然增加690人,自然減少1582人。[3]
三明市貫徹落實(shí)國家和福建省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)文件精神,在扶貧實(shí)踐中,先行先試,勇于創(chuàng)新,不斷總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)。2013年12月制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作的八條措施》,2014年4月印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》。2014年8月印發(fā)了《關(guān)于全面推行“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的通知》,全面推行經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行后的“348”精準(zhǔn)扶貧模式。 采用“三步工作法”,即“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象;采取“四因四缺分類法”,即對(duì)于扶貧戶按照“因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力”等細(xì)化分類、分類幫扶;采取“八種幫扶模式”,即“結(jié)對(duì)幫扶型、入股分紅型、基地托養(yǎng)型、資金互助型、資產(chǎn)盤活型、創(chuàng)業(yè)培育型、訂單帶動(dòng)型、搬遷改造型”。2015年以來,在基層的扶貧實(shí)踐中進(jìn)一步探索總結(jié)出了多種扶貧模式,如“經(jīng)營主體帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧、科技特派型科技扶貧、就學(xué)保障型教育扶貧、資源合作型旅游扶貧、產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧、融資擔(dān)保型金融扶貧”等。[3]結(jié)合林改、金改、土改、醫(yī)改等,不斷探索農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式。
三明市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧起得了較好的成果,但在利用電子商務(wù)技術(shù)與方法開展精準(zhǔn)扶貧工作并創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式方面還存在一些不足。如基層扶貧組織對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧的理念與方式認(rèn)識(shí)不足;電商精準(zhǔn)扶貧中人力資源支撐能力不足;農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧所需的通信等基礎(chǔ)設(shè)施還需完善;對(duì)于如何推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,尚需加強(qiáng)電商精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè),以充分協(xié)調(diào)與整合電商扶貧資源,特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧資源,提升電商扶貧的長期效果。
長期以來,參與扶貧都是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的重要工作,多年的扶貧實(shí)踐中,統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn),如智力支邊扶貧[4](P8-11)、同心工程扶貧[5](P10-12)等。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以進(jìn)一步發(fā)揮組織優(yōu)勢,促進(jìn)三明農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作取得更好的成果。
精準(zhǔn)扶貧是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局、開展社會(huì)服務(wù)的主要工作領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧,積累了以多黨合作服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。[6](P62)多年來,三明市統(tǒng)一戰(zhàn)線通過“光彩事業(yè)”、“百企幫百村”等服務(wù)社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧。如梅列區(qū)工商聯(lián)成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署各項(xiàng)幫扶措施,明確結(jié)對(duì)企村幫扶工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并形成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,宣傳精準(zhǔn)扶貧政策,動(dòng)員他們主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作,轄區(qū)內(nèi)三明泉州商會(huì)、城區(qū)商會(huì)、興化商會(huì)、閩新集團(tuán)、天元集團(tuán)等5個(gè)商會(huì)與企業(yè)積極參與“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng),按照“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,實(shí)行產(chǎn)業(yè)、助學(xué)、就業(yè)、生活幫扶四項(xiàng)幫扶措施。[7]
精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),從中央和省級(jí)層次都有各自的工作體系和任務(wù)安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準(zhǔn)扶貧既要服從這種安排,又要注重系統(tǒng)內(nèi)外力量的整合協(xié)調(diào)。[6(P62)]在精準(zhǔn)扶貧工作大系統(tǒng)中,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢、發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)的界別優(yōu)勢,發(fā)揮人才與智力匯集優(yōu)勢,發(fā)揮三明市青年明商聯(lián)合會(huì)及新生代商業(yè)聯(lián)合會(huì) (如三明市新生代溫商聯(lián)合會(huì))企業(yè)的新商業(yè)模式優(yōu)勢,整合各方在資金、技術(shù)、信息、技能培訓(xùn)等方面的資源,特別是整合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢資源,開拓精準(zhǔn)扶貧新思路、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧新領(lǐng)域,推動(dòng)三明市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧和三明市農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)一戰(zhàn)線可以從建立助推農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制、制定助推農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)村電商扶貧宣傳引導(dǎo),整合農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧資源以協(xié)助建立農(nóng)村電商技能培訓(xùn)體系、引入農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧資金支持、創(chuàng)新農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧模式等方面探索三明農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧。
在總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與農(nóng)村扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合三明市農(nóng)村扶貧工作的具體特點(diǎn),發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢與發(fā)揮電商扶貧優(yōu)勢,助推三明市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧。從組織保障機(jī)制、資源支持機(jī)制、運(yùn)行跟蹤機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)三明市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的完整機(jī)制。組織保障機(jī)制:在三明市統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和領(lǐng)導(dǎo)下,內(nèi)部建立一個(gè)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)小組,以推動(dòng)相關(guān)工作;資源支持機(jī)制:根據(jù)三明市農(nóng)村電商扶貧的需要,建立資金、技術(shù)、信息、人才等資源支持機(jī)制;運(yùn)行跟蹤機(jī)制:建立農(nóng)村電商扶貧的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、反饋等的跟蹤機(jī)制;溝通協(xié)調(diào)機(jī)制:建立各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線、電商企業(yè)等多方共同參與的農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;績效評(píng)價(jià)機(jī)制:建立農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶的績效評(píng)價(jià)機(jī)制,分析農(nóng)村電商扶貧績效,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化標(biāo)桿示范。
根據(jù)三明市政府制定的中長期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃及農(nóng)村電商扶貧規(guī)劃,在制定統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃時(shí),進(jìn)一步分解農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),制定統(tǒng)一戰(zhàn)線助推三明市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)工商企業(yè)資源整合等優(yōu)勢,為農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的分階段實(shí)施匹配關(guān)鍵的電商企業(yè)平臺(tái)資源或電商創(chuàng)業(yè)所需資源,針對(duì)貧困村、貧困對(duì)象的扶貧需求,精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困對(duì)象。通過電商企業(yè)發(fā)展計(jì)劃與貧困戶脫貧計(jì)劃融合,通過貧困對(duì)象自身的電商創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象精準(zhǔn)脫貧。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士深入學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧及農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的政策。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員從全局角度認(rèn)識(shí)電商精準(zhǔn)扶貧的作用和意義,樹立農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)。組織統(tǒng)戰(zhàn)成員參與農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧政策的學(xué)習(xí)與研討,根據(jù)三明市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,思考利用電商發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村脫貧的路徑;組織統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)全國農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn),激活統(tǒng)戰(zhàn)成員開展農(nóng)村電商扶貧的創(chuàng)新思路,因地制宜創(chuàng)新形成不同的電商扶貧模式。鼓勵(lì)并引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員為三明市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)言獻(xiàn)策,集思廣益,形成助推三明市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一戰(zhàn)線合力。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中豐富的人才資源優(yōu)勢,協(xié)助扶貧相關(guān)部門建立包括高校教師、電商培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等多元化的智力支持團(tuán)隊(duì),建立農(nóng)村電商技能培訓(xùn)扶貧體系,對(duì)農(nóng)村扶貧工作者開展電商扶貧理念及模式等方面的培訓(xùn),提升扶貧工作者尤其是農(nóng)村基層扶貧工作者對(duì)電商扶貧的認(rèn)識(shí),主動(dòng)適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的需要。對(duì)電商企業(yè)員工、農(nóng)村群眾或適合的農(nóng)村貧困對(duì)象開展電商創(chuàng)業(yè)、電商操作等方面的理論和技能培訓(xùn),提升發(fā)展電商的意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能。
協(xié)助扶貧部門引導(dǎo)社會(huì)資金資源對(duì)接貧困村、貧困對(duì)象的扶貧項(xiàng)目,引導(dǎo)形成公益基金扶貧、眾籌資金電商創(chuàng)業(yè)扶貧、風(fēng)險(xiǎn)投資的電商創(chuàng)投扶貧等農(nóng)村電商扶貧資金支持體系,以適應(yīng)不同電商扶貧項(xiàng)目的融資需要。利用公益基金建立并升級(jí)三明市農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施,完善三明市農(nóng)村道路交通等物流基礎(chǔ)設(shè)施,以改善三明農(nóng)村電商發(fā)展的硬件環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村電商扶貧,幫助解決農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)與發(fā)展中遇到的融資困難問題,加快農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的速度,推動(dòng)貧困村、貧困對(duì)象盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
三明市在長期的扶貧實(shí)踐中,已探索形成了“348”精準(zhǔn)扶貧模式,起得了一定的成效。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢,組織并引導(dǎo)扶貧所需的資金、技術(shù)、信息、企業(yè)家等資源,精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困對(duì)象,主要圍繞“基地托養(yǎng)型、創(chuàng)業(yè)培育型、訂單帶動(dòng)型”等幫扶模式,精準(zhǔn)融入扶貧電商企業(yè)、貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)電商企業(yè)、貧困對(duì)象電商產(chǎn)品供給等。通過資源輸入,進(jìn)一步激活三明農(nóng)村電商發(fā)展特色要素,如特色產(chǎn)業(yè)、地標(biāo)農(nóng)特、紅色文化、朱子文化、生態(tài)綠色等特色要素的整合創(chuàng)新。在現(xiàn)有產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧模式的基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)農(nóng)村電商扶貧的成功模式,結(jié)合三明農(nóng)村電商發(fā)展與扶貧工作特點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧模式,提高農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的融合度。
總之,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,電商在信息溝通、資源整合、經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新方面的優(yōu)點(diǎn)有利于進(jìn)一步解決三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的信息閉塞、資源分散,產(chǎn)銷方式落后等問題,促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧全局工作中,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮組織優(yōu)勢,在溝通協(xié)調(diào)、資源匯集等方面發(fā)揮重要作用,通過建立助推農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,做好農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧宣傳引導(dǎo),協(xié)助建立農(nóng)村電商技能培訓(xùn)體系和資金支持體系,促進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)同推進(jìn)。