薛靜靜 沈鐳 史軍

摘 要：作為全球重要的石油進(jìn)出口國(guó)，中伊兩國(guó)的石油貿(mào)易具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性。美國(guó)退出伊核協(xié)議后，聲稱將對(duì)從伊朗進(jìn)口石油的國(guó)家和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易影響頗深，威脅了中國(guó)石油安全。美國(guó)在伊朗問題上一意孤行，加劇了地緣政治綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，地緣政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益復(fù)雜化。美國(guó)很有可能通過核心技術(shù)制裁要挾，對(duì)中伊石油貿(mào)易施加壓力。石油進(jìn)口安全事關(guān)國(guó)家安全，無論局勢(shì)多復(fù)雜艱險(xiǎn)，中國(guó)石油利益必須得到保障。為此，深入分析美國(guó)退出伊核協(xié)議對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的影響，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)值得探討。

關(guān)鍵詞：美國(guó)退出伊核協(xié)議；石油進(jìn)口貿(mào)易；影響；中伊關(guān)系

2018年是極不平靜的一年，劍指“中國(guó)制造2025”和“一帶一路”戰(zhàn)略，美國(guó)打出一套組合拳，發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、退出伊核協(xié)議等動(dòng)作不斷。2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議。2018年6月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲稱希望各國(guó)可以停止對(duì)伊朗石油的進(jìn)口和依賴，隨后有消息表明美國(guó)將對(duì)11月4日前未停止從伊朗進(jìn)口石油的相關(guān)國(guó)家和企業(yè)將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。2018年8月7日，美國(guó)正式啟動(dòng)對(duì)伊朗的第一輪制裁。我國(guó)石油對(duì)外依存度極高，伊朗作為中國(guó)的第四大石油進(jìn)口國(guó)，美國(guó)相關(guān)的制裁勢(shì)必會(huì)極大影響中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易。本文站在國(guó)家能源安全的視角，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，闡釋了中伊石油貿(mào)易的戰(zhàn)略意義，分析美國(guó)退出伊核協(xié)議對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的影響，提出了保障中國(guó)石油安全的應(yīng)對(duì)策略。

一、中伊石油貿(mào)易的戰(zhàn)略意義

伊朗是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡儀的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與伊朗石油貿(mào)易合作符合中國(guó)長(zhǎng)期利益。中伊兩國(guó)在能源領(lǐng)域具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性。其中石油合作是雙方合作的重點(diǎn)，伊朗現(xiàn)有探明的石油資源1545.8億桶，位居世界第四，占比世界的11%，是OPEC第三大產(chǎn)油國(guó)，每天出口原油超過200萬桶，嚴(yán)重依賴石油收入。隨著石油消費(fèi)量持續(xù)上升，受資源稟賦限制，中國(guó)石油對(duì)外依賴越來越嚴(yán)重，2017年中國(guó)石油進(jìn)口依存度升至72.3%，比2016年上升10.7%，原油進(jìn)口量突破4億噸。中國(guó)作為伊朗最大的石油貿(mào)易伙伴，購(gòu)買伊朗大約三分之一向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)的石油，包括在被制裁期間就一直沒有間斷。2017年中國(guó)從伊朗進(jìn)口原油3115萬噸。

2018年3月中國(guó)開通上海國(guó)際原油期貨市場(chǎng)，使用人民幣支付，美元對(duì)石油定價(jià)和交易所擁有的“制度性權(quán)力”受到了挑戰(zhàn)。打擊伊朗，也是打擊中國(guó)，這一地緣政治背景一直存在于美國(guó)對(duì)伊政策中。美國(guó)退出伊核協(xié)議，聲稱要將伊朗石油出口收入降到零，并對(duì)伊朗采取新的制裁措施，目的在于打擊中國(guó)，切斷中伊石油貿(mào)易，制約中國(guó)石油供應(yīng)安全。另外，伊朗是“一帶一路”沿線的節(jié)點(diǎn)性國(guó)家和中國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，美國(guó)退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗實(shí)施制裁，也可以對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略施加不利影響。沙特和伊朗對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)影響力極大，在國(guó)際關(guān)系中很自然地為世界各國(guó)所矚目，沙特作為世界頭號(hào)產(chǎn)油國(guó)緊緊依附美國(guó)，為防止美國(guó)與沙特聯(lián)手打石油牌對(duì)付中國(guó)，中國(guó)需要借助伊朗來進(jìn)行制衡，同時(shí)伊朗也有對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和地緣政治的依附需求。

二、美國(guó)退出伊核協(xié)議對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的影響

（一）加劇綜合地理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于歷史、地緣政治、資源等原因中東地區(qū)局勢(shì)一直不穩(wěn)，美國(guó)的攪局和單邊行動(dòng)加劇了中東的動(dòng)蕩。伊朗是中東地區(qū)的重要區(qū)域性大國(guó)，具備核武器的研發(fā)能力和基礎(chǔ)，在中東地區(qū)具有比較大的影響力，一定程度上左右著中東的政治經(jīng)濟(jì)格局。2015年7月14日，伊核協(xié)議達(dá)成后伊朗民生仍然艱難，高通脹和高失業(yè)率使伊朗經(jīng)濟(jì)陷入困局，頻繁爆發(fā)的游行示威活動(dòng)加劇伊朗國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩。石油收入是伊朗的主要經(jīng)濟(jì)來源，美國(guó)不顧其他國(guó)家的利益單邊退出伊核協(xié)議，禁止別國(guó)從伊朗購(gòu)買石油，掐斷伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的制裁，極有可能使原本脆弱的伊朗經(jīng)濟(jì)像委內(nèi)瑞拉一樣一潰千里，激化伊朗國(guó)內(nèi)矛盾，擴(kuò)大和復(fù)雜化中東的亂局。

沙特和以色列是伊朗在中東地區(qū)的兩大宿敵，2015年以來，受伊朗支持的胡塞武裝促使沙特與以色列的關(guān)系逐漸緩和，共同對(duì)付伊朗的訴求使兩國(guó)走在一起，近日來沙特和以色列兩國(guó)關(guān)系日益正?；餐M成了對(duì)抗伊朗的聯(lián)盟。美國(guó)退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗進(jìn)行制裁，極有可能加速沙特和以色列共同對(duì)付伊朗的合作，美國(guó)樂于看到這一局面，甚至暗中撮合兩國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)。根據(jù)目前的形勢(shì)來看，在美國(guó)的慫恿和支持下沙特與以色列聯(lián)合開展對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)不可避免，而伊朗一直是獨(dú)立頑強(qiáng)的國(guó)家，面對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力向來態(tài)度強(qiáng)硬不妥協(xié)，伊朗的地緣政治經(jīng)濟(jì)重要性會(huì)促使國(guó)際各方勢(shì)力和恐怖主義分子勢(shì)力摻和其中，屆時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)極有可能被擴(kuò)大化。最壞的情況，若伊核協(xié)議崩潰，可能會(huì)促使伊朗重啟核計(jì)劃，伊朗曾表示可以迅速恢復(fù)其鈾濃縮能力，最快能夠在一個(gè)月內(nèi)完成核武器級(jí)使用的濃縮鈾，這對(duì)于世界石油心臟中東來說將帶來不可預(yù)期的災(zāi)難。伊朗因素將使中東地區(qū)的局勢(shì)更加混亂，加劇綜合地理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)保障程度勢(shì)必會(huì)下降，中國(guó)作為對(duì)中東石油高度依賴的世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，受地理環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的波及影響更深，中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易形勢(shì)堪憂。

（二）增加中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的變數(shù)

美國(guó)退出伊核協(xié)議將使地緣政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜化，未來市場(chǎng)環(huán)境更加撲朔迷離，增加中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易的變數(shù)。雖然美國(guó)威脅將對(duì)2018年11月4日后仍然從伊朗進(jìn)口石油的國(guó)家進(jìn)行制裁，但目前大部分國(guó)家都持觀望態(tài)度，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家都積極與美國(guó)協(xié)商尋求豁免權(quán)。中興通訊事件最終以中興通訊被罰款14億美元，高層改組，未來10年受美國(guó)“即時(shí)監(jiān)控”結(jié)束?！爸信d事件”使美國(guó)聲稱的將對(duì)11月4日前未停止從伊朗進(jìn)口石油的相關(guān)國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行制裁的威脅不容忽視。近年來，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，甚至不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。2018年7月6日在反復(fù)波折中美國(guó)發(fā)起了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，而對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)開始不久的7月25日，卻傳來美國(guó)與歐盟達(dá)成努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易“零稅率”，相互停止限制性行為的協(xié)議。伊朗是“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)性國(guó)家，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)、退出伊核協(xié)議并制裁伊朗的重要背后意圖之一是打擊中國(guó)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行釜底抽薪。在前景不明朗的情況下，中國(guó)不會(huì)高調(diào)支持伊朗，但也不會(huì)輕易放棄在伊朗的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)外交部做出回應(yīng)，中國(guó)將繼續(xù)在國(guó)際法義務(wù)的框架內(nèi)與伊朗在能源領(lǐng)域內(nèi)開展正常的合作。

美國(guó)正逐漸成為國(guó)際石油市場(chǎng)上的潛在供應(yīng)商，頁巖革命促進(jìn)美國(guó)原油產(chǎn)量大幅提高，自2008年以來，美國(guó)原油產(chǎn)量從平均每天500萬桶增加到近900萬桶，2018年又躍上1059萬桶，美國(guó)原油產(chǎn)量已經(jīng)超過中東第一產(chǎn)油國(guó)沙特，僅次于俄羅斯，2019年有望超過俄羅斯，成為世界第一產(chǎn)油大國(guó)。美國(guó)重新恢復(fù)對(duì)伊朗最高級(jí)別的制裁，既可以實(shí)現(xiàn)其地緣政治目的，又可以獲得“額外收益”，擴(kuò)大占有國(guó)際石油市場(chǎng)的份額。若中國(guó)成為美國(guó)石油的最大買主，對(duì)于中國(guó)來說，從致力于石油進(jìn)口多元化的角度來講是有利的，但若同時(shí)順應(yīng)美國(guó)退出伊核協(xié)議和制裁伊朗的政策，減少甚至放棄與伊朗之間的石油合作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)增加中國(guó)石油供應(yīng)的變數(shù)，不利于中國(guó)石油進(jìn)口安全。

（三）國(guó)際石油價(jià)格大幅上漲

每經(jīng)受一輪制裁，伊朗的產(chǎn)油量和出口量都會(huì)大幅銳減，上一輪制裁期間，伊朗的石油出口量下降到大約100萬桶/日。自美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議，伊朗的石油出口量已顯現(xiàn)出下降趨勢(shì)，目前仍保持在200萬桶/日以上，但在一定程度上促進(jìn)了國(guó)際油價(jià)上漲。2018 年以來，地緣政治風(fēng)波一波未平一波又起，伊朗與沙特和以色列摩擦不斷、美國(guó)空襲敘利亞、美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗制裁、美國(guó)制裁委內(nèi)瑞拉新任總統(tǒng)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷，將全球原油輸出國(guó)的緊張格局推向高潮，進(jìn)一步大幅推高了原油價(jià)格，因此，地緣政治成為了2018年原油價(jià)格突破“70關(guān)口”的重要?jiǎng)恿?。由于美?guó)對(duì)從伊朗進(jìn)口石油的相關(guān)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁威脅，以及隨著對(duì)伊朗的制裁升級(jí)，伊朗石油供應(yīng)大幅減少將不可避免，一旦美國(guó)、沙特等國(guó)家的彌補(bǔ)性市場(chǎng)增產(chǎn)投放不足，國(guó)際油價(jià)將應(yīng)聲上漲，中國(guó)等石油進(jìn)口大國(guó)將承擔(dān)更多高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，新進(jìn)石油出口大國(guó)美國(guó)來說將在此輪油價(jià)上漲中獲利。

戰(zhàn)爭(zhēng)是石油危機(jī)的重要導(dǎo)火索，20世紀(jì)下半葉爆發(fā)過的三次石油危機(jī)都是由中東地區(qū)的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)，分別是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，沙特和以色列對(duì)于聯(lián)盟打擊伊朗合謀已久，蠢蠢欲動(dòng)，美國(guó)在背后支持樂見其成，伊朗態(tài)度強(qiáng)硬不惜訴諸武力，矛盾隨時(shí)會(huì)被激化，一場(chǎng)使中東局勢(shì)更加混亂的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)將隨時(shí)會(huì)爆發(fā)。作為“海灣咽喉”，霍爾木茲海峽是波斯灣石油通往世界各地的必經(jīng)海上通道，優(yōu)良的地理位置和強(qiáng)大的導(dǎo)彈部隊(duì)使伊朗牢牢控制霍爾木茲海峽。作為對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議，宣稱對(duì)伊朗進(jìn)行最高級(jí)別制裁單邊行動(dòng)的反擊，伊朗威脅將封鎖霍爾木茲海峽。一旦沙特和伊朗兩大產(chǎn)油國(guó)卷入戰(zhàn)局，在情勢(shì)逼迫下伊朗封鎖霍爾木茲海峽，就相當(dāng)于封鎖了沙特、伊拉克、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)家的石油出?？冢袞|石油運(yùn)不出來，國(guó)際石油市場(chǎng)購(gòu)買困難，石油價(jià)格勢(shì)必會(huì)連番猛漲，引發(fā)全球性的石油危機(jī)。

（四）以核心技術(shù)為要挾，對(duì)中伊石油貿(mào)易施壓

20 世紀(jì) 70 年代中期，受到石油危機(jī)的嚴(yán)重沖擊之后，美國(guó)能源部積極推動(dòng)頁巖油氣的商業(yè)化生產(chǎn)，頁巖油氣開采技術(shù)得到迅速發(fā)展。幾十年來探索的水平鉆井、水力壓裂和地震成像技術(shù)的進(jìn)步，帶動(dòng)了以前無法開采的頁巖油生產(chǎn)，幫助美國(guó)成為世界石油生產(chǎn)新的領(lǐng)導(dǎo)者。目前，美國(guó)頁巖油的生產(chǎn)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。美國(guó)頁巖油在國(guó)際石油市場(chǎng)中也具有重要的地位，并且其影響力仍然在不斷加強(qiáng)。中國(guó)深水和非常規(guī)石油資源十分豐富，深水和非常規(guī)石油是中國(guó)石油行業(yè)未來開發(fā)投資的重要方向，為保障中國(guó)石油進(jìn)口安全，降低對(duì)外依存度，必須加強(qiáng)深水和非常規(guī)石油資源的開發(fā)。但由于研究、開發(fā)起步較晚，目前，我國(guó)深水、非常規(guī)等油氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)還比較落后，開發(fā)成本較高，未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開采。雖然“中國(guó)制造2025”專門制定了深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)裝備實(shí)施方案，但短時(shí)間內(nèi)部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備將對(duì)外依賴嚴(yán)重。作為深水、頁巖油氣資源大規(guī)模開采方面的先驅(qū)者，美國(guó)很有可能以核心技術(shù)為要挾，通過阻礙中國(guó)對(duì)深水油氣開發(fā)、水平井鉆井等關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，迫使中國(guó)減少與伊朗石油合作。另外，“中興事件”以中興通訊高額的損失結(jié)束的局面，使我們認(rèn)識(shí)到，在“中國(guó)制造2025”真正實(shí)現(xiàn)之前，中國(guó)在核心技術(shù)方面將嚴(yán)重受制于美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。若美國(guó)以核心技術(shù)制裁為要挾，對(duì)中伊石油合作施加壓力，為避免對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成巨大沖擊，中伊石油合作極有可能為中美貿(mào)易戰(zhàn)和核心技術(shù)制裁做出讓位。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）繼續(xù)深化拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”

首先，企業(yè)上下游一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家公司經(jīng)營(yíng)模式，成為目前我國(guó)石油行業(yè)健康發(fā)展的重要障礙，是導(dǎo)致石油供需矛盾和價(jià)格居高不下的重要原因，加快石油行業(yè)體制市場(chǎng)化改革，允許各類市場(chǎng)主體參與石油勘探開發(fā)，加強(qiáng)石油領(lǐng)域的投資和技術(shù)合作，建立技術(shù)服務(wù)共享機(jī)制，深化互利合作，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、市場(chǎng)對(duì)石油配置起決定性作用的現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)石油供給保障能力。其次，“中興事件”要求中國(guó)能源供給系統(tǒng)全面審視能源核心技術(shù)專利清單，注重提高能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為保障中國(guó)石油進(jìn)口安全，避免在核心技術(shù)和裝備上受制于人，應(yīng)加強(qiáng)在財(cái)政上傾斜，在制度上敦促石油企業(yè)加強(qiáng)重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，尤其是深水、非常規(guī)等油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提升石油裝備制造水平和石油行業(yè)科技研發(fā)能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。第三，積極拓展石油進(jìn)口渠道，堅(jiān)持石油進(jìn)口多元化策略，深化與“一帶一路”沿線資源豐富國(guó)家的石油合作；加快有利于中國(guó)石油運(yùn)輸通道安全的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；能源戰(zhàn)略上在重視“走出去”的同時(shí)，著力提高“引進(jìn)來”的水平，能源“引進(jìn)來”可以避免觸及能源問題的敏感，將能源進(jìn)口與產(chǎn)出國(guó)的利益捆綁，確保我國(guó)石油供應(yīng)更加安全。最后，中國(guó)作為全球石油最大的買家，為保證自身能源利益，應(yīng)積極推動(dòng)人民幣結(jié)算，發(fā)展“石油人民幣”，爭(zhēng)奪石油定價(jià)話語權(quán)；積極加入具有法律約束性的國(guó)際能源組織，提高我國(guó)在世界石油市場(chǎng)和事務(wù)中的話語權(quán)；倡議或牽頭成立石油輸入國(guó)組織，加強(qiáng)石油輸入國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)抗美國(guó)的霸道單邊政策。

（二）建立國(guó)際石油合作風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警機(jī)制

國(guó)際石油貿(mào)易和投資開發(fā)合作受制于多種復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)因素，如地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸通道等。石油進(jìn)口安全的戰(zhàn)略性和國(guó)際石油合作風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，要求建立國(guó)際石油合作風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警機(jī)制，避免“事后撲火”導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)石油危機(jī)和重大損失。石油合作風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵在于其科學(xué)性和可靠性。目前，我國(guó)尚缺乏專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估管理機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)構(gòu)是具有自我糾錯(cuò)、防錯(cuò)功能的組織，專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與矯正，承擔(dān)預(yù)警功能和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。該機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注中國(guó)的主要石油來源國(guó)和與中國(guó)有密切石油合作的國(guó)家和地區(qū)，尤其是中東的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，國(guó)際石油市場(chǎng)的供需和價(jià)格波動(dòng)情況，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的程度建立相應(yīng)的響應(yīng)預(yù)案。建議由國(guó)家能源局牽頭成立下屬的石油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門，負(fù)責(zé)國(guó)際石油合作安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息的搜集、統(tǒng)計(jì)、匯總、發(fā)布和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，建立完善的國(guó)際石油合作安全責(zé)任制度，組織石油進(jìn)口安全形勢(shì)研究討論會(huì)議等各項(xiàng)工作，并為企業(yè)發(fā)布油價(jià)預(yù)警公告和指導(dǎo)性政策。

（三）積極推動(dòng)新能源大規(guī)模替代，開辟能源新時(shí)代

雖然太陽能、風(fēng)能、水能、可燃冰、地?zé)崮?、核聚變能、核裂變能等，在目前的技術(shù)和市場(chǎng)條件下，短時(shí)間內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)對(duì)石油的大規(guī)模替代，但在各種國(guó)際地緣政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響下，對(duì)外高依存度使中國(guó)石油進(jìn)口安全經(jīng)受諸多考驗(yàn)。出于石油進(jìn)口安全和氣候環(huán)境考慮，中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展替代能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，綜合運(yùn)用政策、核心技術(shù)、管理模式等，積極開發(fā)利用新能源和推動(dòng)新能源的大規(guī)模、廣泛性替代。始終堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。基于統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)框架，建立企業(yè)能效信息及其相關(guān)生產(chǎn)信息指標(biāo)體系，引導(dǎo)骨干企業(yè)接入國(guó)家能源地理信息共享終端，建立國(guó)家能源地理大數(shù)據(jù)和人工智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)能耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推行智能化能源管理和服務(wù)，提高能效，并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和情景模擬技術(shù)部署精準(zhǔn)化能源政策，開辟能源新時(shí)代。

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