政府會計制度改革問題探析

魏海鳳

摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，會計管理領(lǐng)域不斷有新的研究成果出現(xiàn)，同時行政事業(yè)單位面臨的環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。面對新的形勢，我國行政事業(yè)單位要適應(yīng)這種變化，跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，必須要對會計制度進(jìn)行改革。為了加快建立會計核算體系新標(biāo)準(zhǔn)，我國進(jìn)行過多次政府會計制度改革與修訂，并宣布于2019年1月1日實施新的政府會計制度。本文就會計制度改革的必要性及改革后行政事業(yè)單位的應(yīng)對策略提出相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞：新會計制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制；改革；策略

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)生變革，行政事業(yè)單位面臨的環(huán)境隨之發(fā)生一系列變化，同時也為行政事業(yè)單位自身的發(fā)展與變革提供了契機(jī)。新的會計管理理論及管理模式層出不窮，在新理論的推動下，行政事業(yè)單位要綜合分析自我管理現(xiàn)狀，并積極探討和創(chuàng)新管理模式和管理方法。

一、政府會計制度改革的必要性

（一）舊的會計制度數(shù)量繁雜，會計信息質(zhì)量低下

目前我國現(xiàn)行的政府會計制度分為行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位會計制度又分為醫(yī)院會計制度、中小學(xué)會計制度等多種會計制度，這就造成多種會計制度并存的局面，導(dǎo)致會計核算信息口徑不一致，方法不一致的問題，引起會計信息失真、單位之間的會計信息可比性不高等問題。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，各會計主體之間的交流越來越多，在此背景下，就要求我們必須提高會計信息質(zhì)量，統(tǒng)一不同行業(yè)會計核算的標(biāo)準(zhǔn)，以增加不同行業(yè)、不同主體之間的可比性。

（二）原有會計制度核算不全面，不利于摸清行政事業(yè)單位“家底”

舊的會計制度側(cè)重預(yù)算執(zhí)行功能，注重預(yù)算執(zhí)行是否有效，沒有真正實現(xiàn)財務(wù)會計的功能。舊制度采用的“收付實現(xiàn)制”，不能完整反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，更不能準(zhǔn)確核算政府的運(yùn)行成本。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，舊的政府會計制度暴露的問題越來越多，會計制度改革也勢在必然。新政府會計制度引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，擴(kuò)大了會計核算范圍，并且對固定資產(chǎn)明確作出計提折舊和攤銷的要求，這些新的制度要求，有利于全面真實反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，摸清我們的“家底”。

二、新會計制度下的應(yīng)對策略

為更好地適應(yīng)新會計制度的要求，做好新舊銜接，行政事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)新制度、更新舊觀念、掌握新趨勢、領(lǐng)悟新政策，落實到具體業(yè)務(wù)上，做好新核算。以順利實現(xiàn)過渡，確保新會計制度有序向前推進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)變思維，改變財務(wù)管理模式

新會計制度核算實行“雙分錄”模式，財務(wù)會計實行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，預(yù)算會計實行“收付實現(xiàn)制”；這就要求會計人員必須轉(zhuǎn)變原有的固定思維，重新梳理業(yè)務(wù)流程，重建同一業(yè)務(wù)在兩種模式下不同的核算體系與方法。另外，在此次會計制度改革的契機(jī)下，還要建立起事業(yè)單位財務(wù)管理多元化機(jī)制，比如在融資方面，一方面依賴財政撥款，另一方面也可以建立起完備的社會贊助系統(tǒng)，實現(xiàn)融資環(huán)境多元化。

（二）完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督機(jī)制

各行政事業(yè)單位要充分利用信息技術(shù)手段，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和會計核算體系的無縫鏈接，抓住這次政府會計制度改革的機(jī)遇，建立完善的信息交流機(jī)制，更新財務(wù)核算相關(guān)的軟件系統(tǒng)，順利實現(xiàn)新舊會計制度的過渡。具體來說，事業(yè)單位要在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建構(gòu)及財務(wù)管理工作設(shè)備方面進(jìn)行完善，對財務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以保障財務(wù)管理工作在新會計制度下健康運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

財務(wù)人員素質(zhì)的提高是此次改革尤其重要的一環(huán)，也是新舊會計制度能否順利實現(xiàn)過渡的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這就要求各級行政事業(yè)單位必須加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)。比如組織事業(yè)單位會計專題培訓(xùn)活動、會計業(yè)務(wù)知識和能力競賽活動等，一方面可以有效引起事業(yè)單位對會計制度改革的重視，更重要的是多途徑地引導(dǎo)其學(xué)習(xí)、消化、吸收新會計制度知識，并將其科學(xué)的方法運(yùn)用到工作實踐當(dāng)中，以保障事業(yè)單位新會計制度的順利實施。同時，事業(yè)單位也要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，全面考核并篩選出符合新時代、新制度需要的高素質(zhì)人才，全面促進(jìn)新舊會計制度的銜接。

三、結(jié)束語

會計制度改革并不是一蹴而就的，在當(dāng)前社會背景下，事業(yè)單位要結(jié)合會計制度的動態(tài)變化及時調(diào)整單位財務(wù)管理制度和實施方法，同時不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部監(jiān)管體系，突出會計工作的針對性和有效性，在促進(jìn)會計工作穩(wěn)定發(fā)展的同時，為單位各項決策的制定提供有價值的財務(wù)參考，確保事業(yè)單位取得更大的發(fā)展成效。

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