中華蘇維埃時期毛澤東金融思想與實踐

涂明輝

摘要：毛澤東在中華蘇維埃時期，提出大力發(fā)展金融事業(yè)，并在此基礎上推行廢除舊的高利貸款、建立國家銀行、統(tǒng)一發(fā)行貨幣、增加低息貸款，為這一時期的革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設奠定了堅實的金融基礎。毛澤東早期的金融思想和實踐，雖然產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭時期，且實踐于共產(chǎn)黨執(zhí)政區(qū)域，但其思想內核仍對今天的金融改革與發(fā)展具有重要的指導作用。

關鍵詞：金融思想；經(jīng)濟保障；國家控制

中華蘇維埃（簡稱“蘇區(qū)”）時期，毛澤東根據(jù)各蘇區(qū)的具體情況，在大量調查研究的基礎上，提出許多金融建設的主張，并形成了毛澤東早期的金融思想。這些理論思想和實踐經(jīng)驗，對中國革命的勝利和新中國的經(jīng)濟建設產(chǎn)生了深遠的影響。

一、金融是革命勝利和經(jīng)濟發(fā)展的保障

毛澤東認為，近代世界列強在華的外資銀行體系壟斷了中國金融與財政達80多年，充當列強掠奪中國金融巨利的經(jīng)濟侵略工具。所以，中國革命要取得勝利，就必須擺脫帝國主義的經(jīng)濟掠奪，摧毀舊的金融制度并建立新的金融體系，以“融通資金，調劑市場，發(fā)展生產(chǎn)，豐裕財政，保證供給”。在毛澤東的“要創(chuàng)辦農民自己的銀行”思想指導下，1927年開始在萊陽、井岡山、海陸豐、贛南、閩西、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、川陜、陜甘根據(jù)地，先后建立了50多個工農銀行。在1931年11月7日中華蘇維埃共和國成立，毛澤東當選為主席并組成臨時中央政府后，決定設立國家銀行，并于1932年2月1日在首都江西瑞金葉坪開業(yè)。1931年11月7-20日召開的第一次全國蘇維埃代表大會期間，討論和通過了包括《關于經(jīng)濟政策的決議案》在內的一系列綱領和文件。其中《關于經(jīng)濟政策的決議案》是臨時中央政府在全國蘇區(qū)經(jīng)濟建設的綱領性文件，涉及到金融政策的內容主要有：一是沒收帝國主義的在華銀行，對民族資本銀行實行監(jiān)督經(jīng)營，確保對紅軍的供給；二是發(fā)展對外貿易，以保障蘇區(qū)供給，銀幣輸出必須得到當?shù)靥K區(qū)政府批準；三是取消高利貸契約，蘇區(qū)政府要大力開辦工農銀行，并在所轄區(qū)域內設立分行；四是統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣發(fā)行于國家銀行，禁止私人銀行或錢莊發(fā)行任何貨幣。

認清中國社會的性質、認清中國的國情乃是認清一切革命問題的基本根據(jù)，所以，毛澤東根據(jù)中央蘇區(qū)革命斗爭形勢的要求，提出了蘇區(qū)金融建設的指導思想：一是沒收官僚買辦銀行和其他金融機構，建立國有銀行；二是對民族資本銀行和金融機構由政府實施監(jiān)督經(jīng)營。1933年8月，臨時中央政府在中央蘇區(qū)南部17縣和北部11縣經(jīng)濟建設大會上通過的《我們的經(jīng)濟政策》和《粉碎第五次“圍剿”與蘇區(qū)經(jīng)濟建設任務》報告中，毛澤東提出了包括金融建設在內的經(jīng)濟建設的重要性，提出：“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們隊員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行一切可能和必要的經(jīng)濟建設?！辈娬{：“只有開展經(jīng)濟戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域經(jīng)濟，給敵人的‘圍剿以有力打擊，才能使我們有力量擴大紅軍，把我們的戰(zhàn)線開展到幾千里路的地方去---也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當?shù)臐M足，而更加高興地去當紅軍，去做各項革命工作”。隨后，毛澤東領導蘇區(qū)軍民興修水利、開墾荒地、改良土壤、植樹造林，進行農田基本建設，推廣先進的農業(yè)生產(chǎn)技術；倡導發(fā)展國營工商業(yè)和合作社，鼓勵私營工商業(yè)的存在與發(fā)展，實施對外貿易，搞活經(jīng)濟，有計劃地組織經(jīng)濟生產(chǎn)，并由國家直接經(jīng)營若干必要的商品生產(chǎn)和流通。1932年11月《財政人民委員部一年來工作報告》提出“建立銀行基礎，這是蘇區(qū)支配社會經(jīng)濟的總樞紐”，以國家銀行為首的金融機構，就是貫徹執(zhí)行黨和政府的財政經(jīng)濟政策，開展各項業(yè)務，支持生產(chǎn)，調劑金融，改善人們生活，沖破敵人的經(jīng)濟封鎖，為鞏固革命根據(jù)地紅色政權和爭取革命戰(zhàn)爭勝利的金融基礎。

二、貨幣發(fā)行需有經(jīng)濟基礎和法律保障

毛澤東在不同的文件或場合之中，針對蘇區(qū)的貨幣發(fā)行制度建設提出了一些基本原則，如：經(jīng)濟發(fā)行、促進生產(chǎn)、發(fā)展貿易和法律保障等。

第一，貨幣發(fā)行應與經(jīng)濟發(fā)展相適應，保障幣值穩(wěn)定。毛澤東在第二次全國工農兵代表大會的總結報告中指出：“這里必須充分注意，國家銀行發(fā)行紙幣，基本上應該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位?！睘榱寺鋵嵜珴蓶|提出的“經(jīng)濟發(fā)行貨幣原則”，確保貨幣發(fā)行與經(jīng)濟發(fā)展相適應，抑制通貨膨脹，減少財政在銀行透支，臨時中央政府特別提出了一系列財政要求：（1）把負擔加在剝削階級身上；（2）努力進行經(jīng)濟建設；（3）征收適當?shù)耐恋囟?。圍繞這一財政政策，1932年9月財政人民委員部發(fā)布訓令，明確各級財政部門的中心工作是統(tǒng)一財政收支，建立完整的稅收制度，積極進行打土豪籌款，領導群眾進行節(jié)省運動，建立和發(fā)展合作社組織，正確執(zhí)行各級經(jīng)濟政策。并開始：（1）建立國庫制度，以幫助實現(xiàn)財政統(tǒng)一；（2）征收土地稅，商業(yè)稅在較大的城市征收；（3）開始征收關稅。但是在戰(zhàn)時環(huán)境下，特別是當時國民黨對蘇區(qū)的封鎖，蘇區(qū)紙幣幣值不僅受到紙幣流動規(guī)律的影響，而且與政治、軍事形勢息息相關。在長期國內戰(zhàn)爭的條件下，增發(fā)紙幣，常常是彌補財政收支不敷的一個辦法，這就難免不發(fā)生紙幣貶值。臨時中央政府為穩(wěn)定幣值，采取了發(fā)行公債、增辟稅源、發(fā)展生產(chǎn)、平衡外貿等一系列措施，包括由消費合作社集中出售日用品、食鹽，規(guī)定只收國家銀行紙幣，繳納一切租稅只收紙幣和蘇區(qū)2角銀幣，不收其他雜幣的規(guī)定。通過這些渠道回收紙幣，對穩(wěn)定蘇區(qū)幣值起到一定作用。

第二，貨幣發(fā)行必須有基金保證，保障貨幣信用。《國家銀行章程》規(guī)定：“發(fā)行紙幣至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重金屬，或外國貨幣為現(xiàn)金準備，其余應以易于零售之貨物或短期匯票，或其他種證券為保證金?！备鶕?jù)這一規(guī)定，各蘇區(qū)銀行都備有一定數(shù)量基金作為貨幣發(fā)行保證金。這一做法采取了當時世界各國發(fā)行紙幣與貴金屬掛鉤的做法，其目的是確保蘇區(qū)各銀行紙幣可以隨時兌換，以保障國家銀行紙幣的信用。閩浙贛省蘇區(qū)銀行和川陜省工農銀行還專門設立了兌換所或流動兌換所，方便群眾兌換。東固平民銀行為了做好兌換工作，每逢場集，派人到各店鋪、攤販和市場上摸清當日交易的現(xiàn)金和紙幣數(shù)目，以備兌現(xiàn)。閩西地區(qū)為了保持銀行信用，凡未兌換者，不論兌多兌少，均予兌給，還隨來隨兌，并一直保持著紙幣與銀元一比一的比例。國家銀行成立后，臨時中央政府人民委員會發(fā)布了第14號命令，要求各級政府、各部隊的經(jīng)理機關代理兌換國家銀行發(fā)行的各種貨幣，并掛起代兌處的招牌，指定專人負責；對持票要求兌換者，必須盡量兌付現(xiàn)洋，不得拒絕。為了確保紙幣的信用和幣值穩(wěn)定，以及可兌換性，臨時中央政府規(guī)定，在戰(zhàn)爭中和打土豪斗爭中繳獲的金銀和銀元必須上交蘇區(qū)政府，并動員廣大人民群眾向國家銀行出售金銀首飾，將銀元兌換成紙幣，充做紙幣的保證，以增加銀行基金。