夏繼紅

【摘 要】 煙草行業(yè)是政企合一的壟斷性國有企業(yè)，自20世紀80年代組建以來，行業(yè)資產從無到有，從小到大，得到較快的發(fā)展，煙草高額的利稅為國民經濟做出了很大貢獻，伴隨著煙草行業(yè)的發(fā)展壯大，龐大的資產管理難度也越來越高。隨著行業(yè)各項管理規(guī)范的加強，如何加強國有資產管理，確保國有資產的保值增值，是需要研究與探討的問題。本文首先對國有資產的內容和意義作了闡述，其次分析了煙草商業(yè)企業(yè)國有資產管理中存在的問題，最后提出了相關措施。

【關鍵詞】煙草商業(yè)企業(yè)；國有資產管理；問題；措施

近年來，煙草行業(yè)為加強國有資產管理，實現國有資產的保值增值，總公司及省公司先后下發(fā)國有資產管理辦法及工作指引等規(guī)范性文件，對國有資產管理進行統(tǒng)一要求。但在實際工作中還暴露出現一些問題，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，因此，明確各級管理職責，加強監(jiān)督管理，才能促進行業(yè)的健康發(fā)展。

一、 國有資產管理概述

企業(yè)國有資產管理是指對所有權屬于國家的企業(yè)資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱，也是對國有資產的占有、使用、收益和處置上的管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。 國有資產管理的任務：是優(yōu)化國有資產結構，保障國有資產的保值和增值，維護國有資產使用單位的合法權益，鞏固和發(fā)展全民所有制經濟的主導地位，推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發(fā)展。加強國有資產管理意義重大。第一，國有經濟是國家國民經濟的主導力量，尤其是煙草行業(yè)是國家重要的稅收來源，管好用好國有資產能夠更好的發(fā)揮在國民經濟中的主導作用。第二，國有企業(yè)作為社會主義市場經濟重要組成部分，占有重要的地位，強化管理能夠更好的推動社會主義市場經濟和生產力的發(fā)展。第三，優(yōu)化國有資產結構，落實國有資產制度，加強國有資產的管理和保護，能夠實現收益最大化，確保國有資產的保值增值。

二、煙草商業(yè)企業(yè)國有資產管理存在的問題

1.國有資產基礎管理工作有待加強

近年來，行業(yè)不斷出臺國有資產相關制度，對國有資產管理進行規(guī)范，但在實際工作中還存在這樣或者那樣的問題，例如在國有資產購置、調動、處置上缺少相關手續(xù)，缺少痕跡化記錄，常常出現實物資產變更后，無法實現適時跟蹤，資產相關責任人無人負責的現象，還有些資產實物尚在使用，但賬面已經作了報廢處理，造成賬實不符，給管理帶來難度。同時，由于資產管理中缺乏有效的監(jiān)督考核機制，導致在國有資產管理過程中員工責任心不強。

2.國有資產配置不盡合理

目前煙草行業(yè)基礎管理工作不夠扎實。粗放式的管理思想導致在資產的配置上存在盲目性與隨意性，缺乏有效的科學分配和使用制度，往往重購置輕管理，管理上缺乏統(tǒng)一調配與規(guī)劃，造成部分尚可使用的資產設備在不需要的單位處于閑置狀態(tài)，需要的單位由于缺乏又要重新購置，造成資產浪費。同時，在資產的配置上未能統(tǒng)一資產配置標準，或者有制度有標準，但在執(zhí)行上缺少約束力。國有資產經營管理意識、國有資產管理制度都需要不斷提高。

3.國有資產使用效率較低，

隨著煙草企業(yè)資產規(guī)模逐步增大，國有資產存量也逐年增加，也導致了企業(yè)總資產貢獻率降低，國有資產具有數量大、種類多、價值大、使用周期長、使用地點分散等，管理難度加大，管理過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，部分國有資產利用不充分，甚至存在閑置現象，同時對資產缺乏及時維護與保養(yǎng)，影響使用效果與壽命，從而造成購管用脫節(jié)，未能對資產進行實時跟蹤與監(jiān)督，導致閑置資產不能及時處置，影響資產的使用效果。

4.國有資產處置隨意性大

國有資產處置工作需進一步加強規(guī)范，雖然行業(yè)建立了資產處置預案制度，但是在處置資產的決策中存在隨意性，未能按照資產處置相關制度執(zhí)行，相關的處置流程還需完善，款項收回不及時，資產處置的決策程序仍需進一步完善；資產處置的公開透明度與資產處置預案執(zhí)行率需進一步提高。

5.管理人員責任意識不足，造成管理松懈

煙草行業(yè)資本運行效率不高，各單位重經營、輕管理的思想仍不同程度存在，行業(yè)部分管理人員存在對國有資產認識上的不足，總覺得企業(yè)家大業(yè)大，對國有資產管理松懈，導致員工責任心不強，制度上仍不健全，執(zhí)行力還有待提高，國有資產產權意識不強，權證管理工作力度需進一步加大；在實際工作中管理職責的不清晰，也造成了國有資產的流失風險。

三、加強煙草商業(yè)企業(yè)國有資產管理的措施

1.強化基礎管理工作

資產管理部門要加強資產的日常管理，落實明確管理責任，與各部門和各直屬單位簽訂資產管理責任書，確保資產管理責任到人，各司其職 。同時，對日常工作中出現的問題常檢查常監(jiān)督，以便及時發(fā)現問題，找出資產管理的薄弱環(huán)節(jié)并采取措施，經常性的開展資產管理人員的培訓工作，提高他們的專業(yè)勝任能力，同時加大對他們的業(yè)績考核，形成良好的工作學習氛圍。加大對國有資產管理信息技術開發(fā)的投入力度，建立功能完善、操作方便、管理成效明顯的信息化系統(tǒng)。利用信息化管理平臺加大管理力度，通過信息化系統(tǒng)固化資產管理流程，明確國有資產使用部門的管理職責，規(guī)范操作方法，確保國有資產管理各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，保證資產增加、減少、調配等工作及時進行，確保賬賬相符，提高工作效率與管理效率，實現國有資產保值增值。

2.科學合理配置國有資產

在資產購建上杜絕盲目購建現象，要充分發(fā)揮三項工作委員會、預算管理委員會等組織的決策作用，嚴格資產購建環(huán)節(jié)的審批，對所購建資產加強必要性、可行性分析，進行科學論證，確保每次購建都能發(fā)揮最大效用。在國有資產配置上，要建立約束性的文件，明確資產的配置定額標準、使用年限、更換審批流程，對未到更換年限更換的資產必須查明原因，否則不予更新，避免任意購置和重復購置現象，同時在執(zhí)行上要形成剛性約束，加大考核力度，避免在制度的執(zhí)行上打折扣。在資產采購環(huán)節(jié)上加大審核，依據標準，對存量資產超標的不予購置，對確需購置的，嚴格購置價格與數量，資產采購計劃有采購部門統(tǒng)一實施，一方面便于落實采購標準；另一方面整體采購更有利于降低成本費用。同時加強預算管理的控制，將資產配置納入預算管理，通過預算管理強化資產管理。

3.加強資產管理使用

資產管理部門加強宏觀調控能力與管理能力，建立健全實物資產管理制度，定期清查確保資產賬實相符。改變重配置輕維護的思想，建立資產維護保養(yǎng)制度，延長國有資產的使用壽命，提高使用效能，實現最大利用率，對機器設備、運輸工具等加強維護與管理，責任到人，防止粗暴使用，過度磨損，影響使用壽命，對低值易耗品等價值較低實物，也要加強日常管理，登記造冊，建立低值易耗品臺賬，并定期清查，確保賬實相符。對閑置資產統(tǒng)一管理，建立調劑使用制度，統(tǒng)籌規(guī)劃好本單位全部國有資源，加強對直屬單位、部門之間的資產調配，有效避免資產閑置，增加資產的使用效率。對短期內確實不使用得資產，經評估后公開出租，按期收取租金，提高資產的使用效率與收益。

4.建立公開資產處置機制

根據本單位生產發(fā)展和經營管理工作實際情況，按年度開展存量資產分析評價工作，對閑置或不需用資產提出處置預案，規(guī)范國有資產處置行為，資產處置要提前申報編制，按照規(guī)定程序報批，真正做到事前有預案、事中有程序，事后有監(jiān)督的規(guī)范操作，同時要提高資產處置預案的執(zhí)行率，加強處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮審計、規(guī)范、法規(guī)等部門合力，公開透明，確保資產處置陽光操作。對資產處置預案執(zhí)行過程的規(guī)范性進行檢查和評估，對未執(zhí)行的預案，認真分析原因和影響，明確下一步的資產處置計劃，及時解決問題，總結經驗，提高工作水平，切實防控潛在風險。

5.增強國有資產管理的意識

作為地市級公司，要嚴格執(zhí)行總公司、省公司制定的國有資產管理辦法，結合實際制定本企業(yè)國有資產管理制度，做實企業(yè)國有資產基礎管理。加強組織領導，推動全員國有資產經營管理意識不斷提高。針對國有資產權證管理中存在問題癥結，開展整改，確保權屬清晰。對新購建資產要完善購置、建設手續(xù)，確保權證及時辦理。加強國有資產管理知識的培訓，學習行業(yè)相關國有資產管理辦法，加強宣貫，提高領導及管理人員的認識水平，增強員工主動管理意識，同時落實責任機制，加大監(jiān)管力度，在招標采購、使用以及閑置報廢規(guī)范操作流程，防止造成資產損失。

四、結束語

加強國有資產管理是煙草商業(yè)企業(yè)義不容辭的責任，隨著行業(yè)各項管理規(guī)范的加強，認真總結國有資產管理中的經驗，及時解決存在的問題，研究制定有效措施并落實實施，持續(xù)推動國有資產管理工作上水平，實現國有資產效益最大化，為推進企業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展提供強力保證。

參考文獻：

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