開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的必要性及對策研究

【摘 要】開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有效促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)村集體的合法利益，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理效率，促使農(nóng)村養(yǎng)成良好的黨風廉政思想。

【關鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟；審計；必要性；問題；對策

對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行綜合有效審計，及時發(fā)現(xiàn)不符合相關法規(guī)的現(xiàn)象并正確處理，充分突出財經(jīng)紀律的嚴肅性，防止一切經(jīng)濟風險，維護集體經(jīng)濟的安全完整。本文首先論述了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的必要性；其次指出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中遇到的問題，最后提出了有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的對策。

一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的必要性

1.有助于規(guī)范農(nóng)村財務管理

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作能夠及時找出農(nóng)村財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村財務管理體系的不斷完善，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對內部控制體系的執(zhí)行作用，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織科學明確具體的經(jīng)濟關系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟指明發(fā)展方向。比如對村級現(xiàn)行的所有開支審批制度完善與否、所有支出與財會制度中的規(guī)定要求是否相符、有無將集體資金占為己有的行為等進行嚴格審查，在準確核對相關記賬憑證與原始憑證是否一致、總賬與明細賬是否有較大差異、報表與賬簿是否相符、財務處理是否高效可靠，規(guī)避各類貪污舞弊、對集體合法利益有較大損害的行為。此外，加強財務收支審計能夠有效督促村集體在規(guī)定時間內提供真是具體的支出賬目，及時獲得社會群眾的廣泛監(jiān)督，并采取措施有效處理好社會群眾發(fā)現(xiàn)的財務風險問題。

2.有助于強化村集體資產(chǎn)管理

通過加強農(nóng)村集體資產(chǎn)審計能夠保證集體資產(chǎn)管理機制的建立健全，提高集體資產(chǎn)的綜合效用。明確能夠提高農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)利用率的辦法，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資金在本地區(qū)集體企業(yè)發(fā)展中的促進作用，在農(nóng)業(yè)方面引進現(xiàn)代化技術，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟目標，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平。

3.有助于促進農(nóng)村黨風廉政建設

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，可以督促農(nóng)村各級干部人員嚴格根據(jù)相關政策法規(guī)辦事，加快農(nóng)村黨風廉政建設進程，確保村級財務公開的及時性、有效性，建立良好的黨群干群關系，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展奠定堅實基礎。

4.有助于清晰劃分各級村干部的經(jīng)濟責任

對各級村干部的經(jīng)濟責任進行嚴格審計，可以公平合理評價在職村干部實際完成的經(jīng)營績效以及經(jīng)濟責任的落實情況，與相關獎罰緊密掛鉤，從而促使村干部有計劃性、有針對性開展各項經(jīng)濟活動，保障村集體良好的經(jīng)濟效益。此外，加強經(jīng)濟責任審計還為在職村干部確立清晰的任務目標及正確的經(jīng)營決策提供了必要的幫助，通過自身的監(jiān)督約束作用促進村集體經(jīng)濟正常運轉。

5.有助于新農(nóng)村建設

當前，我國各農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的需求越來越大，通過審計有助于保障集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民自身合法權益，提高農(nóng)村的安定性，加快新農(nóng)村建設進程。

二、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中遇到的問題

1.審計人員專業(yè)素質低下

當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟得到了較好發(fā)展，這也進一步增大了審計工作量，但是有不少縣鎮(zhèn)街道中從事審計工作的人員專業(yè)素質較低、文化水平層次不齊等。尤其隨著村級財會委托代理制度的落實，將代理會計職務全權交給了負責集體經(jīng)濟審計工作的縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部，這樣縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部就自己完成審計與記賬，嚴重削弱了審計工作的獨立性。

2.審計查處不力

部分縣鎮(zhèn)街道在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題時力度不夠，沒有嚴格懲處違紀違法人員，就算有的違紀人員受到了處理，也只是避重就輕而已。在審計查出不力因素的影響下，造成財務無序化，對村級財務有效運行造成極大阻礙。由于村級財務管理一直處于無序狀態(tài)，在制約良好的干群關系建立的同時，還加大了基層工作的開展困境，無法將國家制定的農(nóng)村政策全面貫徹到實際中，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.缺乏完善的審計制度

有的村并未設置“三資”管理制度，盡管設置了該項制度，但制度過于形式化，無法對責任主體的經(jīng)濟行為進行有效約束。部分退休或者離職的村級干部缺乏完善的賬務交接手續(xù)，更有一些離職村干部拒絕交賬，并且新上任的人員有自己獨立的賬本，所以每一屆村干部都有一本賬簿，導致賬賬不一致的情況。對于離職村干部拒絕交賬的行為缺乏有效的約束機制，進而影響了村級財務審計工作的順利開展。

4.審計經(jīng)費不足

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的經(jīng)費不足，直接影響了審計人員的工作熱情?？h鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部的勞動強度大，具有較強的政策性與業(yè)務性特點，農(nóng)村財務審計工作大都由其他崗位人員兼職，并且缺乏充足的后備力量，培訓經(jīng)費緊缺，這些都將阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

三、有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的對策

1.強化審計人員的專業(yè)素質

為了提高農(nóng)村審計工作質量及其效率，就必須充分考慮強化審計人員的專業(yè)素質，不斷壯大審計人才隊伍，優(yōu)化配置文化水平及專業(yè)化程度高的審計人員，對審計資格證進行嚴格管理，只接受有上崗資格證的人員。組織審計人員參加專業(yè)的業(yè)務培訓，豐富審計人員的政治理論知識、提高審計人員的職業(yè)道德素質、完善審計人員的專業(yè)知識結構、強化審計人員的專業(yè)技能，致力于建設政治理論強、專業(yè)素質和業(yè)務能力高的農(nóng)村審計團隊。向有關部門申請充足的經(jīng)費，以推動農(nóng)村審計工作有效運轉，注重審計人員的薪資報酬，充分突出農(nóng)村審計職能。

2.加強審計查處力度，落實完善的長效機制

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題采取有效的整改措施，落實完善的長效機制已經(jīng)成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的核心內容，對審計成果具有很好的檢驗作用。相關職能部門與縣鎮(zhèn)街道應積極配合找出引起村集體經(jīng)濟審計問題的具體原因，并確立相應的整改對策。實際中，應充分考慮以下三點：（1）明確具體的整改期限。嚴格按照審計意見書中的規(guī)定在幾個月內對審計問題進行全面整改，同時向縣審計中心傳達具體的整改結果。（2）明確有效的整改對策。認真分析審計意見書中所提的問題，及時找出引起問題的原因，并采取有效的整改對策。（3）明確清晰的整改責任。嚴厲懲處財務管理制度執(zhí)行不力的部門及人員，縣紀委和監(jiān)察局應對審計意見整改落實情況進行有效監(jiān)督，凡是整改效果不好的村，應追究主要責任人的責任。

3.建立長期審計制度

每一年中，縣、鎮(zhèn)、街道都必須加強審計各村集體經(jīng)濟組織的實踐情況，還要加強重點問題的專項審計，比如集體土地征用等。從村兩委換屆角度出發(fā)，加強在職與離職村干部的審計?？h鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)部門要每隔一年綜合有效審計“一事一議”財政獎補資金及村級資金狀況。整個審計工作結束后，應第一時間制定詳細的審計結論，并公布于眾，防止后續(xù)各類風險隱患的發(fā)生。

4.構建完善的經(jīng)費保障制度

縣、鎮(zhèn)、街道應在同級預算范疇中確立用于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的經(jīng)費及相關培訓教育經(jīng)費，為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效運轉提供資金支持。此外，獎勵那些業(yè)績好的審計人員，反之則嚴厲懲處，全面調動審計人員的工作熱情與積極性。

四、結論

綜上所述可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作直接關系到農(nóng)村發(fā)展，通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，能夠促進農(nóng)村財務管理體制、民主監(jiān)督機制的不斷完善，構建系統(tǒng)化、綜合化的監(jiān)督體系，遵循公平合理的審計原則，并且強化各村級干部的責任感與使命感，樹立正確的廉政建設思想，建立良好的干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中還有一些不足之處，需要采取一系列的措施加以完善，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的正常運轉掃除一切障礙。

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作者簡介：

王書平 （1983—），男，單位： 浙江省浦江縣審計局。