李明宇 田國忠 劉合民

課題基金：承德市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目（基金編號：201707A034）

【摘 要】近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)業(yè)用土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地，從而導(dǎo)致大批被征地農(nóng)民的出現(xiàn)。有些被征地農(nóng)民甚至種田無地、就業(yè)無技、工作無門、保障無份，這既不利于我國社會的穩(wěn)定，也在一定程度上限制了我國經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決安置被征地農(nóng)民生活尤其是養(yǎng)老保險體系構(gòu)建的問題，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文基于統(tǒng)計學(xué)視角，闡述我國目前被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀，隨后提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；基本養(yǎng)老保險；土地征收

一、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)階段土地征用情況

截至2015年末，全國共有農(nóng)用地64545.68萬公頃，其中耕地13499.8萬公頃（20.25億畝）。從圖1可以看出，我國人均GDP自2011年起逐年增長。據(jù)此分析，我國充滿活力的經(jīng)濟發(fā)展必將有助于工業(yè)化和城市化建設(shè)進程的加快。

從圖2可以看出，我國耕地面積雖然一直守住了18億畝紅線，但是耕地面積呈逐年下降的趨勢。這表明我國為滿足建設(shè)用地等需求還在不斷的征地。

綜合分析可以看出，我國已進入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，隨著開發(fā)和建設(shè)用地需求量的增加，征占農(nóng)用地規(guī)模也將越來越大，相應(yīng)地，被征地農(nóng)民也必將迅速成為一個不可忽視的社會群體。

2.被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險存在的主要問題

（1）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平低且籌資渠道不通暢

養(yǎng)老保險待遇水平為當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，按統(tǒng)賬比例計發(fā)。2017年，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為2362元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金水平與職工養(yǎng)老金水平比差距太大。按照制度規(guī)定，個人繳納部分占籌資總額的30%，在其個人所得的安置補助費中直接繳納。由于政策沒有吸引力、參保意識不強、過于看重眼前利益，再加上繳費額需要一次性繳清，很多被征地農(nóng)民在得到安置補助費后不愿意在掏錢參保。集體補助部分占籌資額的40%，但由于集體補助只針對被征地戶而非全村范圍，因此，集體補助難以在村民大會上通過，造成資金難以落實。繳費高，待遇水平低，籌資不暢已經(jīng)成為被征地養(yǎng)老保險的難點。

（2）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低且管理難度較大

根據(jù)我國關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)規(guī)定，我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策實行縣級統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）參照市級政府的實施政策，制定具體實施辦法和細則。從小范圍的縣級來說，便于政策實施和管理，但對于省或者市級來說具體情況太復(fù)雜，操作細則均不同，統(tǒng)籌層次低，管理難度大。以河北省為例，石家莊市各個縣的實施情況不同。養(yǎng)老保險按照困難地區(qū)、一般地區(qū)和較好地區(qū)，分別確定保障標準，管理復(fù)雜。

（3）制度碎片化

在實際操作中，由于強烈的現(xiàn)實需要，為了適應(yīng)和滿足參保群體的意愿和要求，各地紛紛開始出臺建立單獨的養(yǎng)老保險、“土地換保障”、納入相應(yīng)的其它養(yǎng)老保險體系等辦法。這些碎片化的制度看似解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，實則不然。碎片化的制度意味著多種退休制度的并存，造成社會摩擦和社會矛盾。

3.被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度特點

（1）養(yǎng)老保險類型差異較大

養(yǎng)老保險包括建立單獨的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、執(zhí)行新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、執(zhí)行小城鎮(zhèn)社會保險制度等多種類型。

（2）養(yǎng)老保險資金負擔(dān)方式多樣

一種是“分攤制”，即地方政府、集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民三方共同分擔(dān)，大部分地區(qū)按3：3：4的比例出資，不足部分一般由政府從土地出讓收益中補齊；另一種是地方政府承擔(dān)或用地單位統(tǒng)籌解決，被征地農(nóng)民不用再出資就可以被納入養(yǎng)老保險體系。

（3）保障水平差異較大。從全國被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準看，最低的西部某縣為每月39元，最高的東部某縣為每月2058元。

二、完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險建議

1.提高待遇水平和理順籌資渠道

提高待遇水平需要財政的支持，政府應(yīng)當(dāng)加大保障力度，財政方面應(yīng)大力支持被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。但由于有些地區(qū)存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的差距，提高待遇水平對貧困的地區(qū)財政收支影響較大。在這種情況下，建議該地政府在撥款時可以根據(jù)該地的財政收入、被征地農(nóng)民數(shù)量等，對財政壓力較大或較貧困的地方適當(dāng)予以財力傾斜，以減小兩級分化的可能性，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障能力。對于被征地農(nóng)民本身來說，提高待遇水平，增加政策吸引力會從一定程度上改善被征地農(nóng)民的繳費能力，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展。

2.建立健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法律體系

制度保障是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老的最好方式。目前亟待解決的問題集中在政策層面，被征地的農(nóng)民養(yǎng)老保險政策還不完善，主要是以地方規(guī)章為主，統(tǒng)籌層次低。建議人社部盡快出臺《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策》，切實維護廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。并加快出臺相關(guān)制度的銜接辦法，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接，在保證參保人權(quán)益的前提下，努力實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，從源頭上斷絕“碎片化”問題，使制度運行具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.建立多層次多支柱的養(yǎng)老保險體系

政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建以被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險為主體，補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民生活補貼為補充的多支柱養(yǎng)老保險體系。政府給予政策支持，制定優(yōu)惠政策，鼓勵險公司與相關(guān)部門合作，進行市場化管理。根據(jù)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老需求設(shè)計更適合被征地農(nóng)民特點的險種，開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。在被征地農(nóng)民生活不足以維持基本生活時，政府可以為被征地農(nóng)民提供生活補貼。對于特別貧困的被征地農(nóng)民，可按要求納入農(nóng)村低保，或?qū)嵤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，讓其享受城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、臨時救助、住房保障以及相關(guān)補貼。

三、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段仍然有些地方存在違法違規(guī)征占農(nóng)民耕地現(xiàn)象，在這種背景下，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，應(yīng)該成為當(dāng)前的焦點問題，更需要各級政府的重視。不管眼前還是將來，如何盡快較好的設(shè)法解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，顯得更為重要和緊迫。需要相關(guān)部門給予高度重視，并采取有效措施給予改進與完善，推進我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題得到進一步解決。

參考文獻：

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