城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制及實證研究

王遠(yuǎn)桂　中國信息通信研究院安全研究所高級工程師

1　相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1　經(jīng)濟(jì)增長理論

經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)歷了從古典經(jīng)濟(jì)增長理論【羅默（PaulRomer）、盧卡斯（RobertLucas）】、新古典經(jīng)濟(jì)增長理論【索洛（Solow，1956）、斯旺（Swan，1956）、卡斯（Cass，1965）和庫普曼斯（Koopmans，1965）】到新經(jīng)濟(jì)增長理論【保羅·羅默（Paul M.Romer，1986）】發(fā)展演進(jìn)，古典經(jīng)濟(jì)增長理論只注意到勞動和生產(chǎn)效率對經(jīng)濟(jì)增長的影響；在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長的外生變量被提出；直到新經(jīng)濟(jì)增長理論階段，知識和技術(shù)的重要性被高度關(guān)注，技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為是生產(chǎn)過程中不可或缺的內(nèi)在因素，是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生決定要素。羅默在《遞增收益與長期增長》這篇論文中，建立了一個知識溢出增長模型，假定知識是廠商投資決策的產(chǎn)物，由于知識溢出的存在，資本的邊際生產(chǎn)率才不會持續(xù)降低，知識溢出對解釋經(jīng)濟(jì)增長是必不可少的。新經(jīng)濟(jì)增長理論解釋了現(xiàn)實中技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也是信息技術(shù)及信息化應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心理論依據(jù)。

1.2　信息經(jīng)濟(jì)理論

微觀信息經(jīng)濟(jì)理論以斯蒂格勒（George Joseph Stigler）和阿羅（Aro）為代表的微觀信息經(jīng)濟(jì)理論研究信息的成本和價格，并提出用不完全信息理論來修正傳統(tǒng)的市場模型中信息完全和確知的假設(shè)，重點(diǎn)考察運(yùn)用信息提高市場經(jīng)濟(jì)效率的種種機(jī)制。宏觀信息經(jīng)濟(jì)理論以弗里茲·馬克盧普（Fritz Machlup）和馬克·尤里·波拉特（Mac Uri Porat）為代表，提出了影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展增長的基本要素不僅僅是資本和勞力，而應(yīng)該是四個基本要素，即資本、非技術(shù)勞力、人力資本和新思想（信息）。

1.3　流動空間結(jié)構(gòu)理論

曼紐爾·卡斯特（ManuelCastells）在20世紀(jì)80年代開展了關(guān)于信息化和網(wǎng)絡(luò)社會的流動空間研究。他在《信息化城市》以及《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》、《認(rèn)同的力量》和《千年終結(jié)》等著作中集中闡述了他的流動空間理論。流動空間理論認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會特有的空間形式由三個層次共同構(gòu)成：一是電子通信網(wǎng)絡(luò)；二是各種指導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)基地或交換中心；三是占支配地位的管理精英（而非階級）的空間組織。流動空間理論一方面詮釋了信息化背景下城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展的新趨勢，管理精英依托電子網(wǎng)絡(luò)通信影響城市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，形成各種指導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)基地或交換中心，而城市是主要節(jié)點(diǎn)和核心；另一方面也反映了城市邊界正在模糊化，正在通過管理精英和電子網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)新一輪配置布局，影響社會經(jīng)濟(jì)增長，形成新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2　信息化對城市經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

一是從微觀層面上，信息化減少搜尋成本和交易成本，提高企業(yè)擴(kuò)張積極性，孕育新的經(jīng)濟(jì)組織模式，優(yōu)化供給需求匹配，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。用經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)曲線（圖1）來反映信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，信息化讓人們可以快速了解相關(guān)信息，減少了交易的搜尋成本；并且通過減少信息不對稱，降低交易雙方達(dá)成契約和履行合同的成本，這樣促使企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張市場的積極性提高，不斷追求企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。同時，對市場主體的影響將逐漸累積到催生新的經(jīng)濟(jì)組織模式，促使需求端、供給端都不斷優(yōu)化，從而推動經(jīng)濟(jì)總量增長，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

圖1　信息化擴(kuò)大企業(yè)市場份額和企業(yè)規(guī)模

二是從宏觀層面上，信息化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)外部性，優(yōu)化資源配置效率，促使生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展，加快經(jīng)濟(jì)增長。信息化改造提升運(yùn)營主體內(nèi)在生產(chǎn)效率，由于技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用，信息提取、處理和傳輸?shù)男蚀蟠筇岣?，?nèi)部運(yùn)營和決策能力也相應(yīng)提升。信息化應(yīng)用減少庫存、縮短配送成本，使得靈活敏捷生產(chǎn)成為現(xiàn)實，供需雙方對信息的掌握更加全面，對接更加有效，市場能夠更快滿足需求。從圖2來看，由于技術(shù)進(jìn)步，即使資本和勞動比率（K/L）保持不變（如k1），勞動產(chǎn)出（Y/L）也能不斷增加（從A點(diǎn)上升到B點(diǎn)）?；蛘?，由于技術(shù)進(jìn)步，要獲得同樣的勞均產(chǎn)出（如y），資本/勞動比率由k1移動到k2主要由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致勞動減少實現(xiàn)，資本/勞動比率反而下降。如果從經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)過程來看，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提高了資源配置的效率，促使生產(chǎn)可能性邊界向外移動，即在資源約束的情況下，技術(shù)進(jìn)步可以實現(xiàn)集約型增長，提高同等資源投入的更大產(chǎn)出，圖3直觀地展示了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

3　信息化對我國地級以上城市的影響程度分析

3.1　統(tǒng)計模型

參照welfens和我國學(xué)者周洛華的研究思路，本文將信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是信息化以同樣的方式引入傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)，則經(jīng)濟(jì)增長模型可以表示為如下一般化的形式：

其中，Y代表總產(chǎn)出，I表示信息化水平，K表示資本投入，L表示勞動投入，A表示剩余要素（這里可以視為獨(dú)立于其余變量的常量）。一般情況，信息化的引入，改變了機(jī)關(guān)及社會中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資模式乃至生產(chǎn)方式，因此資本和勞動力的產(chǎn)出彈性也會因信息化要素的引入而發(fā)生變化。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模型為：

圖2　技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)函數(shù)圖

圖3　技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)可能性曲線

在考慮信息技術(shù)要素對資本和勞動力產(chǎn)出影響彈性的條件下，經(jīng)濟(jì)增長模型變?yōu)椋?/p>

在估計信息化對經(jīng)濟(jì)的影響系數(shù)時，對上式兩邊取對數(shù)可得：

運(yùn)用此公式可以計算出信息化等其他要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，也可以引入地區(qū)因素，即某個地方信息化發(fā)展水平對經(jīng)濟(jì)增長的影響。本文引入此模式計算某城市某年或者某幾年信息化、資本、人力和商品零售額對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)。

3.2　統(tǒng)計結(jié)果

基于上述種種原因，本文選擇電信業(yè)務(wù)量來反映2005—2013年信息化發(fā)展趨勢，選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）反映經(jīng)濟(jì)增長程度，社會固定資產(chǎn)投資額反映投資程度，社會商品零售總額反映消費(fèi)程度，就業(yè)人口代表勞動力。

利用STATA軟件，測算電信業(yè)務(wù)量、固定資產(chǎn)投資、商品零售額和就業(yè)人口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的回歸影響系數(shù)。對2005—2010年279個地級以上城市5個指標(biāo)取對數(shù)后，利用STATA面板數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明（見表1）：電信業(yè)務(wù)量、固定資產(chǎn)投資、商品零售額和就業(yè)人口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響系數(shù)檢驗中，p＞|t|均為零，4個變量分析結(jié)果在0.05的置信區(qū)間范圍內(nèi)都是顯著的，電信業(yè)務(wù)量對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.04；比固定資產(chǎn)投資、商品零售額和就業(yè)人口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響系數(shù)要小得到，這主要是因為大部分城市信息化發(fā)展處于系統(tǒng)部署啟動期，小部分城市則尚未啟動建設(shè)，信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響比較小。

對2010—2013年262個地級以上城市（其中有17個地級市行政區(qū)劃性調(diào)整和部分指標(biāo)缺失沒有列入分析）5個指標(biāo)取對數(shù)后，利用STATA面板數(shù)據(jù)分析，回歸結(jié)果（如表2）都比較顯著，整個面板數(shù)據(jù)分析顯著性較好。結(jié)果表明：一是橫向比較來看，信息化對GDP的影響系數(shù)是0.06，比固定資產(chǎn)投資、商品零售額和就業(yè)人口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響都要小得多，對此前文已經(jīng)分析了主要原因；二是縱向比較來看，電信業(yè)務(wù)量對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響系數(shù)比2005—2010年提高了0.02，初步反映隨著信息化水平的提高，其對經(jīng)濟(jì)的積極影響程度也在持續(xù)提高。

表1 2005—2010年全國地級以上城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響情況

表2 2011—2013年全國地級以上城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響情況

3.3　全國大、中、小城市分類統(tǒng)計分析結(jié)果

為深入分析，進(jìn)一步了解不同規(guī)模城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響差異，本文參照國家城市人口分類標(biāo)準(zhǔn)（需要說明的是，本文的人口規(guī)模是地級以上城市行政區(qū)范圍類人口，分類只是為了研究深化，以探求信息化影響城市經(jīng)濟(jì)的特征或者規(guī)律），按照人口規(guī)模進(jìn)行分類，將這些地級以上城市分為：一是人口規(guī)模在500萬以上的地級以上城市；二是人口規(guī)模在300～500萬地級以上城市；三是人口規(guī)模在100到300萬的地級以上城市。在上述分類的基礎(chǔ)上，對所有地級及以上的城市進(jìn)行了分類統(tǒng)計分析。

第一，在0.05置信區(qū)間范圍，對2005—2010年人口規(guī)模500萬以上的92個城市分析結(jié)果表明（見表3），信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.07；對2011—2013年人口規(guī)模500萬以上的95個城市分析結(jié)果表明，信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.08，比2005—2010年提高了0.01，這個結(jié)論與前面的總體分析基本上是一致的，即隨著信息化水平或經(jīng)濟(jì)水平的提高，信息化對經(jīng)濟(jì)的影響程度越大。

表3 2005—2013年人口500萬以上地級以上城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

表4 2005—2013年300～500萬以上地級及以上城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

第二，在0.05置信區(qū)間范圍，對2005—2010年人口規(guī)模300～500萬以上的80個城市分析結(jié)果表明（見表4），信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.035；對2011—2013年人口規(guī)模300—500萬以上的71個城市分析結(jié)果表明，信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.038，比2005—2010年提高了0.003。同樣符合前文分析結(jié)論。

第三，對2005—2010年人口規(guī)模100～300萬以上的94個（去掉11個人口規(guī)模小于100萬的地級市）城市分析結(jié)果表明（見表5），信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是-0.02；對2011—2013年人口規(guī)模100～300萬以上的85個城市（去掉11個人口規(guī)模小于100萬的地級市）分析表明，信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)是0.01，且這兩個統(tǒng)計系數(shù)都不顯著。究其原因，分析原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，期間，一些城市的電信業(yè)務(wù)量呈增加趨勢，但GDP起伏增加，還有一些城市是GDP持續(xù)增加，但電信業(yè)務(wù)量起伏變化，二者之間變化趨勢不一致；更深入地分析，可能與信息通信消費(fèi)在這個人口規(guī)?；蛘呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，彈性比較大，人均收入的變化會較快影響信息消費(fèi)能力；還有部分原因是這些中小城市發(fā)展不成熟，經(jīng)濟(jì)增長不平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長的主要來源仍然幾乎完全依賴資本投入和廉價勞動力，信息化建設(shè)剛剛起步，信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響確實不明顯。

3.4　格蘭杰因果檢驗

與前面的樣本數(shù)據(jù)相對應(yīng)，本文對2005—2010年和2011—2013年兩個階段的全國地級以上城市、500萬人口規(guī)模以上的城市和300～500萬人口規(guī)模的城市分別進(jìn)行了測算。

一是從全國地級以上城市測算結(jié)果來看：2005—2010年全國地級以上城市的格蘭杰因果關(guān)系檢驗表明（見表6），在顯著度水平為0.05的情況下，F(xiàn)值1階、2階和3階的估計值都大于臨界值，既拒絕了“城市信息化水平不是GDP的格蘭杰原因”，也拒絕了“GDP不是城市信息化水平的格蘭杰原因”。反過來理解，就是城市信息化水平與GDP互為格蘭杰原因。

2011—2013年全國地級以上城市的格蘭杰因果關(guān)系檢驗表明，在顯著度水平為0.05的情況下，沒有拒絕“城市信息化水平不是GDP的格蘭杰原因”，但拒絕了“GDP不是城市信息化水平的格蘭杰原因”。據(jù)此，GDP是城市信息化水平的格蘭杰原因。

表5 2005—2013年100～300萬地級及以上城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

表6 2005—2013年地級及以上城市信息化與經(jīng)濟(jì)增長格蘭杰因果檢驗

4　信息化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長對策措施

信息化要對城市經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的推動作用，首先要求城市信息化自身發(fā)展到一定程度，當(dāng)城市信息化達(dá)到一定水平以后，它對城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用一部分是自然產(chǎn)生，即通過市場機(jī)制的傳導(dǎo)，對各種生產(chǎn)要素、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)效率產(chǎn)生積極影響，從而推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一部分則依賴政府的力量，通過理順傳導(dǎo)機(jī)制、糾正市場失靈，在城市經(jīng)濟(jì)增長的軌道上添加信息化這個助推劑，進(jìn)一步提高發(fā)展速度。因此，促進(jìn)我國城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的措施可從以下幾個方面入手：

4.1　明確管理職責(zé)分工，減少跨部門執(zhí)政障礙

深化開展全國范圍內(nèi)城市信息化頂層設(shè)計，逐步推動中央部委之間政策和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，自上而下促進(jìn)城市信息化發(fā)展。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為總書記直接擔(dān)任組長、由總理擔(dān)任第一副組長的跨黨政軍的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步深化開展國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化頂層設(shè)計，推動制訂信息化發(fā)展水平評價指標(biāo)、推進(jìn)公共信息資源開放共享等系列政策，尤其注重對各部委信息化建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順信息化多頭管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

從部委層面，確立以國家發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)信息化項目的投資審批，工信部負(fù)責(zé)信息化的規(guī)劃、建設(shè)審批，財政部負(fù)責(zé)資金撥付的基本體制。從而自上向下推動地方相應(yīng)信息化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制建立，尤其注重增強(qiáng)地方經(jīng)信委在信息化項目的統(tǒng)籌布局、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)方面的權(quán)力，更好地推動地方信息化項目建設(shè)的集約化發(fā)展。

此外，以中共中央網(wǎng)絡(luò)信息化辦公室、國家發(fā)展改革委員會作為協(xié)調(diào)和牽頭單位，依托智慧城市、信息惠民等已有信息化部級聯(lián)席機(jī)制，要主動推動各部委信息化政策與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對于已有沖突性政策，要主動推動部委間信息化標(biāo)準(zhǔn)的兼容和適配，對于新確立的政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求必須經(jīng)過部委聯(lián)席會議協(xié)商、會簽才能發(fā)布。

4.2　加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)

發(fā)揮制度優(yōu)勢，政府加大基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，做出戰(zhàn)略性安排；引導(dǎo)企業(yè)力量，加強(qiáng)應(yīng)用性研發(fā)，植根本地性，加大創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。利用電信業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，帶動軟件、芯片等產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)走出去，加強(qiáng)市場競爭意識，培養(yǎng)若干像華為公司一樣具有國際競爭力的企業(yè)，帶動一批中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)系統(tǒng)，從專業(yè)設(shè)計、課程體系、招生培養(yǎng)、長期培訓(xùn)等多方面設(shè)置，通過人才實現(xiàn)自主興業(yè)。

4.3　縮小數(shù)字鴻溝，疏通信息化效應(yīng)擴(kuò)散渠道

在城市信息化建設(shè)中縮小數(shù)字鴻溝，這是中國面臨的特色問題。我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源應(yīng)用上，不同城市和同一城市不同人群間具有極大差異。首先應(yīng)該在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將“城中村”和弱勢群體納入重點(diǎn)建設(shè)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高終端補(bǔ)貼、提高套餐優(yōu)惠力度，為信息資源傳遞到“城中村”提供最基本的條件。同時，加強(qiáng)城市信息化應(yīng)用對特殊領(lǐng)域和城市弱勢群體的滲透，如在城市信息化系統(tǒng)中專門建立對接“城中村”、“漂流一族”等服務(wù)平臺，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)資源，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、免費(fèi)提供個人權(quán)益保護(hù)法律援助等相關(guān)信息，縮小“城市二元化”帶來的數(shù)字鴻溝。

4.4　創(chuàng)立信息化評估體系，強(qiáng)化信息化外溢效應(yīng)

應(yīng)該在城市信息化建設(shè)評估體系中引入信息化外溢效應(yīng)評估，這一方面可以對政府投資的產(chǎn)出效應(yīng)需要進(jìn)行全面評估，提高城市信息化公共領(lǐng)域政府投資有效性；另一方面，有助于了解城市信息化在哪些領(lǐng)域的投入能更快產(chǎn)生效應(yīng)；對地方城市信息化建設(shè)采取怎樣的考核體系有助于推進(jìn)城市信息化等，通過評估體系逐漸探索城市信息化效應(yīng)的最佳擴(kuò)散模式。要引導(dǎo)城市信息化效應(yīng)的對外擴(kuò)散，如加強(qiáng)信息化系統(tǒng)使用的宣傳與培訓(xùn)，加強(qiáng)城市信息化系統(tǒng)管理部門與其他管理部門的互動，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)信息化系統(tǒng)地開放等，出臺政策引導(dǎo)和培育信息消費(fèi)市場，穩(wěn)步持續(xù)提高信息化和信息產(chǎn)品被更多地接受和認(rèn)可，這也是促使城市信息化效應(yīng)對外擴(kuò)散的有效方式。

4.5　轉(zhuǎn)變思路，拓展信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長路徑

城市信息化對經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)是存在的，但與勞動生產(chǎn)率的相關(guān)性并不明顯，這意味著城市信息化在其他方面對經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該發(fā)揮作用，這種作用還沒有體現(xiàn)到對勞動生產(chǎn)率的提高上來。這也啟示我們應(yīng)該從其他途徑探索信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式。事實上，目前信息通信產(chǎn)業(yè)自身規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，對經(jīng)濟(jì)的直接作用將逐步下降，信息化對城市空間布局、城市管理、城市創(chuàng)新等要素的影響間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用將逐漸引起關(guān)注。因此，要抓好信息化對城市空間布局的影響，突破城市發(fā)展的行政障礙，強(qiáng)化集聚——擴(kuò)散對布局調(diào)整的積極效應(yīng)，推動區(qū)域一體化，促進(jìn)城市群發(fā)展。利用信息化加強(qiáng)城市綜合管理，像新加坡一樣減除資源能源限制，學(xué)習(xí)歐盟通過信息化加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

4.6　優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息化和人力資源共同發(fā)展

摸清城市信息化人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。借助完善的市場化體制與環(huán)境，建立和完善人才選拔、競爭和激勵的機(jī)制；營造匯聚人才和用好人才的環(huán)境；深化教育體制改革，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)。破解信息化與人力資源之間的矛盾，發(fā)展服務(wù)業(yè)解決大規(guī)模人口的就業(yè)壓力；鼓勵信息化新業(yè)務(wù)新應(yīng)用的發(fā)展，拓展就業(yè)新空間。消除信息化帶來的對中、低端人才的就業(yè)壓力；加強(qiáng)高級人才的激勵，調(diào)動其在信息化領(lǐng)域創(chuàng)新的積極性；鼓勵政府、企業(yè)等市場主體推進(jìn)信息化的積極性，消除被動等待意識。政府引導(dǎo)信息化與人力資源互動促進(jìn)的正確認(rèn)識，從體制機(jī)制上在保障就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵市場主體積極加入信息化，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人盡其才的環(huán)境，在人力資源方面奠定信息化的根基，這是一項需要長期思考和不斷完善的任務(wù)。