學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建律師參與多元糾紛解決機(jī)制

李朝新

摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是毛澤東對(duì)其批示后，迅速在全國(guó)推廣，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新的內(nèi)涵。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的使命。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建律師參與多元糾紛解決機(jī)制。通過依法代理，積極發(fā)揮律師在參與多元糾紛解決機(jī)制代理中的作用。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn)；新時(shí)代；律師；多元化糾紛解決機(jī)制

“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”，在19屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記援引了浙江楓橋鎮(zhèn)的元代書畫大師王冕之《墨梅》。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是發(fā)源于浙江楓橋鎮(zhèn)。1963年11月毛澤東主席對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出批示后，楓橋以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聞名全國(guó)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新的內(nèi)涵。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的使命。

一、楓橋經(jīng)驗(yàn)的由來。1963年浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)了捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。而毛澤東主席當(dāng)年在了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，非常重視，親筆作出如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。因此，該經(jīng)驗(yàn)迅速在全國(guó)推廣。

二、楓橋經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入新時(shí)代。黨的19大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，以堅(jiān)持、創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，要走出一條基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子，讓人民群眾更有獲得感、安全感、幸福感。為了群眾、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年來歷久彌新的關(guān)鍵所在。新時(shí)代，要把握好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，傳承好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，不斷煥發(fā)新的生機(jī)動(dòng)力。人民是最好的老師、群眾是最大的力量源泉，尊重人民主體地位，創(chuàng)新群眾工作方法，把社會(huì)治理深深扎根于人民群眾中，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)，用公序良俗的力量規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)善治。注重關(guān)口前移、重心下移，加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能歷久彌新，最重要的原因在于其以人民為中心的發(fā)展思想相契合，與現(xiàn)代治理理念相契合。

三、學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建律師參與多元糾紛解決機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制是與傳統(tǒng)的“一元化”化解矛盾的方式方法相比較而言的。簡(jiǎn)單地說，就是由于當(dāng)前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應(yīng)多元化。因此，多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，訴訟和非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，結(jié)成一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江的傳家寶、金名片，更是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線解決問題的一面旗幟。黨的十九大以來，如何在適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革中發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們律師深感任重而道遠(yuǎn)。在新征程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這棵常青樹在我國(guó)大地上將更加煥發(fā)出新的生機(jī)。我們律師在代理案件中要始終把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹到基層社會(huì)治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)從基層預(yù)防化解矛盾，到基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，全國(guó)各地鄉(xiāng)村都面臨土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、民間借貸等方面的新矛盾。我們也更深刻體悟到新時(shí)代社會(huì)矛盾的新變化，過去的社會(huì)矛盾大多發(fā)生在治安領(lǐng)域，現(xiàn)在的社會(huì)矛盾正如十九大報(bào)告所指出，主要是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要我們積極探索多元化解矛盾糾紛的新機(jī)制，全面提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交平安不出事、服務(wù)不缺位。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)是非訴糾紛解決機(jī)制的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，它在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引入多元糾紛解決機(jī)制中，緊緊結(jié)合我們律師的工作特點(diǎn)與實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮法院在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)管理等方面的律師參與代理的作用，堅(jiān)持把民、商事代理作為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的主渠道。對(duì)涉及婦幼、老弱、病殘及民生的案件代理開通“綠色通道”，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的案件當(dāng)事人，通過緩、減、免交代理費(fèi)進(jìn)行法律援助，及時(shí)解決他們?cè)谠V訟和生活中的困難，使這些案件當(dāng)事人真切地感受到社會(huì)主義法治的溫暖。通過多種為民、便民舉措，全心全意為群眾排憂解難、化解糾紛，從而得到廣大群眾和案件當(dāng)事人獲得較高的群眾滿意度。

我們律師通過學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，盡可能參與將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在鄉(xiāng)村基層、最大限度實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、人和”，取得實(shí)實(shí)在在的效果。目前，我縣正在進(jìn)行“聽民聲、轉(zhuǎn)作風(fēng)”大走訪活動(dòng)，我們律師要注意總結(jié)、調(diào)研，將從推動(dòng)律師深入群眾，了解民意、了解民情，提升綜合執(zhí)業(yè)能力。

四、依法代理，積極發(fā)揮律師在參與多元糾紛解決機(jī)制代理中的作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，矛盾糾紛多元化解機(jī)制從法院系統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制的制度體系上升為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略行動(dòng)。近年來，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革成為全國(guó)各級(jí)人民法院深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法、促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定的重要舉措。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在律師代理實(shí)踐中，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的律師代理需求與律師工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾。當(dāng)前，律師需要進(jìn)一步參與多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上參與代理加強(qiáng)糾紛的預(yù)防和多元化處理，通過司法的社會(huì)化，強(qiáng)化社會(huì)糾紛解決的能力，減少對(duì)訴訟的過度依賴和糾紛向法院的過度集中，是順應(yīng)改革趨勢(shì)、遵循司法規(guī)律的必然選擇。通過律師參與多元解紛，緩解司法壓力，提高司法效率，克服司法資源短缺的困境，滿足人民群眾多元司法需求。

結(jié)語：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在中國(guó)本土生長(zhǎng)出來的經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的基層治理經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建律師參與多元糾紛解決機(jī)制，相信我們廣大律師只要緊扣新時(shí)代、新使命，適應(yīng)新矛盾新需求，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過我們律師參與代理就一定能提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，讓廣大群眾收獲更多的安全感、獲得感、幸福感。