精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

胡友鋒

摘要： 農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧的“一線指揮部”，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織是推動精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，在精準(zhǔn)扶貧背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于做好當(dāng)前農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村基層黨組織；建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，在黨的十九大報告中，提出要盡快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全國人民一起邁入全面小康社會。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，不斷強(qiáng)化基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用。

一、準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與基層黨組織的使命

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織在黨的執(zhí)政能力體系中處于最基層，在精準(zhǔn)扶貧的第一線，直接關(guān)系到黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹與落實。

1.精準(zhǔn)扶貧是黨的初心和宗旨的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！狈鲐氶_發(fā)是我們黨的一項偉大事業(yè)，我們黨始終以人民的利益為出發(fā)點，時刻踐行著我們黨的初心和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入到全面建成小康社會布局中，深化和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。把幫助困難群眾脫貧致富的扶貧開發(fā)工作納入國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把人民的幸福生活作為踐行黨的宗旨的路燈，使貧困群眾共享發(fā)展的成果，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.精準(zhǔn)扶貧是全面深化改革的內(nèi)在要求。

從“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面深化改革來看，扶貧開發(fā)是全面深化改革的重要領(lǐng)域。全面深化改革，是解決我國現(xiàn)實問題的根本途徑，用改革的辦法突破扶貧開發(fā)的體制問題，用改革的思維促進(jìn)扶貧開發(fā)的方式創(chuàng)新，用改革的精神推進(jìn)扶貧開發(fā)的整體進(jìn)程，同時，扶貧開發(fā)取得的成效也加速了全面深化改革的進(jìn)程，是全面深化改革重要的領(lǐng)域成果。全面深化改革要求貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康，我們應(yīng)把扶貧開發(fā)與深化改革有機(jī)結(jié)合起來，做好扶貧開發(fā)工作是全面深化改革的重要領(lǐng)域。為此，當(dāng)前必須要切實用好深化改革這個“關(guān)鍵一招”，做到全面深化改革不止步、扶貧開發(fā)工作不停頓。

3.精準(zhǔn)扶貧事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)事關(guān)全面建成小康社會，全面小康是惠及全體人民的小康，不能有一個地區(qū)、一個民族、一個人掉隊。這就脫貧攻堅體現(xiàn)了“得民心者得天下”的道理。體現(xiàn)了“人民群眾是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源”的真理。在十九大報告中，習(xí)近平總書記提到最多的一個詞就是“人民”。只有全體人民都過上好日子，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固。到2020年中國實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，就能提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的減貧目標(biāo)，脫貧攻堅是全黨向全社會，是習(xí)總書記向全國人民做出的莊重承諾。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的著力點

1.基層黨組織要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，2012年12月29日，習(xí)近平總書記在十八大召開以后第二次出京調(diào)研的地點就河北省阜平縣農(nóng)村，在這里習(xí)總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)還是消除農(nóng)村的貧困，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。

習(xí)總書記非常關(guān)心革命老區(qū)的貧困群眾，在2016年4月24日，習(xí)總書記在金寨調(diào)研期間也指出，全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區(qū)。由于歷史的原因，十八大以來，全國范圍內(nèi)貧困縣在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，取得顯著成就，但是，也面臨的農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況還沒有根本改變，以及因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘返貧致貧現(xiàn)象時有發(fā)生，脫貧攻堅的任務(wù)依然繁重，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。習(xí)總書記關(guān)于老區(qū)扶貧工作的一系列重要論述，為基層黨組織的扶貧工作指明了方向，增強(qiáng)了幫扶工作的責(zé)任感和使命感。

2.基層黨組織要以精準(zhǔn)方略統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅。

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在在貴州召開的部分省市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話中指出，切實做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。在這里，習(xí)總書記系統(tǒng)指出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，回答了扶貧工作中主要問題。

當(dāng)前，我們正在集中精力，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，基層黨組織要以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅全部工作。首先回答幫扶誰的問題？只有明確幫扶對象，做到精準(zhǔn)識別，找到致貧原因，才好制定針對性的幫扶措施，真正做到因戶施策。其次是要解決誰來幫？落實幫扶責(zé)任人員是基礎(chǔ)，幫扶人要認(rèn)真了解所包貧困戶的實際情況、發(fā)展方向和需求，也就是對癥下藥，在扶貧中抓好落實。第三是解決如何幫的問題？制定貧困戶的幫扶措施，精準(zhǔn)幫扶是保障。根據(jù)貧困戶不同的致貧原因，因地制宜的通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，健康醫(yī)療，就業(yè)幫扶，教育資助等脫貧措施，同時注重扶貧先扶智，從思想上、措施上使貧困群眾能夠激發(fā)內(nèi)生動力。第四個問題就是如何退的問題？貧困戶的推出要嚴(yán)格落實退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查方法，留出緩沖期，鞏固提高貧困戶退出后的自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)成功脫貧

3.基層黨組織要凝聚扶貧攻堅合力。

貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)需要動員全社會力量的參與，從2014年起，我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，其目的也是對社會各方面力量都能參與扶貧開發(fā)的一次廣泛動員。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川考察期間主持召開了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，在座談會上習(xí)近平總書記指出，堅持社會動員、凝聚各方力量，脫貧攻堅，各方面參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，調(diào)動各方面的積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

社會組織類型多樣，社會參與具有多方面的優(yōu)勢，如扶貧資金，技能培訓(xùn)，文化教育，關(guān)愛救助等領(lǐng)域，能夠提供政府主體主導(dǎo)幫扶所不具有的積極效果。當(dāng)前，我們正處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻與特殊時期，基層黨組織更要積極主動的動員、利用社會力量支持扶貧、參與扶貧。同時，也要注意形成社會參與幫扶的相關(guān)制度，提供制度上的保障，才會使來自于社會的資金、項目、產(chǎn)業(yè)、資助等力量得到最合理高效的利用，社會力量才愿意來，留得住，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)合力。