王 懇,李新舉

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,山東 泰安 271018

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，而土地是人類賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，土地利用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在空間上的體現(xiàn)，是映射人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鏡子[1]。

土地利用變化是人類活動對自然環(huán)境影響的重要表現(xiàn)形式。因此探討土地利用的變化過程及驅(qū)動機(jī)理已成為當(dāng)前全球變化研究的重要領(lǐng)域[2-4]。城鎮(zhèn)化和土地利用本身的相互作用決定了城鎮(zhèn)化驅(qū)動下各地類變化的復(fù)雜性。城鎮(zhèn)化推進(jìn)下的各類土地利用變化特征的研究是國內(nèi)學(xué)者研究的一個熱點。在城鎮(zhèn)化和土地利用變化的作用關(guān)系上，趙可[5]對建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為城市建設(shè)用地擴(kuò)張對加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用。孟鵬[6]針對黃淮海平原城鎮(zhèn)化對耕地變化影響的差異性分析進(jìn)行研究。吳巍[7]通過GWLR模型的土地城鎮(zhèn)化驅(qū)動模式的可視化研究，準(zhǔn)確地表達(dá)各解釋變量的空間變化，為研究區(qū)的耕地資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了新方法。潮洛濛[8]、孟憲磊[9]分別利用遙感數(shù)據(jù)，繆麗娟[10]利用相關(guān)分析、協(xié)整分析方法對各地區(qū)空間尺度的城鎮(zhèn)化與土地利用變化之間的作用關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)研究。在經(jīng)濟(jì)增長和耕地非農(nóng)化關(guān)系方面，黃礪[11]、李永樂[12]、王雨濛[13]對耕地庫茲涅茲曲線的驗證和變化趨勢進(jìn)行研究。馬振邦[14]、黃一綏[15]等對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了典型區(qū)域研究。

濟(jì)南市作為山東省省會，在快速的城市化進(jìn)程和持續(xù)加快發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)影響下，土地利用結(jié)構(gòu)的變化也不斷加速。日益突出的土地利用沖突和人地矛盾，使?jié)鲜懈刭Y源面臨的形勢更加嚴(yán)峻。同時出現(xiàn)了城市不斷向外擴(kuò)展與城市內(nèi)部土地粗放經(jīng)營并存的現(xiàn)象，有限的土地資源越來越稀缺[16]。城鎮(zhèn)化過程中土地資源面臨著再配置和利用的問題，能否合理又高效地利用土地成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要對濟(jì)南市城鎮(zhèn)化驅(qū)動下各類土地利用變化的特征展開分析，從利用和管理上采取綜合對策，優(yōu)化濟(jì)南市土地利用結(jié)構(gòu)，為實踐中進(jìn)一步因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地合理利用提供技術(shù)支撐。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究選用1990～2015年間6個時段（1990年、1995年、2000年、2005年、2010年為Landsat-5TM衛(wèi)星影像；2015年為Landsat8衛(wèi)星影像）分辨率30 m的遙感影像，收集相應(yīng)年份的濟(jì)南市土地利用現(xiàn)狀圖、濟(jì)南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖輔助影像進(jìn)行預(yù)處理。由于原始影像的覆蓋范圍大于研究區(qū)的范圍，故對影像進(jìn)行裁剪以獲取研究區(qū)影像資料。裁剪后獲取的研究區(qū)影像基本無云層覆蓋，且地類顯示清晰，影像質(zhì)量較好。

1.2 研究方法

利用ENVI4.7和ENVI5.1軟件的部分功能對遙感影像進(jìn)行預(yù)處理。在完成大氣校正的基礎(chǔ)上，以2005年濟(jì)南市土地利用現(xiàn)狀圖為基準(zhǔn)進(jìn)行幾何校正。結(jié)合濟(jì)南市行政邊界矢量圖對已完成幾何校正的影像進(jìn)行鑲嵌、裁剪，獲取濟(jì)南市的遙感影像。通過天地圖在線查閱相應(yīng)年份的高分影像，結(jié)合2005年濟(jì)南市土地利用現(xiàn)狀圖，根據(jù)城鎮(zhèn)化相關(guān)用地要求，在ENVI4.7平臺上用最大似然法進(jìn)行影像的監(jiān)督分類，將濟(jì)南市土地利用類型分為6大類：耕地、林地、水域、農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未利用地。采用Majority分析等方法對分類后存在錯分、漏分的小圖斑進(jìn)行合并或者剔除，使得分類后的影像更加準(zhǔn)確和平滑[17]，保證分類精度達(dá)到85%以上。通過觀察分類后得到的土地利用數(shù)據(jù)集，分析研究期內(nèi)濟(jì)南市各地類的數(shù)量結(jié)構(gòu)特征和變化趨勢。

1.2.1 單一土地利用動態(tài)度模型 為了反映土地類型用地面積的變化幅度、變化速度以及濟(jì)南土地利用變化中的類型差異，通過土地利用動態(tài)度模型真實反映濟(jì)南土地利用類型的變化劇烈程度。

單一土地利用動態(tài)度是在某研究區(qū)一定時期內(nèi)某土地利用類型的面積年平均變化情況，表征單一土地利用類型變化的數(shù)量特征[18]，表達(dá)式為：

其中，K為研究時段某一土地利用類型動態(tài)度；Ub、Ua分別表示研究期末跟研究期初的某一土地利用類型的數(shù)量；T表示研究時長，通常以年為單位。

1.2.2 土地利用程度綜合指數(shù)模型 土地利用程度包括土地本身的自然屬性及自然與人類的綜合效應(yīng)，主要反映的是研究區(qū)每一期土地利用廣度及深度。通過ARCGIS軟件GRID模塊功能，提取研究區(qū)域1 km×1 km內(nèi)土地利用程度指數(shù)。土地利用程度指數(shù)參照劉紀(jì)遠(yuǎn)、莊大方[19]的綜合分析方法，根據(jù)土地自然綜合體在人類活動影響下的自然平衡的狀態(tài)，將土地利用程度劃分為若干級別，進(jìn)而分級賦予指數(shù)。

將土地利用的綜合指標(biāo)按照數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行綜合，進(jìn)而得到一系列連續(xù)分布的綜合指數(shù)，通過綜合指數(shù)數(shù)值的大小來反映該研究區(qū)域內(nèi)土地利用的程度，計算模型表達(dá)式為：

其中，La為研究區(qū)土地利用程度綜合指數(shù)；Ai為研究區(qū)第i類土地利用類型的土地利用程度分級指數(shù)；Ci為研究區(qū)域第i類土地利用類型面積占總面積百分比；n為土地利用程度分級數(shù)。

1.2.3 綜合土地利用程度變化模型 一個特定范圍內(nèi)土地利用程度的變化是多種土地利用類型變化的結(jié)果，土地利用程度變化量和土地利用程度變化率不但能定量地揭示該區(qū)域土地利用的綜合程度，而且還能夠預(yù)測其未來變化的趨勢[20]。

陶瓷這一藝術(shù)品，同山水畫一樣，伴隨著山水畫的發(fā)展而發(fā)展，具有悠久的歷史，早在宋代時期，陶瓷的器型就發(fā)展到數(shù)百種之多，而且成功地?zé)斐龃笈煨透鳟?、風(fēng)格獨特的影青釉瓷雕和仿造出了多種顏色釉瓷器，產(chǎn)生了著名的五大名窯：官、汝、定、鈞、哥。所產(chǎn)瓷器，有“白如玉、明如鏡、薄如紙、聲如磬”之美譽(yù)。不言而喻，陶瓷與山水畫一樣經(jīng)過數(shù)千年時間的洗禮，它們的結(jié)合是必然的，也是極致的。

其中，ΔLb-a代表研究時段內(nèi)土地利用程度變化量；a、b分別代表研究期期初和研究期期末；

Lb、La分別代表研究期期初和研究期期末的土地利用程度指數(shù)；Ai為研究區(qū)第i類土地利用類型的土地利用程度分級指數(shù)；Cia為研究期期初該區(qū)域第i類土地利用類型面積占總面積百分比；Cib為研究期期末該區(qū)域第i類土地利用類型面積占總面積百分比；Rb-a為ab時段內(nèi)土地利用變化率。

1.2.4 土地利用轉(zhuǎn)移矩陣 為研究土地利用類型轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步分析各土地利用類型在不同時期的流入和流出的動態(tài)過程和各地類面積變化的來龍去脈。我們以某些年份作為時間點，判斷這些時間點以及相鄰兩兩之間各種土地利用類型的轉(zhuǎn)移，建立土地利用轉(zhuǎn)移矩陣[21]。在轉(zhuǎn)移矩陣中橫行表示某一土地利用類型由其他類型流入的面積，縱列表示某一土地利用類型流出為其他類型的面積。

2 結(jié)果與分析

2.1 濟(jì)南市土地利用數(shù)量變化特征

圖1 1990-2015年濟(jì)南市土地利用變化趨勢Fig.1 The change trend of land-use in Jinan from 1990 to 2015

從圖1可以看出，耕地在所有土地利用類型中所占比例最大，1990～2000年間耕地面積小范圍地持續(xù)減少，2000年耕地面積達(dá)到最小值3341.15 km2。2000～2015年間耕地面積持續(xù)上升，其中2005年耕地面積有較大的增幅，與2000年相比增加114.36 km2，2015年耕地面積達(dá)到最大值3513.20 km2，25年內(nèi)耕地面積共增加131.64 km2。

林地在所有土地利用類型中所占的比例僅次于耕地，1990～2000年間林地數(shù)量持續(xù)上升，2000年達(dá)到最大值2157.73 km2。2000～2015年間林地數(shù)量大幅下降，其中2010年林地數(shù)量比2005年減少147.70 km2，這5年林地數(shù)量減少的速率最大，2015年林地數(shù)量達(dá)到最小值1929.90 km2，25年內(nèi)林地共減少158.60 km2。

水域在所有土地利用類型中所占的比例最低，25年內(nèi)水域面積持續(xù)小范圍上下波動，其中2010～2015年波動最大，2010年水域面積達(dá)到最大值158.85 km2，2015年水域面積降至最小值106.42 km2，25年內(nèi)水域面積共減少43.03 km2。

農(nóng)村居民點面積總體呈上升態(tài)勢，1990～2005年間經(jīng)歷了小幅度的上下波動，2005年農(nóng)村居民點面積達(dá)到最小值744.13 km2，2010年農(nóng)村居民點面積與2005年相比，增加133.39 km2，這5年農(nóng)村居民點增加的速率最大，2015年達(dá)到最大值936.37 km2，25年內(nèi)農(nóng)村居民點面積共增加143.91 km2。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積呈總體上升態(tài)勢，在土地利用類型中變化幅度最大，由1990年的最小值384.30 km2增至2015年的最大值741.22 km2，25年內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積共增加356.92 km2，增幅達(dá)92.88%。

未利用地面積總體呈下降趨勢，由1990年的最大值1224.92 km2降至2015年的最小值794.12 km2，25年內(nèi)未利用地共減少430.80 km2。

2.2 濟(jì)南市土地利用動態(tài)變化分析

土地利用動態(tài)變化分析將從單一土地利用動態(tài)度、土地利用程度、土地利用類型轉(zhuǎn)化三個方面展開，重點體現(xiàn)土地利用變化的時間特征。

2.2.1 單一土地利用動態(tài)度 通過單一土地利用動態(tài)度公式計算得出濟(jì)南市1990～2015年各土地利用類型的單一土地利用動態(tài)度。其中，年變化速度最大的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，變化率為3.72%；未利用地面積大幅度減少，年變化率為-1.41%。從表1可以看出1990～2015期間，用地面積增加的地類包括耕地、農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地的年變化率最大，說明濟(jì)南市城鎮(zhèn)化進(jìn)程在這25年內(nèi)快速發(fā)展；用地面積減少的地類包括林地、水域和未利用地，其中未利用地的減少幅度最大，說明濟(jì)南市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重挖掘未利用地潛力，加大對未利用地的開發(fā)利用。

表1 1990～2015年濟(jì)南市各地類土地利用動態(tài)Table 1 Dynamic uses of various lands in Jinan from 1990 to 2015

2.2.2 土地利用程度 本文結(jié)合實際情況將土地利用程度劃分為4類（見表2）。通過為研究區(qū)不同土地利用類型賦利用程度值，將各地類面積百分比與利用程度值加權(quán)，得到整個區(qū)域在研究期內(nèi)的土地利用程度變化值。

表2 土地利用程度賦值表Table 2 Land use degree assignment table

（1）土地利用程度綜合指數(shù)模型 土地利用程度綜合指數(shù)一定程度上反映了研究區(qū)內(nèi)土地利用的集約程度，從圖2可以看出，1990～2015年間，濟(jì)南市土地利用程度在不斷提高，說明人類的活動對土地利用的影響越來越大。隨著濟(jì)南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的趨向越來越明顯(見圖3)，城市人口的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)的升級使得許多農(nóng)業(yè)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，加之農(nóng)民生活水平的提高，使他們更加追求生活舒適度，農(nóng)村居民點數(shù)量也在不斷增加。農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在數(shù)量上的變化，是加大土地利用程度的重要因素。

圖2 濟(jì)南市土地利用程度綜合指數(shù)圖Fig.2 Comprehensive index of land use degree in Jinan

圖3 1990～2014年濟(jì)南市城鄉(xiāng)人口對比狀況Fig.3 Comparison of urban and rural population in Jinan from 1990 to 2014

（2）綜合土地利用程度變化模型 根據(jù)土地利用程度變化量、變化率公式，計算得到1990年、2015年濟(jì)南市土地利用程度指數(shù)分別為256.23和275.72，說明在25年內(nèi)濟(jì)南市土地利用程度有所提高；1990～2015年間濟(jì)南市土地利用程度變化量ΔLb-a=19.49，土地利用程度變化率7.61%＞0，表明濟(jì)南市土地利用正處于發(fā)展期。

2.2.3 土地利用轉(zhuǎn)移矩陣分析 利用ENVI CLASSIC中的Change Detection Statistics工具，選擇1990～2000年、2000～2010年、2010～2015年三個時段，分別建立轉(zhuǎn)移矩陣，對濟(jì)南市25年來的土地利用動態(tài)變化情況進(jìn)行計算和分析。

表3 1990-2000濟(jì)南市土地利用轉(zhuǎn)移矩陣 （單位：km2）Table 3 Land use transfer matrix in Jinan from 1990 to 2000 (Unit:km2)

1990～2000 年間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從384.30 km2增加到523.81 km2，共增加139.51 km2，在土地利用類型中面積增加量最大、面積變化幅度最大。城鎮(zhèn)建設(shè)用地流入來源中耕地最多，占總流入量的44%。這期間隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，城市工業(yè)化快速發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化步伐加快，在城鎮(zhèn)擴(kuò)張過程中出現(xiàn)大量占用耕地的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流出主要表現(xiàn)為34.49 km2轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀?4.53 km2轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀愿卣佳a(bǔ)平衡、增加綠化的形式實現(xiàn)。未利用地從1224.92 km2減至1085.38 km2，共減少139.54 km2，在土地利用類型中面積減少量最大。未利用地的變化除了有219.56 km2被整理后轉(zhuǎn)為耕地之外，主要是和林地的相互轉(zhuǎn)變。耕地變化不大，從3381.56 km2減至3341.15 km2，共減少40.41 km2，大部分流向林地和建設(shè)用地。農(nóng)村居民點共減少15.88 km2，林地共增加69.23 km2，水域共減少12.91 km2，這三個地類的變化幅度都不大。

表4 2000～2010濟(jì)南市土地利用轉(zhuǎn)移矩陣 （單位：km2）Table 4 Transfer matrix of land use in Jinan from 2000 to 2010 (Unit:km2)

2000～2010年間，各類用地之間的轉(zhuǎn)換依舊十分頻繁。其中面積增加量最大的是耕地，由3341.15 km2增加到3478.40 km2，共增加137.25 km2，主要來源是307.98 km2的林地和233.81 km2的未利用地，1999年《新土地管理法》明確關(guān)于土地開發(fā)和整理的規(guī)定，2000年全國開展土地整理的工作，濟(jì)南市嚴(yán)格按照新土地管理法的規(guī)定和市政府關(guān)于“土地開發(fā)、復(fù)墾和整理管理辦法”的立法要求，加大土地開發(fā)、復(fù)墾和整理的實施，成績顯著，出現(xiàn)大量新增耕地。面積變化幅度最大的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增加量同過去10年相差不大，共增加了136.37 km2。城鎮(zhèn)建設(shè)用地來源最大的依舊為耕地，流入量為124.90 km2。自2003年之后濟(jì)南城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長較快，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，對建設(shè)用地需求大，且總量失控，大量耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。耕地占流出量的比重也是最大，流出量為48.94 km2，“十一五”國土資源規(guī)劃期間，濟(jì)南市加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，整理土地、更新舊城、挖潛存量土地。面積減少量最大的是未利用地，共減少239.00 km2，減少面積較前十年多70%，耕地為主要流出量。農(nóng)村居民點與過去10年相比有很大的變化，增加100.94 km2，主要是和耕地、未利用地的相互轉(zhuǎn)變。2003年開始，國家相繼出臺了一系列的惠農(nóng)政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》“中央一號”文件的頒布。濟(jì)南市作為省會城市，對國家政策的執(zhí)行力度較大，農(nóng)民減負(fù)增收較快。收入增加的農(nóng)民對改善住宅需求的欲望較迫切，導(dǎo)致大量農(nóng)村住宅建設(shè)用地增加。水域有16.34%較大幅度的增加，林地面積變化幅度不大。

表5 2010～2015濟(jì)南市土地利用轉(zhuǎn)移矩陣 （單位：km2）Table 5 Land use transfer matrix in Jinan from 2000 to 2010 (unit:km2)

2010～2015 年間濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類用地間的轉(zhuǎn)換更加復(fù)雜。城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為一直增長的土地利用類型，在近5年的面積增長量最大，由660.18 km2增加到741.22 km2，共增加81.04 km2。流入來源除耕地外，農(nóng)村居民點也占了較大比重。濟(jì)南在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中將發(fā)展重點從中心城區(qū)逐步轉(zhuǎn)移到周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，起到分擔(dān)中心城市職能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)聯(lián)系的功能，使得農(nóng)村居民點有52.88 km2轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要的流出來源是52.73 km2的耕地，2012年出臺的《濟(jì)南市耕地保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定實行耕地保護(hù)實行責(zé)任目標(biāo)考核制度，挖掘城市內(nèi)涵并加大土地整治力度。面積增長僅次于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的是農(nóng)村居民點，由877.52 km2增加到936.37 km2，共增加58.85 km2。農(nóng)村居民點最大流入量為158.10 km2的耕地，說明建設(shè)占用耕地現(xiàn)象依舊存在。近年來濟(jì)南農(nóng)村居民點呈無規(guī)律向村莊周圍擴(kuò)張，很大部分沿主干道路建房，造成村莊內(nèi)部房屋空置，利用率低下，導(dǎo)致最大流出量為142.25 km2的未利用地。耕地面積增加量為34.77 km2，主要流入來源為198.17 km2的林地和123.59 km2的農(nóng)村居民點，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地入市等政策的實施，農(nóng)村土地整治可以有效增加耕地面積。水域減少幅度達(dá)33.01%，原因除了干旱之外主要在于部分水域改造成人工水田和種植林。林地面積變化幅度不大。未利用地作為一直減少的土地利用類型，共減少52.26 km2。

3 結(jié)論與討論

1）研究期內(nèi)，濟(jì)南市土地利用程度在不斷提高，說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人類的活動對土地利用的影響越來越大。濟(jì)南市土地利用程度變化量為19.49，土地利用程度變化率7.61%＞0，表明濟(jì)南市土地利用處于持續(xù)發(fā)展階段。

2）建設(shè)用地總量不斷增加，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地在土地利用類型中面積增加量最大，年變化速度最大，25年內(nèi)共增加356.92 km2，變化率為3.72%，主要流入來源為耕地，說明城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長主要以犧牲耕地為代價。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，挖掘土地潛力。流入來源中農(nóng)村居民點也占很大部分，主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中濟(jì)南市將發(fā)展重點從中心城區(qū)逐步轉(zhuǎn)移到周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。研究期內(nèi)農(nóng)村居民點持續(xù)上升，一方面農(nóng)民改善住宅水平的要求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民點面積相應(yīng)的增加；另一方面，農(nóng)民遷城造成了“空心村”現(xiàn)象，村莊內(nèi)部房屋低矮破舊、致荒閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，故勢必要加強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)用地潛力挖掘和農(nóng)村居民點整治力度，這也是解決人地供需矛盾的必由之路。

3）耕地經(jīng)歷了先減少后增加的過程，雖然在2000年以后通過整理土地、更新舊城、挖潛存量土地，耕地占補(bǔ)平衡等措施使得耕地面積有所增加，但截止到2015年濟(jì)南市人均耕地0.9畝，低于全省1.21畝平均水平，更低于全國1.52畝平均水平，耕地保護(hù)形勢依舊嚴(yán)峻。耕地的主要流出來源為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點，說明在城鎮(zhèn)化的過程中需要協(xié)調(diào)好耕地和建設(shè)用地之間的矛盾。

4）未利用地在土地利用類型中面積減少量最大，共減少430.80 km2，主要流向耕地和林地。隨著濟(jì)南市土地城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)推進(jìn)未利用地的開發(fā)利用，既可以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，又可以拓展建設(shè)發(fā)展空間，成為加快濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

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