張 屹

(中國國際問題研究院 亞太研究所，北京 100005)

一、美國全球收縮背景下的東亞事務(wù)參與

(一)地區(qū)安全觀下的經(jīng)貿(mào)驅(qū)動(dòng)

2017年11月3日至14日,美國總統(tǒng)特朗普開啟了他就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行,相繼訪問了日本、韓國、中國、越南和菲律賓五國,并參加了亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、美國-東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。特朗普此次東亞之行從宏觀上包括了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo):第一，構(gòu)建更加“開放、自由”的印度洋-太平洋地區(qū)秩序;第二，推動(dòng)解決美國與東亞主要貿(mào)易伙伴的“公平”貿(mào)易問題;第三，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)以促進(jìn)朝鮮棄核。[1]

對(duì)于2017年11月在越南和菲律賓分別舉行的APEC與東亞峰會(huì)，特朗普出訪日常久推不下便顯示其政策的搖擺不定。特朗普政府的政策突變顯示出其對(duì)美國-東南亞關(guān)系缺少基本認(rèn)知，其反復(fù)無常給美國政府的可信度以及領(lǐng)導(dǎo)能力帶來了質(zhì)疑。此次東亞峰會(huì)中尚彌漫著對(duì)特朗普退出TPP、巴黎氣候變化公約、聯(lián)合國教科文組織等決定的驚詫，繼而美國國內(nèi)如副總統(tǒng)彭斯等人對(duì)東亞峰會(huì)的不同立場進(jìn)一步損壞了美國一再受損的國際形象。

特朗普先是取消參加?xùn)|亞峰會(huì)，后又重新確定峰會(huì)行程，反映出特朗普政府沒有意識(shí)到，到東盟進(jìn)程以及東亞峰會(huì)中來，可以有助于維護(hù)和鞏固美國在東南亞地區(qū)乃至東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

恢復(fù)與構(gòu)建美國在東南亞地區(qū)的盟友與伙伴關(guān)系，將會(huì)改善特朗普已陷入沉寂的亞洲政策。特朗普應(yīng)該像其幾位前任總統(tǒng)那樣，充分認(rèn)識(shí)并參與到東盟中來，因?yàn)檫@是加強(qiáng)和維持美國在亞太和全球地位的最有效方式。如果特朗普不能理解這一邏輯，沒有利用美國巨大的外交空間與戰(zhàn)略資源來維系本地區(qū)開放自由的貿(mào)易環(huán)境、穩(wěn)定安全的政治秩序，那么美國在這一地區(qū)3000億美元的對(duì)外直接投資將失去牢固的根基。

美國國內(nèi)對(duì)東亞峰會(huì)持消極立場者主要考慮到特朗普的商人本色與東盟在如何運(yùn)作東亞峰會(huì)的問題上拒絕給予域外國家更大話語權(quán)的可能性，這些原因都可能使參加峰會(huì)失去意義。如果這是特朗普最初打退堂鼓的真實(shí)原因，那也恰恰反證了，美國需要在重塑東亞峰會(huì)中爭取更多機(jī)遇，并從內(nèi)部有效地創(chuàng)造更多支配力。更為嚴(yán)峻的是，特朗普的缺席將會(huì)放大美國對(duì)東亞峰會(huì)的剝離感，并給國務(wù)卿蒂勒森出席后續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略論壇掣肘，甚至將使得美國政府在本月日程中的一系列會(huì)議中成為“跛腳鴨”。所幸的是，特朗普的最終大逆轉(zhuǎn)挽救了美國的多邊外交利益，做出了正確抉擇。

東盟國家一直擔(dān)心美國將可能缺席此次APEC與東亞峰會(huì)，特朗普的最終出席成為重要轉(zhuǎn)機(jī)。此次聚集修復(fù)了美國撤出TPP以來的受損形象，并打消了東南亞國家對(duì)美國繼續(xù)參與地區(qū)事務(wù)的疑慮。隨著中國以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象在地區(qū)事務(wù)中的影響力不斷提升，中國外交戰(zhàn)略的厚積薄發(fā)在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)了美國以往的重心地位。而美國在本地區(qū)由來已久的伙伴國都深感與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的重要性，在與美國繼續(xù)維系傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，重塑對(duì)華關(guān)系就成為東盟國家乃至整個(gè)亞太地區(qū)的驅(qū)動(dòng)引擎。

(二)雙邊貿(mào)易與重塑升級(jí)版TPP

由于特朗普宣布退出TPP，此次亞洲之行對(duì)于美參與亞洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)的替代性方案是一次展示的機(jī)會(huì)。輿論希望美政府更加積極并以戰(zhàn)略導(dǎo)向從更廣闊的角度參與貿(mào)易全球化，關(guān)注全球問題。然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此。特朗普聲稱要“顛覆全球貿(mào)易格局”，在宣布美國退出TPP的同時(shí)即提出替代方案，即與伙伴國展開公平的雙邊自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判。自2012年11月啟動(dòng)的RCEP談判，由于談判成員國凝聚力不足、談判本身錯(cuò)綜復(fù)雜以及美國利用TPP制衡等因素，至今也沒有獲得大的進(jìn)展。[2]在APEC會(huì)議上，特朗普比較全面地概括了其參與亞洲貿(mào)易的規(guī)劃：不再接受制約美國行動(dòng)與主權(quán)的多邊貿(mào)易協(xié)議，僅接受公平與互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議。

第一，多邊貿(mào)易協(xié)議本身并不會(huì)比雙邊協(xié)議更多地制約美國主權(quán)。事實(shí)上，考慮到現(xiàn)存的美雙邊貿(mào)易協(xié)議中綁定的最惠國原則，只有減少從TPP退出帶來經(jīng)濟(jì)損害才能夠使相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有序開展。第二，關(guān)于所謂互惠貿(mào)易，特朗普指的是避免更多的雙邊貿(mào)易赤字。而事實(shí)上，特朗普只是一再重申了他的個(gè)人商人理念——貿(mào)易協(xié)定的作用就在于減少美雙邊貿(mào)易赤字。減少美貿(mào)易赤字不能靠促使其他國家購買美商品或者提升進(jìn)口關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)。不出意料的是，其他國家對(duì)特朗普的這種不切實(shí)際的天方夜譚毫無興趣。

2017年11月的APEC會(huì)議上，TPP余下的11個(gè)成員國宣布該協(xié)定將升級(jí)為CPTPP并繼續(xù)生效實(shí)施，這將成為WTO之后最大的貿(mào)易協(xié)定。除了更低的成員國之間的關(guān)稅壁壘，協(xié)議中還包含了電子商務(wù)、國有企業(yè)管理與勞工權(quán)利的重要新條款。特朗普將其視為貿(mào)易競爭中的弊端而丟掉了這些機(jī)遇。所幸的是，TPP仍保持對(duì)其他國家開放，這有利于維護(hù)貿(mào)易自由化。這也意味著未來的美政府可以將是否加入TPP作為一個(gè)選項(xiàng)，并且將最初版本協(xié)議中的像投資國爭端解決機(jī)制這些不符合美國利益的內(nèi)容壓縮至最低。

無論TPP的命運(yùn)如何，可以肯定的是，肇始于TPP的21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將使全球價(jià)值鏈被迫重構(gòu)，對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)生無法預(yù)估的影響。[3]

二、美國在東南亞的外交政策走向

(一)美國與東盟的貿(mào)易前景

1.貿(mào)易額不斷攀升

根據(jù)東盟秘書處所做統(tǒng)計(jì)，東盟是美國第四大貿(mào)易伙伴國，雙方進(jìn)出口貿(mào)易在過去的兩年內(nèi)翻了三倍。美國是東盟的第四大投資國，在該地區(qū)投資超過2260億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他亞洲東道國。美國對(duì)東盟的貿(mào)易出口達(dá)到了每年1000億美元的水平，為東盟帶來了近60萬個(gè)就業(yè)崗位。另一方面，東盟在美投資從2004年以每年28%的增速達(dá)到了今天的270億美元。

東南亞國家對(duì)外直接投資的數(shù)字雖然在全球范圍內(nèi)是有限的，然而發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。從1990年全球?qū)ν馔顿Y市場份額的0.45%增長到2016年的3.9%。在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體份額中，東南亞對(duì)外直接投資份額從1990年的6.5%增長到2016年的17.4%。這一增長勢頭與其他新興市場相比是十分顯著的。一直作為美國后院的拉美地區(qū)在1990年只占有新興經(jīng)濟(jì)體中39.7%的份額，而東亞地區(qū)占了46.4%的份額。30年后，在拉美市場對(duì)外直接投資縮減到9.8%時(shí)，亞太地區(qū)成為對(duì)外直接投資的主要推動(dòng)力，占到了發(fā)展中國家85.4%的市場份額。

2.多個(gè)合作機(jī)制持續(xù)醞釀

美國政府應(yīng)抓住機(jī)遇來塑造其“后TPP”經(jīng)濟(jì)政策。特朗普政府強(qiáng)化美國與東南亞的關(guān)系有以下幾種方案：第一，提升美在東盟經(jīng)濟(jì)共同體中的參與；第二，強(qiáng)化美在APEC中的角色；第三，在“美國-東盟互聯(lián)互通”框架機(jī)制下持續(xù)深化合作。美國此前已經(jīng)做出承諾將繼續(xù)推動(dòng)“美國-東盟互聯(lián)互通”計(jì)劃。

在促進(jìn)投資、完善不動(dòng)產(chǎn)登記，以及條約實(shí)施等方面的框架規(guī)則，美政府都可以分享其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，以及良好的實(shí)施案例，而這些領(lǐng)域的法律框架都是東南亞國家比較欠缺和不完備的。

自美放棄TPP之后，APEC就成為加強(qiáng)本地區(qū)貿(mào)易與投資機(jī)制的重要平臺(tái)。由于亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP仍然是一個(gè)長期的理想，美國僅能在此次會(huì)議中與伙伴國創(chuàng)造對(duì)話與機(jī)遇。例如，特朗普應(yīng)在共同解決電子商務(wù)、大中小企業(yè)與投資自由化等地區(qū)問題上爭取主導(dǎo)地位。

3.美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議

東南亞國家意圖在2025年實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的五個(gè)目標(biāo)：高度一體化和同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)；一個(gè)有競爭力的、創(chuàng)新的、有活力的東盟；高度聯(lián)結(jié)與產(chǎn)業(yè)部門間合作；一個(gè)能夠自我更新的、包容的、以人為本的東盟；一個(gè)全球化的東盟。這些規(guī)劃明確寫進(jìn)了《東盟2025年互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中。然而通往這五個(gè)目標(biāo)的道路必然是坎坷曲折的。東盟國家在降低非關(guān)稅壁壘與縮小國內(nèi)規(guī)則的差別方面有很多障礙，而美國在這方面具有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和投資規(guī)則的專業(yè)知識(shí)可以幫助東盟順利實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。

2016年2月提出的美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議，不僅有助于實(shí)現(xiàn)2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體，深化雙方經(jīng)濟(jì)連接，也將使東南亞國家從目前中國因國內(nèi)改革而降速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫依賴，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化。并且，互聯(lián)互通計(jì)劃將使一些東盟國家采取專門的國內(nèi)改革來推動(dòng)相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量貿(mào)易，以及與美在未來的投資協(xié)議。美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議將成為特朗普與東盟開展多邊合作的機(jī)遇，并將助力實(shí)現(xiàn)2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體。

(二)美國與東盟的安全合作

1.東盟與美國“印太戰(zhàn)略”布局

在安全領(lǐng)域，特朗普的印太戰(zhàn)略非常接近于奧巴馬的亞洲軸心戰(zhàn)略和亞太再平衡戰(zhàn)略，盡管特朗普不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)。與印太相伴的幾個(gè)舊有的概念如“盟友、伙伴、朋友”都在試圖暗示東南亞域內(nèi)域外國家彼此聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國的崛起。同時(shí)，特朗普也將承諾美國海軍會(huì)支持東南亞海岸線軍事防務(wù)以及給予財(cái)政支持。印太戰(zhàn)略目標(biāo)之一即打造一個(gè)更為公平的貿(mào)易環(huán)境。由于美國自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與印太各國開展雙邊經(jīng)貿(mào)談判，必然可以體現(xiàn)“America first”的優(yōu)勢，丟掉TPP并不會(huì)使美國失去在“印太”經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)權(quán)。

特朗普的執(zhí)政理念將更加適應(yīng)東南亞當(dāng)下的狀況。在奧巴馬任期內(nèi)，美對(duì)多個(gè)重要東南亞盟友都有所疏遠(yuǎn)。2014年泰國軍事動(dòng)亂、馬來西亞大規(guī)模高層腐敗，以及菲律賓毒品戰(zhàn)爭中的非法殺戮，都給美國提升對(duì)亞太地區(qū)的治理掌控能力帶來了阻礙。而在特朗普任期內(nèi)，利益的考量將會(huì)高過價(jià)值觀的追求，從而與東南亞這些國家的鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人更容易溝通和對(duì)話，產(chǎn)生共鳴。

自從奧巴馬政府時(shí)期，美國已經(jīng)陸續(xù)與東南亞國家確立了全面伙伴關(guān)系。這其中包括雙邊防務(wù)協(xié)約、強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議，以及全面伙伴關(guān)系協(xié)定等多種形式。目前僅有柬埔寨、緬甸、文萊三個(gè)國家未與美國確立全面雙邊關(guān)系協(xié)議。由于柬、緬存在人權(quán)問題，文萊最有希望與美國確立新的全面雙邊關(guān)系。

2.美國“印太戰(zhàn)略”的重心

印太戰(zhàn)略的邏輯一慣性以爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)為基礎(chǔ)。美國商務(wù)部長羅斯聲稱，“印太”這一概念的提出，說明了特朗普的亞洲貿(mào)易規(guī)劃事實(shí)上比TPP更具有包容性。特朗普必須學(xué)會(huì)參與并主導(dǎo)作為“印太”重心區(qū)域的東南亞，以審慎與微妙的平衡戰(zhàn)略來確保東南亞地緣政治利益與美地緣戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)未來有效的結(jié)盟。

特朗普商業(yè)性的雙邊主義讓美重塑在東南亞的影響力。特朗普2017年11月在越南、菲律賓出席APEC與東亞峰會(huì)，以及與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一系列雙邊會(huì)晤，將為其制約中國近期上升的地區(qū)主導(dǎo)地位帶來機(jī)遇。由于中國近期在地緣政治方面取得的優(yōu)勢，特朗普東南亞之行將會(huì)被各國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。美需要在東南亞與中國爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，某些東盟國家也認(rèn)為擺脫對(duì)中國的過度依賴、奉行貿(mào)易多邊主義勢在必行，即便這可能伴隨著爭議與質(zhì)疑。而且考慮到東南亞經(jīng)濟(jì)起飛與繁榮前景，此行僅是一個(gè)開端，特朗普需要更多地出訪東南亞國家并開展對(duì)話。

在美國與東盟國家開展雙邊主義經(jīng)貿(mào)合作的過程中，安全問題或者人權(quán)問題依然可能成為雙邊合作的主要障礙。例如柬埔寨歷史上糟糕的人權(quán)記錄給美柬關(guān)系籠罩了一層陰霾，兩國之間不太可能建立緊密而穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。同樣，緬甸由于羅興亞難民問題，使得自2013年以來得到改善的美緬關(guān)系再度擱淺。保護(hù)緬甸國內(nèi)穆斯林免受暴力侵犯以及確立緬甸作為一個(gè)多民族、多語言、多種宗教合法并存的國家，成為阻礙美緬關(guān)系正?；闹饕蛩?。除非這些國內(nèi)問題得到解決，否則美國很難與緬甸建立全面伙伴關(guān)系。雖然特朗普上任以來，人權(quán)外交不斷被淡化，然而特朗普本人也公開聲明過，對(duì)其上一任政府的某些外交理念會(huì)繼續(xù)維系。

三、美韓關(guān)系與東北亞安全形勢

(一)“薩德”問題的陰霾

2017年9月7日，韓美軍方共同運(yùn)送四臺(tái)“薩德”系統(tǒng)導(dǎo)彈發(fā)射車至星州郡美軍基地。加上此前已經(jīng)部署的兩臺(tái)發(fā)射車，“薩德”完整發(fā)射系統(tǒng)已經(jīng)完成部署。

公眾普遍表示，反對(duì)“薩德”的呼聲不會(huì)停止，抗議活動(dòng)將持續(xù)進(jìn)行?！芭R時(shí)”部署并不能緩和半島穩(wěn)定局勢，只能加劇半島緊張，使對(duì)抗升級(jí)。為阻止“臨時(shí)”部署，當(dāng)?shù)孛癖娫俅闻c警方?jīng)_突，造成數(shù)十人受傷。9月8日下午，韓國民眾聚集在青瓦臺(tái)總統(tǒng)府外的廣場，抗議文在寅政府“臨時(shí)”追加部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)射裝備。

自2016年“薩德”問題在韓國國內(nèi)掀起政治風(fēng)波，當(dāng)時(shí)作為在野黨成員的文在寅堅(jiān)決反對(duì)部署“薩德”。然而其政治態(tài)度的反復(fù)無常，特別是上臺(tái)執(zhí)政以來的政治立場搖擺不定，所謂“臨時(shí)”部署朝令夕改使民眾對(duì)其失去信任，同時(shí)遭到政治對(duì)手的抨擊。2017年，韓國防部稱，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)已于9月7日完成了“臨時(shí)”部署，之所以稱為“臨時(shí)”部署，是因?yàn)樵谧罱K決定部署之前，要依據(jù)韓國相關(guān)立法進(jìn)行普通環(huán)境影響評(píng)估。

文在寅政府曾表示，在對(duì)“薩德”進(jìn)行最終部署之前，有必要先在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。然而第二天就在警力配合下緊急部署了新增的四臺(tái)“薩德”發(fā)射車。當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為政府在“薩德”部署時(shí)間問題上失信于民，對(duì)于剩余裝備的部署搞“突襲”，沒有如其承諾的那樣提前一天進(jìn)行通知，可見“臨時(shí)”部署只是哄騙當(dāng)?shù)孛癖姷募總z。雖然文在寅表示這僅僅是為了應(yīng)對(duì)朝核威脅而“臨時(shí)”部署，待環(huán)境評(píng)估完成之后才實(shí)施最終部署，但這一政治謊言在韓國民眾看來已是昭然若揭。

對(duì)于為何“臨時(shí)”部署“薩德”這一問題，這是由于美軍高層的施壓。文在寅的突然行動(dòng)，雖然與韓國政府所受到的美軍施壓有關(guān)，然而問題的核心在于文在寅此舉推翻了其在競選期間所做出的承諾，回到了其上任總統(tǒng)樸槿惠堅(jiān)持部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的立場上來。

安全領(lǐng)域合作產(chǎn)生的微妙關(guān)系使得美韓聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上撲朔迷離，表面上的貿(mào)易依存也隱藏著日益凸顯的貿(mào)易爭端。韓美兩國都一直聲稱“政經(jīng)分離”，即政府要將內(nèi)政、外交問題與國際貿(mào)易分離。而美韓對(duì)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的修訂提議并不純粹是國際貿(mào)易問題，而是涉及諸多美韓外交安全問題，特別是朝鮮半島問題。且基于美韓屬于同盟關(guān)系，特朗普政府在多個(gè)涉及韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的問題上突然向韓發(fā)難，使韓國國內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。[4]

(二)美韓聯(lián)盟貌合神離

美國持續(xù)加緊在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破了東北亞的戰(zhàn)略平衡，推動(dòng)美日韓同盟關(guān)系和“東北亞小北約”的實(shí)際形成，不僅威脅中國戰(zhàn)略安全，實(shí)際上也在損害盟國的政治利益。[5]文在寅強(qiáng)調(diào)國防部應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)備，其戰(zhàn)略意圖在于，面對(duì)朝核威脅和美國軍事壓力的同時(shí)，韓國有能力占據(jù)更多主動(dòng)權(quán)，寄希望于韓國軍力的提升。朝鮮在2017年7月份成功試射洲際彈道導(dǎo)彈之后，韓國非常注重在與美國的談判中要求提升導(dǎo)彈載荷能力，以達(dá)到韓國可以有效摧毀朝鮮核設(shè)施的能力。

文在寅與特朗普在華盛頓會(huì)晤期間發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)韓美安全聯(lián)盟共同對(duì)抗朝核威脅的重要性。特朗普認(rèn)為，不但要保護(hù)美國本土，還要保護(hù)美國盟友，對(duì)于駐韓美軍，韓國政府需承擔(dān)更多責(zé)任和財(cái)政支出。而文在寅希望更多地與朝方展開對(duì)話和談判，他認(rèn)為韓美兩國同時(shí)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是朝核威脅，兩國應(yīng)優(yōu)先解決這一問題，并在相關(guān)政策上緊密合作。然而文在寅更傾向于制裁與對(duì)話同時(shí)進(jìn)行，在“薩德”問題上也存有一些保留態(tài)度，沒有承諾一定會(huì)擔(dān)負(fù)駐韓美軍的更多開銷。

2017年6月28日，文在寅訪美，其最大目的是增強(qiáng)軍事合作與鞏固美韓同盟。美韓會(huì)晤的核心內(nèi)容是朝核問題、美韓同盟發(fā)展問題，以及經(jīng)濟(jì)合作問題。然而在經(jīng)濟(jì)問題上，美韓雙方意見并不一致，特朗普對(duì)美韓雙邊貿(mào)易特別是《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》表示不滿。在特朗普的觀念中，美韓貿(mào)易協(xié)定簽署以來，美國對(duì)韓貿(mào)易逆差逐年增長，這嚴(yán)重?fù)p害了特朗普眼中的“國家利益”[6]文在寅在美期間，特朗普公開表示將重啟韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判，訂立新的自貿(mào)協(xié)定，并認(rèn)為新的協(xié)議會(huì)是一個(gè)更加公平的協(xié)議。

韓國是美國第六大貿(mào)易伙伴，美國是韓國第二大貿(mào)易伙伴。開啟于2007年的美韓自由貿(mào)易談判前后歷經(jīng)4年時(shí)間，于2012年確立了美韓自貿(mào)協(xié)定最終版，并于當(dāng)年生效。協(xié)議生效以來，韓美貿(mào)易總額從2012年的1008億美元攀升至2016年的1096億美元。

據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國對(duì)韓國的貿(mào)易赤字從2011年的132億美元攀升至2016年的277億美元，翻了一番。雖然特朗普曾表示“通過自貿(mào)協(xié)定，美國一共增加了近110億美元的貿(mào)易赤字”，并敦促韓方修改自貿(mào)協(xié)定，但韓國作為受益方當(dāng)然不愿與美國重啟韓美自貿(mào)協(xié)定談判，對(duì)美方認(rèn)定“自貿(mào)協(xié)定帶來美對(duì)韓貿(mào)易逆差”的看法，未做出積極回應(yīng)。直到2017年11月7日，特朗普訪韓期間，受東北亞安全局勢的大環(huán)境施壓，文在寅才公開表態(tài)：“為了推進(jìn)自由、公正且均等的貿(mào)易政策，決定將加快速度推進(jìn)有關(guān)韓美自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)協(xié)商?！盵7]

然而近幾年韓美經(jīng)貿(mào)往來狀況不容樂觀，美對(duì)韓逆差狀態(tài)持續(xù)存在，數(shù)額較大。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部官方統(tǒng)計(jì)指出，從2014年到2016年韓國對(duì)美順差額分別為250億美元、258億美元和232億美元，汽車制造業(yè)、無線通信設(shè)備、汽車零部件、疫苗制品、石油產(chǎn)品是位列前五位的行業(yè)。2016年汽車貿(mào)易順差額達(dá)到145億美元，占總貿(mào)易順差額的62.5%。韓國對(duì)美汽車出口過去5年內(nèi)以12.4%的年增速遞增，可見，在韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判重啟之后，韓國汽車業(yè)將在這一場零和博弈中成為替罪羊。

四、結(jié) 語

特朗普外交政策理念帶動(dòng)了東亞地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，雖然美國與東盟以及中日韓貿(mào)易依存度有增無減，然而其“退出主義”引發(fā)了美國與東亞各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至安全合作關(guān)系的緊張，使得“印太戰(zhàn)略”視野下的經(jīng)貿(mào)往來具有更大的不確定性和不穩(wěn)定性。因此，應(yīng)根據(jù)多元合作治理的理念創(chuàng)設(shè)多層多維的地區(qū)治理體系，引導(dǎo)所有國家各盡其能，共同為東亞合作與地區(qū)治理做出貢獻(xiàn)。[8]東亞國家文化、歷史、社會(huì)的多樣性，使得與美國開展貿(mào)易合作具有不可復(fù)制的特殊性，最終促使中國在推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了更重要的角色，賦予了中國更多的地區(qū)主動(dòng)權(quán)。平衡美國經(jīng)濟(jì)外交的不穩(wěn)定性，需要中國更多地參與到RCEP、APEC、中日韓自貿(mào)區(qū)等地區(qū)機(jī)制中來并主導(dǎo)這些機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]梅冠群.從特朗普亞洲行看中美關(guān)系的六個(gè)“之爭”[J].中國發(fā)展觀察,2017(22):27.

[2]姜凌，支宏娟.新一輪逆全球化浪潮下的南北經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系走向——基于美國退出TPP和重談NAFTA的分析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(5)：131.

[3]陳淑梅.后TPP時(shí)代規(guī)則對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈的影響研究——?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)視角的探討[J].太平洋學(xué)報(bào),2017(11):51.

[4]白云飛.韓美打起自貿(mào)協(xié)定修訂“攻防戰(zhàn)”[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2017-08-28(10).

[5]石源華.三議特朗普時(shí)代的東亞政治安全格局[J].世界知識(shí),2017(15):52.

[6]唐彥林.特朗普外交理念與美韓關(guān)系走向[J].當(dāng)代韓國,2017(2):21.

[7]特朗普：美韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)美國來說是個(gè)失敗[EB/OL].(2017-11-08)[2017-12-22].http://finance.ifeng.com/a/20171108/15775036_0.shtml.

[8]郭定平.論東亞區(qū)域合作中的若干不確定性問題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2017(7):22.