賈玉嬌

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012)

引　言

現(xiàn)代社會保障制度作為現(xiàn)代文明的結(jié)晶推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享與共贏。它直接產(chǎn)生于資本主義工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是資本主義進(jìn)入到工業(yè)化新興階段后，對產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn)的內(nèi)生式的制度回應(yīng)。伴隨工業(yè)化進(jìn)程在西方資本主義范圍內(nèi)全面鋪開，社會保障制度開始了早期的國際化進(jìn)程。由歷史紀(jì)錄所提煉出來的社會保障國際化的路線圖來看，從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，由德國為發(fā)軔點(diǎn)，逐步向歐洲擴(kuò)散。在經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，以及發(fā)生于兩戰(zhàn)之間的經(jīng)濟(jì)“大恐慌”后，福利國家理念與原則開始在整個(gè)西方資本主義世界蔓延開來。在歐洲本土社會保障制度向福利國家體制轉(zhuǎn)型的同時(shí)，美國成為社會保障國際化進(jìn)程中的新成員，揭開了美國總體性社會重構(gòu)的新篇章。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會保障逐步融入新興獨(dú)立國家的國家重構(gòu)過程中。由此可知，在這幅社會保障國際化的圖景中，最先顯現(xiàn)出來的是歐洲大陸，其次是北美洲、亞洲和拉丁美洲。在現(xiàn)代化這一歷史推動力的作用下，社會保障的制度框架、主要項(xiàng)目及運(yùn)作方式的國際化水平不斷提高，并伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，人們期望形成一個(gè)更加通行的社會保障規(guī)則，與經(jīng)濟(jì)制度和其他社會政策互動，滿足全球社會一體化的發(fā)展需求①International Labor Organization,Repertoire Des Instruments Internationaux de Securite Social.Geneve,Bureau International du Travail;Holloway,J.Social Policy Harmonisation in European Communuty,1981.。

在由西方現(xiàn)代性推動的社會保障國際化圖景的延展過程中，中國正式出場于20世紀(jì)70年代末*學(xué)界一致認(rèn)為中國社會保障的發(fā)展原點(diǎn)為20世紀(jì)50年代，制度形式為國家-勞動保險(xiǎn)制度。這一制度安排與社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相適應(yīng)。，由此全面開啟了中國社會保障的國際化進(jìn)程，同時(shí)揭開了社會保障國際化的中國敘事。如果說現(xiàn)代化構(gòu)成社會保障國際化宏大敘事的歷史語境，那么改革開放則是當(dāng)代中國社會保障國際化敘事的具體語境。正是在改革開放的歷史進(jìn)程中，中國社會保障不斷汲取世界經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷展現(xiàn)中國位格、釋放中國智慧。

一、審視中國社會保障國際化

(一)對中國社會保障國際化已有研究的回顧

從中國改革開放以來的社會保障制度實(shí)踐歷程來看，受國內(nèi)與國際雙重邏輯支配。換言之，國際化成為中國社會保障制度建設(shè)過程中現(xiàn)實(shí)的必要的考量。正如前文所述，社會保障國際化成為具有普世意義的現(xiàn)代化及工業(yè)化延展的內(nèi)在應(yīng)有之義。因此，在尚未形成社會保障國際化問題研究之前，社會保障國際化實(shí)踐已然發(fā)生，并伴隨全球化進(jìn)程的深入，其內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。在總結(jié)凝練社會保障國際化實(shí)踐，以及相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，將社會保障國際化的內(nèi)涵梳理為動態(tài)、靜態(tài)和互動層面等三個(gè)維度。動態(tài)維度上的社會保障國際化描述的是社會保障理念、原則、基本制度框架、主要項(xiàng)目和運(yùn)作方式的國際性趨同*孫建勇：《WTO與社會保障改革——兼談中國社會保障的國際化問題》，《社會保障問題研究》，2001年第3期。；靜態(tài)維度上的社會保障國際化展現(xiàn)出來的是，從全球范圍內(nèi)來看，社會保障制度呈現(xiàn)出抽離地域性差異的共同方面；可將社會保障國際化劃分為雙邊、區(qū)域和全球等三個(gè)層面*Alfred J.Kahn and Sheila B.Kamerman.Social Services in International Throughout the World 1981,U.S.Department of Health and Human Services,Washing D.C.,1982.。

1.中國社會保障雙邊化

就中國社會保障雙邊化實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出與中國經(jīng)濟(jì)世界一體化進(jìn)程相適應(yīng)的特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)動下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了合理配置，同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化*龍玉其：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中國社會保障系統(tǒng)研究》，《桂海論叢》，2011年第2期；曹永森：《全球化視野下的中國社會保障制度的改革與選擇》，《行政論壇》，2005年第2期。。這成為中國社會保障雙邊化或多邊化的結(jié)構(gòu)性前提。其核心議題在于解決勞動力跨國流動背景下的勞動者社會保障權(quán)益保護(hù)*王延中：《國際雙邊合作與我國社會保障國際化》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2010年第1期。。由于中國與他國社會保險(xiǎn)制度存在差異，所以需要按照國際慣例和對等原則，進(jìn)行社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中的談判、合作，推動雙邊或多邊社會保險(xiǎn)制度接軌，盡可能擴(kuò)大覆蓋⑥王延中：《國際雙邊合作與我國社會保障國際化》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2010年第1期。。與此同時(shí)，在進(jìn)行社會保障制度平等對話、有效銜接的過程中，中國社會保障的國際化水平不斷提高，從而對經(jīng)濟(jì)跨國化、區(qū)域化和全球化發(fā)展產(chǎn)生積極的助力作用。從中國與他國簽署社會保障雙邊互免協(xié)議的時(shí)間分布上看，大體上可以劃分2000-2002年，2012-2017年兩個(gè)密集期*由郭煒：《WTO與社會保障的國際化問題》，《經(jīng)濟(jì)觀察》，2003年第9期中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。。在第一個(gè)時(shí)期中，中國主要與德國、韓國等國簽署了社會保障雙邊互免協(xié)議。在第二個(gè)時(shí)期中，與中國建立社會保障雙邊互免關(guān)系的國家范圍擴(kuò)大至法國、美國、意大利、瑞士、西班牙等國*由《中國政府關(guān)于外籍員工社保繳納國際雙邊協(xié)定(更新至2017年6月)》整理所得，引自www.sohu.com/a/149159156_617158.。社會保障雙邊化實(shí)踐表明中國社會保障制度建設(shè)同時(shí)需要接受國內(nèi)外因素的雙重考量。

2.中國社會保障區(qū)域化

在經(jīng)濟(jì)全球化這一不可抗力的驅(qū)動下，因地緣利益關(guān)系，而使得不同國家之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系呈現(xiàn)出較為清晰的區(qū)域化特點(diǎn)。在國家之間的區(qū)域連接中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對接是重要的。同時(shí)，觀念、文化、認(rèn)同，以及社會政策等領(lǐng)域的相互作用也起著決定性的作用*Amitav Acharya,Constructing a Security Community in Southeast Asia:ASEAN and the Problems of Regional Order.London and NewYork:Routledge，2000.pp.3-4.。現(xiàn)代語境中的亞洲區(qū)域化進(jìn)程發(fā)端于20世紀(jì)的50、60年代的西亞石油國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展*賈玉嬌：《掙脫貧困的陷阱：建構(gòu)一致的亞洲社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)》，《社會保障研究》，2014年第1期。。20世紀(jì)60-70年代的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡，全面開啟了亞洲經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化時(shí)代*王正毅：《亞洲區(qū)域化：從理性主義走向社會建構(gòu)主義？》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第5期。。隨著亞洲各國交流愈發(fā)緊密，社會保障應(yīng)該確保具有可攜帶性。因此，一些國家的學(xué)者和政府官員主張各國應(yīng)積極致力于本地區(qū)社會保障的一致性，探索一致的社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)*參見《第二屆亞洲社會保障圓桌會議(AROSS)：亞洲人走向一致的最低標(biāo)準(zhǔn)會議論文集》，北京，2010年。。

3.中國社會保障國際化

自20世紀(jì)90年代以來，尤其自2001年中國加入WTO以來，中國進(jìn)出口量占GDP的比率飛速提升，遠(yuǎn)高于其他人口大國*Compendium.China Compendium of Statistics 1949-2004.Beijing:China Statistics Press，2005.。依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)通行證，中國率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)踐。在此驅(qū)動下，社會全球化問題顯現(xiàn)，并成為經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展的題中之義*彼得·湯森：《重構(gòu)21世紀(jì)的社會保障》，《社會保障研究》，2005年第1期。。為此，中國社會保障制度架構(gòu)逐漸與國際接軌，例如發(fā)展“多支柱”的社會保障，積極探索市場化的資源配置機(jī)制。從我國社會保障制度全貌上看，呈現(xiàn)出與其他國家共同的特點(diǎn)*按照羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph Nye)的說法，全球化產(chǎn)生了一個(gè)更為復(fù)雜的相互依賴的國家體系，在其中，跨國規(guī)制和組織獲得了影響力。詹姆斯·羅西瑙(James Rosenau)認(rèn)為，急劇的全球化迫使政府和社會適應(yīng)這樣一個(gè)世界，在其中，國際與國內(nèi)、外部與內(nèi)部的明確區(qū)分已經(jīng)不復(fù)存在。。然而，中國社會保障國際化仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)*國際勞工局：《2000年世界勞工報(bào)告：變化世界中的收入保障和勞動保護(hù)》，中華人民共和國勞動和社會保障部國際勞工與信息研究所譯，北京：中國勞動社會保障出版社，2001年。。

(二)人類命運(yùn)共同體分析范式下的新審視

黨的十九大報(bào)告明確指出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體*2015年9月，習(xí)近平總書記首次在聯(lián)合國舞臺上，對“人類命運(yùn)共同體”進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，認(rèn)為打造“人類命運(yùn)共同體”就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。。人類命運(yùn)共同體理論是對中國傳統(tǒng)文明的當(dāng)代演繹，闡釋了中華文明的精髓。為已有四、五百年歷史的全球化指明新的發(fā)展方向，成為全球化陷入發(fā)展困境期的關(guān)鍵之筆，彰顯了擁有幾千年文明的中國智慧，為新時(shí)期的全球化提交了中國方案，必將推動整個(gè)人類社會進(jìn)入新的發(fā)展階段。

人類命運(yùn)共同體理論的誕生，為社會保障國際化研究與實(shí)踐提供了新的理論范式?？偨Y(jié)該理論范式，可將其要義凝練為“休戚與共和美美與共”兩大方面。全球化發(fā)展到當(dāng)代后，其弊端反噬自身。在經(jīng)濟(jì)全球化，以及作為此種經(jīng)濟(jì)類型支配邏輯的西方現(xiàn)代文明向全球擴(kuò)張的背景下，由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的社會變革與文明互鑒并未隨之同步。

經(jīng)濟(jì)全球化在各國社會領(lǐng)域中的投影為新移民和新困難群體的出現(xiàn)，即不同種族、性別及身體狀況的勞動者打破了各國勞動力市場的原有格局，同時(shí)瓦解了與勞動力市場一體化的社會保障制度之基*王國羽：《福利與權(quán)利：普遍平等的公民地位與社會福利政策實(shí)踐的特例》，臺北：桂冠出版公司，2002:139-169；Dahrendorf,R.Citizenship and Beyond:The Social Dynamics of an Idea.Social Research,1974,41(4):673-701;Dwyer,p.Welfare Rights and Responsibilities:Contesting Social Citizenship.Bristol,UK:Policy Press，2000.。由于社會保障資格依附于社會個(gè)體的成員身份、工作意愿和能力，因此，未獲社會權(quán)利身份的新成員顯然被排除在外。亞洲有48個(gè)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大*朱麗敏：《亞洲社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)：基本項(xiàng)目及實(shí)施路徑》，《社會保障研究》，2011年第1期。。貧困國家人口成為勞動力流動大軍中的重要分支*Asian Development Bank(ADB).2008.Social Protection Index for Committed Poverty Reduction.2(Asia).Manila.。群體間的社會關(guān)系和社會交往與社會空間處于相互的形塑和建構(gòu)性關(guān)系之中*陸影：《社會空間視域下的“城中村”隔離問題》，《學(xué)術(shù)研究》，2015年第12期。。

人類文明的多樣性是世界的基本特征，也是人類進(jìn)步的源泉。全球化進(jìn)程中的文明沖突之源在于一種文明貶損或取消另一種文明，只有建成“和羹之美，在于合異”的開放包容的世界，全球化這一人類文明進(jìn)程才會繼續(xù)向前推進(jìn)。這不僅是一種價(jià)值引導(dǎo)，更是對一百多年來社會保障國際化實(shí)踐的總結(jié)*沃夫?qū)な鏍柎?，蔡澤昊：《全球政治?jīng)濟(jì)視角下的社會保障：歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢》，《社會保障研究》，2017年第1期。。

(三)從學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)到貢獻(xiàn)中國智慧：中國社會保障國際化的雙重議題

由學(xué)者們的共識可知，中國改革開放是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代，共產(chǎn)主義與資本主義等多種邏輯的糾纏下向前推進(jìn)*孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂 改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年版，第15-38頁。。由此可以提煉出主導(dǎo)邏輯的國際與本土兩個(gè)維度。在國際化與本土化邏輯所形成的運(yùn)動張力的作用下，延展出一幅變遷與改革的制度發(fā)展圖景。在這幅圖景中，中國呈現(xiàn)出了以市場為基礎(chǔ)的國際化開放經(jīng)濟(jì)體所具有的共同特征*[美]巴里·諾頓，安佳譯：《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長》，上海：上海人民出版社，2010年版，第4頁。，亦即包含社會保障制度在內(nèi)的制度體系呈現(xiàn)出一定程度上的國際趨同特征。因此，國際化成為解讀中國社會保障制度變遷的一個(gè)重要視角。然而，從既有的相關(guān)研究來看，都以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會變遷做為敘事視角與線索，忽視了改革開放后，國際化因素對于中國社會保障制度變遷的影響，以及中國社會保障方案的國際推廣。

20世紀(jì)70年代末，整個(gè)世界處于新的矛盾運(yùn)動狀態(tài)中，越發(fā)顯現(xiàn)出社會保障制度與國家競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在緊密關(guān)系。與新的矛盾運(yùn)動相契合的社會保障制度改革成為這場政治、經(jīng)濟(jì)與社會新秩序重構(gòu)的核心議題。因此，在這一時(shí)期中，來自國際上的社會保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)異常豐富*鄭功成主編：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(總論卷)》，北京：人民出版社，2011年版，第6頁。。中國也在此潮流中，融入全球化*全球化首次由瑞瑟(Oliver L.Reiser)和戴維斯(Blodwen Daives)提出，最初取“全世界”的意思。后在1985年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·萊維特(Theodore Levitt)提出“經(jīng)濟(jì)全球化”，對此，戴利(Herman E.Daly)進(jìn)行了闡釋，指出“全球化”意味著經(jīng)濟(jì)意義上的國家邊界的弱化甚至消失，相對優(yōu)勢主導(dǎo)(comparative advantage)的國際貿(mào)易演變成為一種絕對優(yōu)勢主導(dǎo)的(absolute advantage)區(qū)域貿(mào)易甚至全球貿(mào)易。進(jìn)程，開啟了改革開放的經(jīng)濟(jì)社會重構(gòu)的歷史進(jìn)程。改革，以形成開放之勢；開放，以增強(qiáng)改革之力，由此形成中國社會保障改革與重塑的當(dāng)代語境。依據(jù)中國在全球化進(jìn)程中的發(fā)展之勢，將1978年以來的中國社會保障國際化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段，即以國際經(jīng)驗(yàn)之精華重塑國內(nèi)社會保障制度，平等互惠前提下的雙邊或多邊接軌，為世界社會保障發(fā)展注入中國社會保障智慧。從中國社會保障國際化力量作用的空間軌跡上看，呈現(xiàn)出一國之內(nèi)，多國之間到世界共同體的增量演進(jìn)軌跡。

二、博采眾家之長、形成中國社會保障理性的國際化時(shí)期：1978-2000

雖然以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)，進(jìn)而引起社會、文化和政治力量呈現(xiàn)出一定程度上的超地域趨同*The Challenge of Global Capitalism:The World Economy in the 21st Century,Princeton,NJ:Princeton University Press,2000.，但是由于中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)*綜觀全球經(jīng)濟(jì)改革的措施，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即市場化是國際化最主要的特征，它與經(jīng)濟(jì)一體化、金融自由化以及資源資本化的潮流不僅是一致的，而且是同步的。的先決條件不同，從而形成市場化改革-國際性經(jīng)濟(jì)社會問題產(chǎn)生-國際性社會保障問題產(chǎn)生-國際社會保障經(jīng)驗(yàn)借鑒-中國社會保障制度理性形成的邏輯脈絡(luò)。縱觀這一時(shí)期的中國社會保障國際化歷程，并非呈現(xiàn)出勻速勻質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是以兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，即1992年鄧小平南巡講話和2001年中國入世，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展節(jié)奏。

(一)社會保障國際化初探時(shí)期：1978-1992

1978年末，以中共十一屆三中全會為標(biāo)志，拉開了中國以市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心的改革開放的大幕。為實(shí)現(xiàn)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，中國采取了漸進(jìn)改革的策略。具體說來，在1978年至1992年，采取了雙軌制和權(quán)力下放等方式*[美]巴里·諾頓，安佳譯：《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長》，上海：上海人民出版社，2010年版，第75頁。，由此形成計(jì)劃與市場機(jī)制并存的格局，即在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，開展市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，并逐漸增強(qiáng)市場發(fā)展之勢，蠶食指令性經(jīng)濟(jì)體制*這種做法最先在農(nóng)村發(fā)起，至1983年底，農(nóng)村幾乎普遍采取了土地承包制。這一制度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，并壓縮了農(nóng)民農(nóng)作的勞動時(shí)間，而釋放出來的時(shí)間轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)間。此時(shí)，越來越多的農(nóng)民開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中做工，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得快速發(fā)展。。為進(jìn)一步推動市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，鄧小平在1986年要求啟動“以黨政分開”為重點(diǎn)的政治體制改革，但是沒能推進(jìn)下去，導(dǎo)致指令性思想的回潮*由于喪失大步推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，行政腐敗、通貨膨脹等問題愈演愈烈，改革最后以1988年的搶購風(fēng)波和1989年的政治風(fēng)波告終。在1988年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和1989年的政治風(fēng)波以后，一些政治家和理論家把這次經(jīng)濟(jì)和政治動蕩歸罪于市場取向的改革，指責(zé)“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場化”就是“改變社會主義制度，實(shí)行資本主義制度”。。直到1992年初，鄧小平做了推動進(jìn)一步改革開放的南方講話以后，市場經(jīng)濟(jì)才最終確立發(fā)展勢頭*吳敬璉：《中國改革進(jìn)入深水區(qū)：挑戰(zhàn)權(quán)貴資本主義》，《中國未來30年》，北京：中央編譯出版社，2010年版，第89頁。。1992年10月，中共中央第十四次全國代表大會的召開標(biāo)志中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立。

社會保障制度在某種意義上說就是社會經(jīng)濟(jì)制度本身的體現(xiàn)*馬杰，鄭秉文：《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下新中國社會保障制度的再評價(jià)》，《馬克思主義研究》，2005年第1期。。因此，它作為市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的內(nèi)在應(yīng)有之義，也呈現(xiàn)出了與之同步的變遷態(tài)勢。在這一時(shí)期中，中國社會保障實(shí)踐沿著兩個(gè)方面展開，一是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會保障制度*到70年代末期以后，國家先后頒布、實(shí)施了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年國務(wù)院頒發(fā))；《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年國務(wù)院頒發(fā))；《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年國務(wù)院公布)，解決文革十余年間積累的整整200萬人無法退休的嚴(yán)重情況，恢復(fù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與全民企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。，二是在此之外，探索建立與新興市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度*鄭秉文：《新中國60年社會保障制度回顧》，《當(dāng)代中國史研究》，2010年第2期。。其中，現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展與雙軌制下市場經(jīng)濟(jì)浸入和吞食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷程同步。面對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會問題，以及由此形成的社會保障挑戰(zhàn)，中國主動吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重塑中國社會保障制度。總的來看，主要汲取西方比較成熟的三方負(fù)擔(dān)，社會經(jīng)辦，以及社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會保險(xiǎn)做法。

按照市場經(jīng)濟(jì)浸入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間序列，企業(yè)職工養(yǎng)老改革最先發(fā)起。經(jīng)由近百年的發(fā)達(dá)國家社會保障實(shí)踐證明，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為特征的社會化養(yǎng)老成為普遍選擇。該模式具有立法強(qiáng)制、費(fèi)用分擔(dān)、統(tǒng)一組織實(shí)施等特點(diǎn)，成為化解中國企業(yè)職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的必然之舉*鄭功成：《從企業(yè)保障到社會保障——中國社會保障制度變遷與發(fā)展》，北京：中國勞動社會保障出版社，2009年版，第41頁。。在具體改革思路上，中國借鑒了歐洲的社會統(tǒng)籌制和東南亞、南美的完全積累制。在1981年，由勞動人事部門和中國人民保險(xiǎn)公司牽頭，開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作，并于1984年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和管理問題的函》，傾向于集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用基金積累制形式。1991年，在借鑒國外社會統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的決定》，極大地推動了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌發(fā)展；市場化改革后發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題于1992年被提出*1992年，中共中央組織部和國家人事部頒布《關(guān)于加強(qiáng)干部退休工作的意見》，提出“因地制宜、不斷改進(jìn)和完善退休干部管理形式”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作由此展開。。

隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動合同制職工數(shù)量的日益增多，以及失業(yè)群體顯現(xiàn)，國務(wù)院于1986年頒布了《國營企業(yè)試行勞動合同制暫行規(guī)定》，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)三方負(fù)擔(dān)雛形；同時(shí)頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，勾勒失業(yè)保險(xiǎn)的最初框架。與此同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)改革迫在眉睫*這一時(shí)期醫(yī)療方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面，許多新型所有制的職工沒有保險(xiǎn)，另一方面，在傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，醫(yī)療服務(wù)幾乎免費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用上漲嚴(yán)重，特別是在1979-1982，1986-1987年，醫(yī)療費(fèi)用都超過GDP增長速度和財(cái)政收入的增長速度，具體數(shù)據(jù)可見《中國勞動工資統(tǒng)計(jì)資料(1949-1985)》(中國統(tǒng)計(jì)出版社1987年版)和《中國勞動工資統(tǒng)計(jì)資料(1986-1987)》(中國統(tǒng)計(jì)出版社1989年版)以及《中國統(tǒng)計(jì)摘要(2009)》(中國統(tǒng)計(jì)出版社2009年版)、《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》(中國統(tǒng)計(jì)出版社2005年版)，給企業(yè)帶來了沉重壓力，企業(yè)改制舉步維艱。。1992年，勞動部擬定了《關(guān)于企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的設(shè)想》，提出擴(kuò)面和三方共擔(dān)原則。同年，醫(yī)療制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志中國即將進(jìn)入新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革階段。

(二)中國社會保障兼容并蓄時(shí)期：1993-2000

1992年，鄧小平南巡講話標(biāo)志中國改革開放進(jìn)入新時(shí)期。此后，中國改革開放加快推進(jìn)步伐，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展勞動力市場，并做好與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌的準(zhǔn)備，成為這一時(shí)期的發(fā)展主線。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入陣痛期。在內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)下，兼容并蓄，健全、完善社會保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會救助制度，塑造中國社會保障制度理性。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，與之相適應(yīng)，提出“建立多層次的社會保障體系”和“實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度安排。

從這一時(shí)期的社會保障國際化實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出兩大景象，一是繼續(xù)全面深化推進(jìn)上一階段確定的社會保障改革思路；二是面對加深的國際化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)中國社會保障制度國際化程度。

就前者而言，國務(wù)院于1993年、1995年和1997年先后頒布三部法規(guī)，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施方案的三方原則與宗旨，以及企業(yè)和個(gè)人的分?jǐn)偙壤?West,Loraine A.“Pension Reform in China:Preparing for the Future.”Journal of Development Studies,1999.35(3),February,153-183.，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)帳結(jié)合模式的最終確立*1993年，國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年3月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》及附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法之一》、附件二《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法之二》，對許多問題作了新的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，全國產(chǎn)生了上百種改革方案，導(dǎo)致了地區(qū)之間養(yǎng)老金水平相互攀比、中央難以管理調(diào)控、職工跨地區(qū)流動困難等問題。為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)多種方案并存的問題，1997年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。。此外，1998年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志統(tǒng)賬結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度最終確立*人力資源和社會保障部：《1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://wi.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2005-12/14/content_99523.htm.。應(yīng)當(dāng)說，統(tǒng)帳結(jié)合制度是中國現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老制度的創(chuàng)新，但是，從其制度構(gòu)成、安排、運(yùn)營方面看，它既吸取了瑞典等歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又吸取了新加坡中央公積金模式和智利模式的某些經(jīng)驗(yàn)，將國家與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，將個(gè)人自我負(fù)責(zé)與社會互助共濟(jì)相結(jié)合，具有更加完備的制度功能。

就后者而言，中國自1993年末開始大規(guī)模的外貿(mào)改革，直至2001年中國加入世界貿(mào)易組織，外貿(mào)改革帶來中國新的經(jīng)濟(jì)社會變遷與挑戰(zhàn)。自1993開始，中國城市各類下崗人數(shù)總計(jì)達(dá)到5000萬。解決數(shù)量如此龐大的國企下崗工人的生活問題是一項(xiàng)巨大的社會工程。政府花費(fèi)了很大的成本和努力來減輕國有企業(yè)工人的失業(yè)沖擊*Appleton et al,“Labour Retrenchment in China:Determinants and Consequences.” China Economic Revies,2002,13(2-3):252-276.;Giles,Park and Cai,“How has Economic Restructuring Affected China’s Urban Workers.”China Quarterly,2006.no.185(March),61-95.。同年，改革待業(yè)保險(xiǎn)制度*1993年，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，同時(shí)廢止《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。，但是仍舊無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。1997年，中國出現(xiàn)失業(yè)高峰。為應(yīng)對這一嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，同時(shí)頒布《城市居民最低生活保障條例》，建立新形勢下失業(yè)人員的雙重保障。此外，為適應(yīng)世界貿(mào)易一體化的發(fā)展需要及其所產(chǎn)生的新變化，1999年將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)至外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。為促進(jìn)全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作*始自1992年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保積極性不高，自1999年起基本處于停滯狀態(tài)。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題，在此背景下，全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。2008年6月，國務(wù)院召開會議，決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的統(tǒng)帳結(jié)合與三方負(fù)擔(dān)。

三、中國社會保障國際化的挑戰(zhàn)與發(fā)展：2001-2011

庫茲涅茨(Kuznets)指出，全球化“不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及社會制度和觀念，都需要某些結(jié)構(gòu)變遷，離開它們的話，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長就不可能實(shí)現(xiàn)?！?Kuznets,Siman.Economic Growth of Nations:Total Output and Production Structure.Cambrige,MA:Harvard University Press.1971,p.348.這一觀點(diǎn)得到了霍利斯·錢納里(Hollis Chenery)的支持，并將全球化發(fā)展為“持續(xù)增長所必需的一整套相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)變化?！?Abramowitz,Moses.“Notes on International Differences in Productivity Growth Rate.”In The Political Economy of Growth,ed.DennisC.Mueller.New Haven,CT:Yale University Press.1983,p.85.從2001年到2011年的十年間，中國迅速發(fā)展成為全球工業(yè)生產(chǎn)中心，也幾乎擁有全球最大的消費(fèi)市場。在取得成就的同時(shí)，也給中國提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)*林毅夫：《從西潮到東風(fēng)》，北京：中信出版社，2012年版，第2頁。。如果說上一階段運(yùn)用國際化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國社會保障制度探索，那么這一階段在繼續(xù)探索并形成中國社會保障制度理性的同時(shí)，增加了社會保障雙邊、多邊和區(qū)域一體化的探索進(jìn)程。

(一)以國際經(jīng)驗(yàn)之精華深化中國社會保障制度改革

就這一時(shí)期深化社會保障制度改革而言，在應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)時(shí)，繼續(xù)借鑒和探索發(fā)達(dá)國家改造原有社會保障制度的路徑，即多支柱*1998年，美國總統(tǒng)克林頓和英國首相布萊爾在美國發(fā)表“聯(lián)合聲明”，公開“支持強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲蓄”，認(rèn)為“將國家資金和私人資金結(jié)合起來解決養(yǎng)老問題的制度值得推廣”；世界銀行其后推出“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老方案。盡管各國的劃分方法有所不同，但幾乎都把國家負(fù)擔(dān)的基本保障與雇主或雇員承擔(dān)的補(bǔ)充保障分割開來，形成一個(gè)多元重疊或多柱支撐的結(jié)構(gòu)。的制度架構(gòu)*童星：《全球化視野下的社會保障制度改革》，《中國人口報(bào)》，2013年3月4日，第003版。，資源配置和投資運(yùn)營的市場化*孫建勇：《WTO與社會保障改革——兼談中國社會保障的國際化問題》，《社會保障問題研究》，2001年第00期。。

首先，與世界性大工廠相配套的社會保險(xiǎn)改革。2004年，中國作為“世界工廠”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)占比極高，其中，制造業(yè)占工業(yè)的75%。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，要求建立更加積極的社會保障制度體系，激勵(lì)勞動力釋放，保護(hù)勞動力儲備。就前者而言，2004年勞動和社會保障部發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》與《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，明確企業(yè)年金制度為養(yǎng)老保障第二支柱，并將其定位為信托DC型*DC計(jì)劃是指通過企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的方式，由企業(yè)或者是企業(yè)和職工定期按照一定比例向養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額取決于個(gè)人帳戶基金積累規(guī)模(包括投資收益)。制度。就后者而言，2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，頒布《工傷保險(xiǎn)條例》。2007年，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。2008年，啟動工傷康復(fù)試點(diǎn)*人力資源和社會保障部的歷年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)，http://wl.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/node_5436.htm.。

其次，“雁行”發(fā)展序列下勞動力市場升級帶來的挑戰(zhàn)。中國入世后，國際社會對中國就業(yè)前景的預(yù)判有不同看法，一種是樂天派，認(rèn)為隨著GDP的增加，中國將每年增加1200萬個(gè)就業(yè)崗位。另一種是悲觀派，認(rèn)為由于受保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品開放后，將導(dǎo)致失業(yè)者增加1100萬人*鄧大松等：《中國社會保障若干重大問題研究》，深圳：海天出版社，2000年。。實(shí)際情況是，全球化主要通過國際分工模式變遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷兩條路徑來影響勞動力市場的格局變化*米什拉：《社會政策與福利政策——全球化的視角》，鄭秉文譯，北京：中國勞動社會保障出版社，2007，第28頁。，有學(xué)者將其稱之為“雁行模式”*赤松要(Akamatsu)在1932年發(fā)表了一篇開創(chuàng)性論文，其中首次提出“雁行模式”，其含義是大雁組成一個(gè)倒V字陣形往前飛。具體參見Akamatsu,Kaname.“A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries.”Journal of Developing Economies,1962,1(1):3-25.。制造業(yè)層次和復(fù)雜水平的提升，一方面對高層次人才提出更高要求，另一方面擠出大量低端、剩余的勞動力*在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出不同發(fā)展批次國家之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)替代的時(shí)間序列，赤松要(Akamatsu)將其稱為“雁形模式”。林毅夫在梳理Umited Nations Statistics Division 2011數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，中國在2008年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向上一批次升級，由此帶動中國勞動力市場轉(zhuǎn)型升級。。2009年為轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)。由此形成勞動力過剩背景下的勞動力短缺悖論，失業(yè)人口數(shù)量增加，分配沖突加劇*Wang Shaoguang,The Social and Political Implications of China’s WTO Membership,Journal of Contemporary China,9:25(2000),pp.373-405.，推動中國失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度進(jìn)一步完善。 最后，社會保障基金的市場化運(yùn)營。2000年中國社會保障基金建立，與此同時(shí)，全國社會保障基金理事會成立，專門對社會保障基金進(jìn)行管理和投資運(yùn)營。

(二)平等互惠基礎(chǔ)上的多邊接軌

雖然改革開放以來，中國社會保障制度不斷融入國際元素，但是制度的國際開放度不夠。在這一時(shí)期中，雖然與個(gè)別國家簽署了社會保障雙邊協(xié)議，但是距離暢通的社會保障雙邊或多邊關(guān)系尚遠(yuǎn)。然而，經(jīng)濟(jì)一體化對中國社會保障制度開放度的調(diào)整要求是十分迫切和現(xiàn)實(shí)的。這是因?yàn)?，開放的社會保障制度既是經(jīng)濟(jì)開放的結(jié)果，又對經(jīng)濟(jì)開放起到促進(jìn)和保障作用。伴隨資本的全球流動，勞動力也如影隨形地跨國流動，必然產(chǎn)生養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障問題的國際化。入世后，中國需要遵照國際通行規(guī)則，遵守多邊協(xié)議，在兌現(xiàn)外來勞工的社會保障待遇時(shí)，保護(hù)本國輸出勞工的社會保障權(quán)利。

四、貢獻(xiàn)中國方案的社會保障國際化時(shí)期：2012-2018

美國學(xué)者福山在冷戰(zhàn)結(jié)束后提出了著名的“歷史終結(jié)論”*“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為蘇聯(lián)解體標(biāo)志著共產(chǎn)主義的終結(jié)，歷史的發(fā)展只有西方的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治一條道路。他提出人類社會的發(fā)展史，就是一步以自由民主制度為方向的人類普遍史，自由民主制度是人類意識形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)和最后一種統(tǒng)治形式，從此以后，構(gòu)成歷史的最基本的原則和制度就不再進(jìn)步了。，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，連福山本人也公開承認(rèn)“歷史終結(jié)論”有待進(jìn)一步推敲和完善，西方自由民主并非人類進(jìn)化的終點(diǎn)。2008年開始的全球金融危機(jī)宣告了盛極一時(shí)的新自由主義的衰落。其衰退的根源在于，以美國為代表的新自由主義思潮無法解決經(jīng)濟(jì)全球化背景下更加加劇的生產(chǎn)的社會化、全球化與生產(chǎn)資料或生產(chǎn)要素私人占有之間的矛盾*程恩富：《超越霸權(quán)，建立全球經(jīng)濟(jì)政治文化新秩序》，《中國未來30年》，北京：中央編譯出版社，2010年，第115頁。。與此同時(shí)，人民幣的國際化、亞投行的建立以及一帶一路戰(zhàn)略的提出，表明中國由10多年前的全球化追求者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)秩序的參與者，形成了與中國經(jīng)濟(jì)大國地位相匹配的國際地位和影響力*王輝耀：《中國模式的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)及展望》，《中國市場》，2010年第4期。，有人稱21世紀(jì)是中國的世紀(jì)*潘維，瑪雅：《共和國一甲子探討中國模式》，《開放時(shí)代》，2009年第5期。。由此，全球化主導(dǎo)之勢發(fā)生新變化。面對中國崛起所產(chǎn)生的全球變化，一些西方學(xué)者重提“金德爾伯格陷阱”，指稱新興領(lǐng)袖大國無力提供必要的全球公共品，從而造成世界治理領(lǐng)導(dǎo)力真空，導(dǎo)致世界失序*查爾斯·P.金德爾伯格著,宋承先等譯:《1929—1939 年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，上海：上海譯文出版社，1986 年版；羅伯特·吉爾平著,楊宇光等譯:《國際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1989年版。。那么，中國是否在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑之外，具有應(yīng)對由此帶來的政治、社會與文化結(jié)構(gòu)性變遷的能力呢？與傳統(tǒng)領(lǐng)袖大國穩(wěn)固治理秩序的策略不同，中國提出命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略框架，將由世界各國構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為領(lǐng)袖大國追求利益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

與之相伴，社會保障國際化的主導(dǎo)邏輯開始發(fā)生改變，亦即國際化并非是學(xué)習(xí)和效仿他國的單向度過程，而是在發(fā)展的過程中，與他國形成互賞互鑒的雙向互動過程。這種由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變的國際化才是健康的、可持續(xù)的。自2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化中國改革開放作出重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確了中國特色社會主義發(fā)展方向與現(xiàn)階段所處的歷史方位，以及中國在世界歷史進(jìn)程中的作用。命運(yùn)共同體的提出將實(shí)現(xiàn)人民美好生活和中華民族偉大復(fù)興的中國夢與世界各國共榮共贏的發(fā)展之夢緊密地聯(lián)系在一起。

在這一時(shí)期中，黨中央將推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化水平和提升國家治理能力作為深化改革開放的體制保障。就社會保障改革而言，在以下幾個(gè)方面取得重大成就。一是破除制約社會保障制度改革的利益壁壘，實(shí)現(xiàn)社會保障制度并軌，打通不同地域、不同人群、不同制度之間的銜接通道，理性提升社會保障統(tǒng)籌水平；二是社會保障轉(zhuǎn)移支付的水平顯著提高；三是社會保障轉(zhuǎn)移支付的擴(kuò)面速度加快；四是社會保障經(jīng)辦服務(wù)能力顯著提升。

這一系列重大成就彰顯出中國道路的成功，東方政治文明的魅力，展現(xiàn)出不同于西方的國家類型及國家能力。習(xí)近平總書記在總結(jié)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作時(shí)所指出的，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”。在這個(gè)由中國特色社會主義實(shí)踐所書寫的不同于西方的現(xiàn)代化發(fā)展方案中，可以凝練出以下內(nèi)容：一是堅(jiān)持以人民為中心作為政治發(fā)展動力。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是推動社會發(fā)展進(jìn)步的決定力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量；二是吸納、容括的政治發(fā)展能力。根據(jù)不同時(shí)期社會主要矛盾的變化，以及社會多元化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢，將其吸納、容括進(jìn)入政治權(quán)力系統(tǒng)，消解國家與社會之間二元對立的矛盾；三是動員社會廣泛參與的政治發(fā)展策略。以政府為主導(dǎo)，積極構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的多元社會保障治理格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會保障治理體系。

中國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國社會保障事業(yè)發(fā)展所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展弊端，為新時(shí)代下的世界各國發(fā)展提供了另外一種選擇。