近日，北京市人社局公布《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，辦法明確：國家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者、應(yīng)稅收入達(dá)標(biāo)者、企業(yè)骨干、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的文創(chuàng)人才、著名作家、著名運(yùn)動(dòng)員和教練員、知名媒體人、外企高管、天使投資管理人、技能競賽獲獎(jiǎng)人、自由職業(yè)者等等，均可申請(qǐng)人才引進(jìn)。

北京版人才新政，因?yàn)椤安晃▽W(xué)歷唯能力，不唯職稱唯貢獻(xiàn)”，受到輿論好評(píng)。

畢業(yè)季又將到來，成都、杭州、南京、武漢、西安等15個(gè)“新一線城市”近期也先后加入人才爭奪戰(zhàn)中，開出的條件一個(gè)比一個(gè)優(yōu)厚。

買房打折、租房補(bǔ)貼、落戶降標(biāo)、項(xiàng)目資助、一次性獎(jiǎng)勵(lì)拼誠意、拼力度的政策“紅利”，終究只是吸引人才的第一步，搶人易，守才難，后續(xù)措施如何跟進(jìn)？

京滬要在世界范圍內(nèi)參與人才競爭

曹建章 （大學(xué)教授）

仔細(xì)分析《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，除了引進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等專家型人才之外，又進(jìn)一步擴(kuò)大了人才引進(jìn)范圍。支持落戶“綠色通道”的10類優(yōu)秀人才包括：優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才、文化創(chuàng)意人才、金融人才、對(duì)本市科技創(chuàng)新或文化創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出且依法納稅的自由職業(yè)者等。這10類人才基本涵蓋了社會(huì)主要職業(yè)，而人才引進(jìn)條件的尺度之大更遠(yuǎn)超往年。

繼北京之后，上海也出臺(tái)了《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，提出要在“人才高地”基礎(chǔ)上筑起“人才高峰”。高峰人才將聚焦在本市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括：宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。

“人才高峰”政策其實(shí)可以視作上?！叭瞬?0條”的進(jìn)階版、精細(xì)化版。核心條件包括：取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國前五名或國際前20名，或年富力強(qiáng)、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線、具有成長為世界級(jí)高峰人才潛力的人才?！案叻濉比瞬偶捌浼覍佟⒑诵膱F(tuán)隊(duì)成員可直接辦理上海市落戶，并在租房、購房、經(jīng)費(fèi)保障、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面予以支持。

必須注意，北京、上海在吸引人才方面的布局和二線城市的人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)不在一個(gè)層次。相比二線城市還在爭奪畢業(yè)大學(xué)生落戶，北京、上海的人才政策面向的人群層級(jí)更高，兩地是要大力吸引一批具有全球影響力的大科學(xué)家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才，要在世界范圍內(nèi)參與人才競爭。從這個(gè)角度而言，北京上海的人才新政與特大城市“疏解人口”的政策并行不悖。

以購房放寬限制“誘惑”外地人才

張大偉（中原地產(chǎn)首席分析師）

2018年1月，南京市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》，提出高層次人才在南京買首套房不再受戶籍限制，且公積金最多可貸120萬元，高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼年限可延長至5年。3月，南京市發(fā)布《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步放寬人才落戶政策。

除了規(guī)定“40歲以下本科生可直接落戶”，南京更直接開啟“塞錢”模式：凡外地高校本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生來南京參加面試的，政府發(fā)放每人一次性補(bǔ)貼1000元，特殊人才薪酬不受工資總額限制。

不難想象，南京對(duì)高學(xué)歷人群購房放寬限制后，300公里外的非戶籍上海畢業(yè)生很難不心動(dòng)：如果在上海奮斗十年，買套房子都希望渺茫，那么到南京發(fā)展未嘗不是一個(gè)好的選擇。南京目前的二手房均價(jià)25949元/每平米，相當(dāng)于上海的47%，而南京的人均收入6487元，相當(dāng)于上海的73%。

城市人才爭奪戰(zhàn)并不新鮮，但這次爭奪和以前不一樣。它不再僅僅是北上廣之間的你爭我奪，而是爆發(fā)在北上廣和多個(gè)省會(huì)城市之間，并且后者是以主動(dòng)出擊的氣勢參戰(zhàn)。二線城市手中的“武器”，不僅是名企、高薪，還有中國年輕人特別渴望的房子。高房價(jià)和購房高門檻是一線城市留住人才無法忽視、又難以消除的軟肋。一線城市“高房價(jià)趕人”之際，正是家底殷實(shí)的二線城市搶人的最好時(shí)機(jī)。落戶寬松，購房首套不限購，提供購房補(bǔ)貼是大部分二三線城市主要的人才政策。有調(diào)查顯示，離開上海的職場人士中，南京、杭州、蘇州成為首選地。

以購房吸引人才有力度、有實(shí)效，但需要注意的是：部分城市人口引進(jìn)的門檻過低，可能導(dǎo)致的一個(gè)后果是吸引來的并非人才，而僅僅是購房者。因此，長遠(yuǎn)來看，地方人才政策不應(yīng)和房地產(chǎn)限購掛鉤，對(duì)于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源，而不是把他們推向房地產(chǎn)市場。

爭人才，也要爭人口

任然 （西安交通大學(xué)講師）

在這一波城市人才爭奪戰(zhàn)中，西安是一個(gè)特殊的參戰(zhàn)者。

作為千年古都，西安文化底蘊(yùn)深厚;全球知名度廣泛、戰(zhàn)略位置險(xiǎn)要;并且，西安高校林立，100多所大學(xué)，教育結(jié)構(gòu)層次完整;工業(yè)門類也相對(duì)齊全，尤其軍工資源優(yōu)勢，位居全國第二;區(qū)位優(yōu)勢更不必說，是中國航空、鐵路綜合交通樞紐，還是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

但過去幾十年來，這個(gè)大西北地區(qū)的“中流砥柱”發(fā)展速度卻相對(duì)落后：人口基數(shù)遲遲漲不起來，工業(yè)不大不強(qiáng)，文化旅游中規(guī)中矩，民營經(jīng)濟(jì)疲軟乏力擁有一手好牌的西安，在發(fā)展中落后于川渝，更沒法與京滬比肩。

2017年，西安市委書記王永康發(fā)出了著名的“西安十問”。其中就有：“我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進(jìn)來、留下來？”

現(xiàn)在，西安開始重點(diǎn)解決這個(gè)問題。

2018年3月，西安推出“面向全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶”的新舉措，并將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。西安市公安局還專門成立“人才、人口爭奪攻堅(jiān)指揮部”，以吸引更多人才、人口來西安就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居生活，當(dāng)?shù)厣踔劣泄膊块T在大學(xué)畢業(yè)生雙選會(huì)上直接“擺攤”受理落戶事宜。

新政策效果立竿見影。據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)顯示，截至目前，2018年西安遷入人口已達(dá)到21萬，該數(shù)據(jù)幾乎相當(dāng)于2017年全年落戶的總量。

過去，二線城市基本上都是側(cè)重于爭奪人才而不是爭奪人口，大都將目光放在年輕大學(xué)生身上;而西安這次則明確提出要打贏人才、人口爭奪攻堅(jiān)戰(zhàn)。也就是不但要爭奪人才，同時(shí)也要爭奪人口的絕對(duì)數(shù)量。

事實(shí)上，布局人口爭奪戰(zhàn)的不只是西安，長沙、鄭州等城市把人才門檻降低到專科與技工群體，實(shí)際上也是在爭奪絕對(duì)人口數(shù)量。

人口凈增長是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)，它對(duì)城市的好處不僅是財(cái)政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個(gè)城市未來的希望。因此，越來越多的二三線城市認(rèn)識(shí)到，人口與人才一樣重要，“人口引進(jìn)”的觀念成為共識(shí)。

最好的人才戰(zhàn)略是企業(yè)留人、產(chǎn)業(yè)留人

陸銘（上海交通大學(xué)教授）

盤點(diǎn)各地的人才政策，主要還是集中在戶口、住房、待遇、身份、榮譽(yù)等方面。從短期來看，地方政府充分重視人才是好事，但是從中長期來看，一個(gè)需要討論的問題是，城市應(yīng)該先有產(chǎn)業(yè)還是先有人才？

在一個(gè)國家內(nèi)部，主要決定人口分布的是產(chǎn)業(yè)，人隨產(chǎn)業(yè)走。以IT產(chǎn)業(yè)為例，目前已經(jīng)形成了北京、深圳、上海、杭州幾個(gè)中心。如果一個(gè)大學(xué)生找IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，在沒有政府干預(yù)的情況下，極可能去以上四個(gè)城市，因?yàn)槟抢镆呀?jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

對(duì)于面臨眾多選擇，還在遲疑中的大學(xué)生來說，這一波搶人大戰(zhàn)推出的福利政策的確增強(qiáng)了二線城市的吸引力?？墒且惨此迹簽槭裁催@些城市需要政府介入，拿出豐厚的福利政策來吸引人才？這樣的政策留住的人才能有多少，能留多久？高端人才能夠被這種福利政策留下而放棄一線城市嗎？

人才和城市的選擇是雙向的。人才之所以愿意留在一座城市，不外乎是受薪酬待遇、工作環(huán)境和發(fā)展空間這幾個(gè)因素的影響。相比于二三線城市，北上廣的房價(jià)、高強(qiáng)度工作、嚴(yán)格的落戶購房條件，雖然意味著更大的競爭壓力和生活壓力，卻能為人才提供無限的機(jī)遇和可能。人才更多考慮的正是未來發(fā)展空間，而不是短期內(nèi)的安穩(wěn)，這也恰恰是當(dāng)下二三線城市人才政策所欠缺的方面。

因此，比起出臺(tái)人才補(bǔ)貼政策，二三線城市應(yīng)該把更多精力放在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，從發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能夠形成城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯(cuò)位競爭破題，更多從制度上考慮如何煥發(fā)民營企業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套政策和解決措施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“由企業(yè)尋找人才，以產(chǎn)業(yè)留住人才”的人才格局。