吳小玲

摘要：文章主要對(duì)我國(guó)全民閱讀活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)行了回顧與總結(jié)，指出全民閱讀活動(dòng)面臨公共閱讀資源建設(shè)緩慢、人群分化明顯、社會(huì)閱讀生態(tài)堪憂(yōu)、基層相關(guān)機(jī)制建設(shè)薄弱的困境，提出加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，增加地方財(cái)政的支持，激活城市空間，建立虛擬閱讀社區(qū)，推進(jìn)“書(shū)香社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)精品圖書(shū)的數(shù)字出版，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；推廣；建議

DOI： 10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5707（2018）02-0050-04

Abstract： This article mainly reviewed the development of national reading activities in China， pointed out the dilemma faced by national reading activities， such as slow construction of public reading resources， obvious differentiation of the population， poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction. It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism， increasing local financial support， activating urban space， building virtual reading community， with a purpose to push forward the development of “scholarly community”， strengthen the digital publication of quality books， and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.

Key words： national reading； promotion； suggestions

閱讀是閱讀者從圖片、文字等視覺(jué)材料中有目的地主動(dòng)獲取信息的過(guò)程，是一種基本的智力技能。它是人類(lèi)學(xué)習(xí)知識(shí)、傳承文明的主要渠道，也是當(dāng)代構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要途徑。近年來(lái)，由國(guó)家引導(dǎo)的全民閱讀活動(dòng)雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在一定問(wèn)題，距離形成真正的全民閱讀還有一定距離。

1 全民閱讀的發(fā)展概況

1.1 全民閱讀政策不斷改善，成為國(guó)家戰(zhàn)略

全民閱讀的發(fā)展離不開(kāi)政策的保障。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召[1]。1995年正式確定每年的4月23日為“世界圖書(shū)與版權(quán)日”，又稱(chēng)“世界讀書(shū)日”，受到了世界各國(guó)的歡迎與響應(yīng)。每年此日世界各國(guó)都

會(huì)開(kāi)展讀書(shū)慶典與圖書(shū)宣傳等活動(dòng)[1]。隨著“閱讀危機(jī)”的出現(xiàn)，許多國(guó)家把閱讀推廣作為政府的重要職責(zé)，制定國(guó)策落實(shí)執(zhí)行。例如，英國(guó)提出“舉國(guó)皆為讀書(shū)人”的口號(hào)，實(shí)施了“閱讀起跑”等國(guó)家計(jì)劃。美國(guó)先后啟動(dòng)了“閱讀挑戰(zhàn)”“閱讀優(yōu)先”“閱讀之樂(lè)”等全民閱讀工程，而俄羅斯政府制定和實(shí)施了《全民閱讀大綱》[2]。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全民閱讀的相關(guān)政策出臺(tái)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。是中共中央宣傳部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室和中華人民共和國(guó)新聞出版總署貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要舉措。2006年4月，由中共中央宣傳部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》，全民閱讀活動(dòng)正式啟動(dòng)[3]，“全民閱讀”才開(kāi)始受到全國(guó)上下的普遍關(guān)注，但這個(gè)時(shí)期并沒(méi)有得到國(guó)家高度重視，只在《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到實(shí)施“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”，解決農(nóng)民群眾看書(shū)難的問(wèn)題。2011年10月，“深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。2012年11月，“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”又寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告。2013年開(kāi)始“全民閱讀”連續(xù)寫(xiě)入歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。全民閱讀越來(lái)越引起國(guó)家的重視。2016年全民閱讀工作被納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國(guó)家八大文化重點(diǎn)工程之一。同年，我國(guó)制定的首個(gè)國(guó)家級(jí)“全民閱讀”規(guī)劃即《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)[3]?！叭耖喿x”完成國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，正式成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 立法在地方上取得突破

實(shí)行閱讀立法不是為了限制閱讀自由，而是為了保障人們閱讀的權(quán)利。同國(guó)外比較我國(guó)的立法工作起步晚，美、日、韓、土耳其等國(guó)早就有了自己的閱讀法，我國(guó)從2013年開(kāi)始啟動(dòng)立法工作，起草《全民閱讀促進(jìn)條例》。2015年《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》、《湖北省關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》相繼出臺(tái)，全民閱讀立法工作首先在地方上取得進(jìn)展。2016《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見(jiàn)稿）正式發(fā)布。今年3月起施行的《華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中更是為全民閱讀促進(jìn)條例提供了法律依據(jù)，使閱讀立法工作步入快車(chē)道[4]。

1.3 國(guó)家閱讀品牌建立

隨著全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民閱讀工作開(kāi)啟國(guó)家品牌化發(fā)展模式，創(chuàng)建“書(shū)香中國(guó)”品牌工程，在全國(guó)推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)。先后開(kāi)展了“書(shū)香之家”“書(shū)香中國(guó)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，“百種優(yōu)秀圖書(shū)活動(dòng)”“大眾喜愛(ài)的50種圖書(shū)”等影響全國(guó)的優(yōu)秀閱讀推廣品牌活動(dòng)更是持續(xù)多年。這些活動(dòng)持續(xù)久，影響深遠(yuǎn)。特別是“書(shū)香中國(guó)”建設(shè)，地方各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，“書(shū)香江蘇”“書(shū)香深圳”“書(shū)香荊州”等以“書(shū)香”為名的閱讀品牌落戶(hù)地方，使全民閱讀活動(dòng)逐步走進(jìn)普通民眾生活。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)上線

2016年4月由國(guó)家新聞出版廣電總局和全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、新華網(wǎng)承辦運(yùn)營(yíng)的“書(shū)香中國(guó)——全民閱讀官方網(wǎng)站”正式登陸互聯(lián)網(wǎng)[5]。全民閱讀官方網(wǎng)站的建成與上線，開(kāi)辟了閱讀推廣新渠道，使全民閱讀推廣更加專(zhuān)業(yè)化，全民閱讀工程邁入新的里程碑。

1.5 民眾認(rèn)識(shí)度增高，閱讀引導(dǎo)取得成效

全民閱讀活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展了具有各自特色的讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)月、讀書(shū)周等活動(dòng)。國(guó)家新聞出版廣電總局吳尚之副局長(zhǎng)在對(duì)2015年全民閱讀工作的總結(jié)中曾提到，“全國(guó)400多個(gè)城市常設(shè)讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)月等活動(dòng)，每年吸引8億多讀者”[6]。而另?yè)?jù)2016年國(guó)民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)民閱讀率和閱讀量開(kāi)始持續(xù)上升，有65.7%的成年國(guó)民認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉辦讀書(shū)活動(dòng)或讀書(shū)節(jié)[7]。這無(wú)不顯示著全民閱讀活動(dòng)正深入人心，并已取得成效。

2 “全民閱讀”活動(dòng)面臨的困境

2.1 公共閱讀資源建設(shè)緩慢，制約了全民閱讀工程的推廣與發(fā)展

公共閱讀資源建設(shè)水平直接影響全民閱讀工程的開(kāi)展。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成效，國(guó)內(nèi)民生基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是相比其他建設(shè)的速度，圖書(shū)館等公共閱讀資源建設(shè)的發(fā)展明顯滯后。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，我國(guó)建有公共圖書(shū)館3139個(gè)[8]，比2014年新增22個(gè)，增長(zhǎng)幅度偏低。人均擁有藏書(shū)0.6冊(cè)，低于國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民享有的閱讀公共資源明顯不如發(fā)達(dá)地區(qū)。即便是在同一區(qū)域內(nèi)，閱讀資源也較多集中在繁華地段。造成了國(guó)民閱讀實(shí)體資源享有的差距。公共閱讀資源作為支撐全民閱讀的重要條件，投資建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了“全民閱讀”在基層的發(fā)展。

2.2 全民閱讀參與人群分化明顯，距離真正“全民”還有一定距離

全民閱讀活動(dòng)最終目的是使閱讀變成民眾的主動(dòng)需求與自覺(jué)行為，并養(yǎng)成行為習(xí)慣。就當(dāng)前全民閱讀情況來(lái)說(shuō)，離此目標(biāo)還有很大的距離，閱讀活動(dòng)的參與者與享有服務(wù)者主要集中在學(xué)校等企事業(yè)單位，而社會(huì)人群中的外來(lái)務(wù)工人員、留守兒童、空巢老人、殘疾人（特別是視障殘疾人），城市中無(wú)固定職業(yè)者、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、貧困人員等人群的參與度普遍較低，面向他們的社會(huì)關(guān)注與服務(wù)能力也明顯不足，急需改善。

2.3 社會(huì)閱讀生態(tài)依然堪憂(yōu)，需要引領(lǐng)

當(dāng)下進(jìn)行的全民閱讀活動(dòng)是一種政府推動(dòng)的自上而下的運(yùn)動(dòng)，普通民眾參與閱讀活動(dòng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性還有待提高。目前紙質(zhì)文獻(xiàn)的閱讀量持續(xù)下降，成年國(guó)民接觸新興媒介的時(shí)間呈持續(xù)上升趨勢(shì)。特別是手機(jī)接觸顯著增長(zhǎng)，在線閱讀逐年提高。這種閱讀習(xí)慣的變化，也使閱讀的碎片化、娛樂(lè)化、低淺化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從紙質(zhì)圖書(shū)消費(fèi)上看，學(xué)習(xí)參考用書(shū)的銷(xiāo)售量遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型圖書(shū)。社會(huì)閱讀需要引導(dǎo)。但大型書(shū)店多聚集繁華地段，小型書(shū)店雖分布較廣，但面臨人力、房租的壓力生存艱難，其所提供閱讀資料品質(zhì)有待商榷。公共圖書(shū)館資金投入不足，特別是社區(qū)圖書(shū)館無(wú)論是實(shí)體建設(shè)還是虛擬建設(shè)都嚴(yán)重不足，有些地方根本沒(méi)有社區(qū)圖書(shū)館，使民眾獲取精品圖書(shū)的成本增加。網(wǎng)上資源良莠不齊，影響閱讀質(zhì)量。而目前以基層社區(qū)為主的社會(huì)閱讀引導(dǎo)、交流活動(dòng)開(kāi)展少、參與度低，社會(huì)閱讀生態(tài)堪憂(yōu)。

2.4 全民閱讀工作的基層體制建設(shè)較薄弱

全民閱讀工作涉及部門(mén)廣，需要多方合力完成。特別是全民閱讀基礎(chǔ)體制仍處于初建階段，往往是宣傳部、廣電局、工會(huì)、學(xué)校、公共圖書(shū)館等單位、部門(mén)，各自為政，缺乏共建共享，無(wú)法形成有效的協(xié)同力，阻礙了全民閱讀工作的有序推進(jìn)。

3 全民閱讀推廣建議

全民閱讀作為一項(xiàng)國(guó)策，其發(fā)展的關(guān)鍵除政府的推動(dòng)以外，還在于基層的落實(shí)與全民的參與。

3.1 加強(qiáng)體制建設(shè)，保持政策的延續(xù)性

目前我國(guó)全民閱讀推廣活動(dòng)正處在從節(jié)日型向常態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，只有常態(tài)化才能建成真正的書(shū)香社會(huì)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家、省、市、社區(qū)各級(jí)全民閱讀工作體制機(jī)制，健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)各部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各個(gè)機(jī)構(gòu)分散的、零星的閱讀推廣活動(dòng)組織起來(lái)，聯(lián)合行動(dòng)、資源共享[10]，使全民閱讀工作的有序有質(zhì)的開(kāi)展，推動(dòng)全民閱讀推廣活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展。全民閱讀作為一個(gè)龐大工程，一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策，保持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性是全民閱讀常態(tài)化的必然需求。

3.2 多方籌措，增加地方財(cái)政支持

全民閱讀工作的開(kāi)展離不開(kāi)物質(zhì)保障，而全民閱讀關(guān)鍵在基層。地方財(cái)政的投入是確?；鶎尤耖喿x工作順利開(kāi)展的重要條件。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共財(cái)稅投入方法，除直接投資建設(shè)公共閱讀資源外，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、減免稅賦等方法，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，保證工作的順利進(jìn)行。

3.3 激活城市空間，提升閱讀空間服務(wù)

地方政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者募集社會(huì)公益資金，利用社區(qū)文化服務(wù)中心、商場(chǎng)休息區(qū)、站臺(tái)、公交車(chē)站等城市空間與設(shè)施，建設(shè)固定或流動(dòng)的閱讀推廣空間，提供閱讀資料，營(yíng)造閱讀氛圍，開(kāi)展閱讀推廣工作。并鼓勵(lì)校園圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放，拓展社會(huì)閱讀空間，彌補(bǔ)公共圖書(shū)館空間的不足[11]。建立總分館模式，將公共圖書(shū)館與社區(qū)文化站聯(lián)合起來(lái)資源共享，增加公共閱讀資源。

3.4 利用網(wǎng)絡(luò)社交媒介，建立虛擬閱讀社區(qū)

微信、QQ等社交媒介已成為絕大多數(shù)手機(jī)接觸者常用的平臺(tái)，實(shí)際已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?？梢酝ㄟ^(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)圖書(shū)館館員利用微信等虛擬社交朋友圈進(jìn)行推書(shū)、談書(shū)、評(píng)書(shū)活動(dòng)，帶動(dòng)其他人員逐步加入，發(fā)揮人際傳播效應(yīng)，帶動(dòng)大家參與到健康閱讀之中。據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，截止到2015年，僅公共圖書(shū)館從業(yè)人員就有56 422人[8]，如果所有館員都行動(dòng)起來(lái)，至少將建立起5萬(wàn)個(gè)“閱讀交流窗”。利用朋友圈進(jìn)行閱讀推廣，通過(guò)人的交叉關(guān)系和朋友間的信賴(lài)關(guān)系，可以有效擴(kuò)大全民閱讀影響范圍。

3.5 推進(jìn)“書(shū)香社區(qū)”建設(shè)

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，是構(gòu)建“書(shū)香社會(huì)”的第一線?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展“書(shū)香社區(qū)”建設(shè)，將社區(qū)文化服務(wù)中心打造為閱讀交流中心。鼓勵(lì)社區(qū)文化站工作人員投入到閱讀推廣工作中，建立常態(tài)化閱讀推廣服務(wù)體系，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，積極開(kāi)展閱讀宣傳，組織閱讀分享活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民參與經(jīng)典閱讀交流，以書(shū)交友，使閱讀融入到居民日常生活，將全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展至民間。

3.6 加強(qiáng)精品圖書(shū)的數(shù)字出版

數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為國(guó)民閱讀常態(tài)，國(guó)民對(duì)電子書(shū)的購(gòu)買(mǎi)意愿也逐年遞增?，F(xiàn)今精品圖書(shū)仍然以傳統(tǒng)出版發(fā)行方式為主。而傳統(tǒng)出版發(fā)行成本高，售價(jià)高，所以削弱了其傳播效能。將精品圖書(shū)數(shù)字化出版，可以降低圖書(shū)價(jià)格，便于用移動(dòng)終端獲取與閱讀，可以增加居民購(gòu)買(mǎi)意愿。而且精品圖書(shū)數(shù)字出版可使其借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，增加擴(kuò)散速度，增加精品圖書(shū)的數(shù)字出版供給，有利于健康文化傳播，改善互聯(lián)網(wǎng)閱讀環(huán)境。

3.7 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)

第一，要對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)各閱讀平臺(tái)加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)依法運(yùn)營(yíng)，對(duì)其提供的閱讀產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，要求提供的閱讀產(chǎn)品合法、規(guī)范、健康。第二，要建立專(zhuān)業(yè)的閱讀推廣平臺(tái)，提供閱讀指導(dǎo)，推薦精品圖書(shū)，提供民眾參與的互動(dòng)交流空間。當(dāng)下在線閱讀發(fā)展迅猛，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)，既符合了民眾閱讀習(xí)慣發(fā)展趨勢(shì)，又使閱讀資源吸收了互聯(lián)網(wǎng)的多媒性、易取性、共享性等特征。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣閱讀，成本低，覆蓋面廣，可以模糊人群界限，打破以視覺(jué)為主的閱讀感官界限，使閱讀更具有吸引力，提高閱讀推廣效能。同時(shí)，也能夠減輕地方財(cái)政建設(shè)實(shí)體閱讀資源的負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語(yǔ)

“全民閱讀”作為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府、出版界、媒體和全體公民共同努力，堅(jiān)持不懈才能實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)閱讀成為人們一種自然的生活方式，全民閱讀的推廣工作才能稱(chēng)之為成功。

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（收稿日期：2017-11-09）

（修回日期：2017-11-24；編輯：魏民）