第一次面向全國招聘干部

王煜

浦東不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的熱土，也是政府人事體制屢開全國創(chuàng)新先河之地。

隨著市場化改革的不斷深入，政府公職人員任用的實(shí)際需求對傳統(tǒng)的人才選用方式提出了挑戰(zhàn)。人們觀念中“鐵飯碗”的概念在變化，對“體制內(nèi)”的認(rèn)識也在變化?！绑w制內(nèi)”人才的選聘任用，如何更科學(xué)有效、多元靈活？且看浦東給出的答案。

招考干部首開先河

浦東開發(fā)開放剛起步時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)定：人才，是浦東開發(fā)開放成功的關(guān)鍵。于是，浦東新區(qū)成立后只有半個(gè)月的1993年1月15日，人們在上海各大媒體上讀到了這樣一則新鮮的消息：“浦東面向全國公開招考黨政干部”。很快，這引起了全國各地甚至全球輿論的關(guān)注，日本NHK為此還專門派出報(bào)道組全程跟蹤此事。

這次招聘如此引人關(guān)注，在于它有著許多非同尋常之處：報(bào)考者不受地域限制，即使是不具有上海戶口的全國各地人士，包括海歸者，只要愿意到浦東謀求發(fā)展、施展才華的都可以報(bào)名；對報(bào)考者原單位的所有制性質(zhì)和其本人的行政隸屬關(guān)系、身份、編制等也完全沒有限制；這次招考的是真正的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，不僅有科級的官員，還有副處長、副局長的職務(wù)虛位以待。這些規(guī)則放到今天看或許很平常，但在25年前的彼時(shí)，是巨大的創(chuàng)新突破。 招考通知公布兩個(gè)星期后，是審核、發(fā)放準(zhǔn)考證的日子，當(dāng)時(shí)是正月初六，天氣嚴(yán)寒，但發(fā)放點(diǎn)前早已排起了長隊(duì)，人們搓著手、跺著腳在等待，咨詢桌前更是圍得水泄不通。有夫妻同來的，有扶老攜幼來的，有受人之托來的。最后通過審核的現(xiàn)場和來函報(bào)名的合格報(bào)考者，總共有1814名。報(bào)考者中，從職務(wù)上看，有已任廳局級、處級的官員，也有農(nóng)村基層干部；有企業(yè)的管理人員、干部，也有普通的工人、職員。從學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)上看，有碩士、博士、留學(xué)海歸，有經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師、技術(shù)員、高級工程師，可謂高手云集。 浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決心是：這次招考要考得公開、公正、公平，又要考得科學(xué)。整個(gè)招考過程透明公開，全程沒有接到任何說情電話、沒有打招呼的條子，也沒有收到任何檢舉質(zhì)疑。根據(jù)招考職位的級別，筆試分三個(gè)類別，每個(gè)類別都涉及九門學(xué)科，試題由時(shí)任中共浦東新區(qū)工作委員會黨委書記、浦東新區(qū)管理委員會主任的趙啟正審定拍板，他全程參與了這次公開招考。

經(jīng)過筆試篩選進(jìn)入面試后，報(bào)考者還要經(jīng)歷難度更高的考驗(yàn)：不僅有提前出好的統(tǒng)一考題，還有面試官的即興提問。專家們還特別為副局長職位的面試設(shè)計(jì)了“情景模擬測試”：要求報(bào)考者代入某局副局長的角色，在自己的“辦公室”里，用80分鐘的時(shí)間，批閱10件公文、接聽5次公務(wù)電話、接待5位來訪者，并主持一場“無領(lǐng)導(dǎo)在場的會議”討論某個(gè)議題，這樣的“全景考察”，充分展示報(bào)考者處理公務(wù)的節(jié)奏、效率、能力和是否有務(wù)實(shí)精神。而副局長職位最后一場面試的主考官，正是時(shí)任浦東新區(qū)黨政一把手的趙啟正?？脊賯儗?名進(jìn)入到最后面試的報(bào)考者當(dāng)場評定高低，當(dāng)場決定錄用名單，當(dāng)場發(fā)放任職聘書。這樣公開、高效的熱烈氣氛，強(qiáng)烈地感染著見證這一切的每一個(gè)人。

招考工作的細(xì)致熱情更是令人稱道：報(bào)名階段正逢春節(jié)，浦東新區(qū)每天都安排專人加班接聽咨詢電話；為了幫助不熟悉前往考場路線的報(bào)考者，新區(qū)安排工作人員在開考前一小時(shí)在考場附近幾個(gè)車站指引；面試開始前，工作人員和所有報(bào)考者交流、活躍氣氛，讓他們的緊張情緒得到緩解。

這讓所有人感受到了浦東大家庭的溫暖，他們覺得，投身浦東的建設(shè)事業(yè)不僅是機(jī)遇，而且是幸福。

張友貴是這次招考干部最后錄用的40人之一。在那場招考的15年之后，他深情地回憶這些人在上崗之前一起學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)的情景：40名同學(xué)來自五湖四海，身份也五花八門，“然而，這時(shí)大家似乎都忘記了自己的身份，年長的把小的看作兄弟姐妹，年少的把大的當(dāng)成大哥大姐，這是因?yàn)殚_發(fā)開放浦東的共同目標(biāo)，宛如一塊巨大的磁鐵，把我們緊緊地吸在一起，使大家有機(jī)會成為浦東開發(fā)建設(shè)的弄潮兒”。“大家十分珍惜這每一天的學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽、仔細(xì)看，抓住分分秒秒的時(shí)間，努力充實(shí)自己，提高自己的素質(zhì)，恨不得在短時(shí)間內(nèi)學(xué)會十八般武藝，為浦東開發(fā)建設(shè)披荊斬棘、沖鋒陷陣?！?/p>

因?yàn)樾闹斜简v著這樣的情懷，他們中絕大部分在后來的工作中表現(xiàn)出色，有三分之二的人得到了提拔使用，為浦東的建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)。

聘任制公務(wù)員的“浦東模式”

2006年1月1日，《公務(wù)員法》施行，其中規(guī)定了一種新的公務(wù)員種類：聘任制公務(wù)員。2007年，聘任制公務(wù)員制度在上海、深圳兩地試點(diǎn)，上海試點(diǎn)落地在浦東新區(qū)。與國內(nèi)其他地區(qū)之前已經(jīng)試點(diǎn)的以輔助性職位為主的聘任制公務(wù)員不同，由人力資源和社會保障部首次在浦東新區(qū)試點(diǎn)的聘任制公務(wù)員，主要從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位，招聘的是“政府機(jī)關(guān)很難培養(yǎng)的、專業(yè)性較強(qiáng)、目前又急需的”公務(wù)員。

2007年12月，浦東新區(qū)面向海內(nèi)外招聘公務(wù)員，6個(gè)公開招聘的職位主要集中在金融規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃、科委主任助理（負(fù)責(zé)投資管理）、學(xué)前教育管理等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，最終引來159人應(yīng)聘，競爭最激烈的科委主任助理崗位有32人報(bào)名。

原本在一家規(guī)劃設(shè)計(jì)所上班的余莉沒有想到，自己能夠成為其中的一員?！斑^程太艱難了，比考一般公務(wù)員復(fù)雜得多，我沒有想到自己能笑到最后?！?/p>

聘任制公務(wù)員的考試與傳統(tǒng)公務(wù)員考試有很大差異，除了要考行政能力測試和申論外，每個(gè)應(yīng)聘者還必須完成一張專業(yè)性考卷，難度與同類職業(yè)資格證書考試相當(dāng)。筆試過后的面試中又采取了一系列現(xiàn)代人力資源管理的考察手段，包括心理測試、情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“文件筐”等，最終由組織部干部和專業(yè)技術(shù)專家共同確定人選。

這次招考之后，6個(gè)公開招聘職位中有5個(gè)有了人選，只剩下區(qū)發(fā)改委招聘的金融規(guī)劃和金融戰(zhàn)略研究崗位最終空缺。浦東新區(qū)區(qū)委組織部當(dāng)時(shí)表示，這個(gè)年薪可達(dá)40萬元的崗位，將委托獵頭公司繼續(xù)招聘。

與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員實(shí)行分類管理，招錄、培訓(xùn)、考核、薪酬與晉升路徑都與委任制公務(wù)員不同；采用契約管理，聘任制公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)非常清楚，責(zé)任、報(bào)酬、考核、福利都在雙方議定的合同中得以明確；機(jī)制比較靈活，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出。

2008年6月初，浦東新區(qū)首批聘任制公務(wù)員正式簽約，其中就任浦東新區(qū)科委主任助理的李勇軍原本是浦東新區(qū)一家科技投資公司的總經(jīng)理，走上政府崗位之后，他把更多時(shí)間都花在了與科技企業(yè)老總、中外私募基金經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)投資基金經(jīng)理、咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士的會談上，而不是坐在辦公室里“朝九晚五”。

時(shí)任浦東新區(qū)科委主任的朱旭東說，當(dāng)初之所以推出主任助理這個(gè)職位參與聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，就是考慮到浦東自主創(chuàng)新的發(fā)展，迫切需要一個(gè)專業(yè)型官員來領(lǐng)導(dǎo)科技投融資體制的建設(shè)。他認(rèn)為，這樣的官員很難在現(xiàn)有行政體制中找到，聘任制公務(wù)員開辟了一條公務(wù)員用人的新渠道。浦東新區(qū)還希望通過聘任制這一更加符合市場化的機(jī)制，來增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力，讓“能進(jìn)能出”帶來“鯰魚效應(yīng)”。

到目前，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)已滿10年。截至2017年底，全國逾21個(gè)省份試水了聘任制公務(wù)員招聘。當(dāng)年浦東與深圳的兩個(gè)試點(diǎn)，代表著不同的方向：浦東選擇只聘任部分專業(yè)技術(shù)型人才，而深圳則是將聘任制公務(wù)員逐步推向常態(tài)化。就全國范圍來看，聘任制公務(wù)員多傾向于“浦東模式”。

業(yè)內(nèi)人士分析，之所以“浦東模式”更受歡迎，是因?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場因素和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報(bào)同級人社、財(cái)政部門核定。實(shí)際操作中，既要考慮薪資吸引力，還要綜合部門其他委任制公務(wù)員的接受程度。且各地因?yàn)樨?cái)政實(shí)力差異，待遇也不盡相同，所以各地多是在一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位試點(diǎn)，便于推進(jìn)。浦東新區(qū)先行先試積累的經(jīng)驗(yàn)為全國的公務(wù)員制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。