淺析小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患整治及防控對策

徐淼鑫

摘 要：結(jié)合屬地三江溫州批發(fā)城重大火災(zāi)隱患整改實例，通過對隱患成因、整改難點的分析，以點帶面，提出小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患整治及防控建議。

關(guān)鍵詞：消防；重大火災(zāi)隱患；整改；建議

中圖分類號：TU998.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）06-0187-02

1 引言

重大火災(zāi)隱患是指社會單位存在發(fā)生火災(zāi)的可能性大，且一旦發(fā)生火災(zāi)可能導(dǎo)致人員傷亡大、財產(chǎn)損失高，進(jìn)而引起國內(nèi)外媒體的廣泛報道或者出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件等嚴(yán)重社會影響的不安全因素，主要表現(xiàn)在隱患單位總體安全狀態(tài)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)[1]。消防部門作為整治和防控重大火災(zāi)隱患的“主治醫(yī)”，應(yīng)在屬地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合行業(yè)主管部門，共同“望、聞、問、切”，以“診斷成因”為切入點，以“對癥下藥”為著力點，“因情施策、逐項治愈”，徹底根除影響消防安全形勢平穩(wěn)的“頑疾”。筆者通過梳理重大火災(zāi)隱患成因和整改難點，以點帶面，提出小商品批發(fā)場所整治及防控方面的一些建議。

2 單位情況

佳木斯三江溫州批發(fā)城地處市區(qū)商業(yè)核心區(qū)，建成于1999年，以經(jīng)營個體服裝、鞋帽、針織等小商品為主。2008年，商場進(jìn)行了改擴(kuò)建，總建筑面積增至3.8萬平方米，建筑層數(shù)為地下1層、地上5層、局部6層，經(jīng)營業(yè)戶1400余家，屬于多層小商品批發(fā)場所，商品多為可燃、易燃針織物，火災(zāi)荷載大，危險性高。2015年9月，該批發(fā)城重大火災(zāi)隱患被國務(wù)院安委會列入“全國100家嚴(yán)重影響公共消防安全的重大火災(zāi)隱患”之一，一方面說明隱患確實嚴(yán)重，另一方面說明整改難度確實很大。后經(jīng)市、區(qū)兩級黨委政府和相關(guān)職能部門積極推進(jìn)整改工作，投入了大量的人力、物力和財力，該批發(fā)城重大火災(zāi)隱患于2016年4月銷案摘牌。

3 隱患成因

3.1 發(fā)展過速滋生先天火災(zāi)隱患

批發(fā)城初建時建筑面積約2.4萬平方米，地下1層，地上4層，以攤位租賃經(jīng)營為主，經(jīng)營業(yè)戶1000余家。隨著周邊市場的逐步成熟，商品分銷輻射力的穩(wěn)步提升，2008年，在政府“招商引資”政策下，該批發(fā)城引進(jìn)部分西柳客商入駐，投資了3000余萬元進(jìn)行改擴(kuò)建，建筑面積增至3.8萬平方米，建筑主體接至地上5層、局部6層。為了加快推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè)，政府召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議，從規(guī)劃、設(shè)計、土地轉(zhuǎn)讓、拆遷、建設(shè)以及快速進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)方面給予扶持，由于前期的考慮不周和措施不力，加之是邊設(shè)計、邊施工、邊解決遇到的相關(guān)問題，雖然后期在消防部門的指導(dǎo)下，該批發(fā)城也采取了一些補(bǔ)救手段，改善了一些消防安全條件，但在整體消防安全環(huán)境面前，實為“捉襟見肘”。

3.2 設(shè)施滯后導(dǎo)致后期無法彌補(bǔ)

由于批發(fā)城在改擴(kuò)建前期規(guī)劃、設(shè)計缺少前瞻性，項目建設(shè)資金存在缺口，未增設(shè)機(jī)械防排煙系統(tǒng)，隨著大部分?jǐn)偽挥勺赓U形式買斷成40年自主經(jīng)營權(quán)，業(yè)戶經(jīng)多次易主，重新內(nèi)裝層出不窮，多數(shù)攤位由展示銷售改變?yōu)榍暗旰髱焓戒N售模式，大量隔墻、隔斷將建筑外窗遮擋，導(dǎo)致地上各層自然排煙設(shè)施形同虛設(shè)，失去消防功能。加之地處商業(yè)核心區(qū)，周邊建筑密集，道路狹窄，地下管路復(fù)雜，消防給水系統(tǒng)設(shè)計方案反復(fù)修改，建筑本身消防水池容量受限等諸多原因，室外消火栓系統(tǒng)未按如期建設(shè)。

3.3 管理松散導(dǎo)致主體責(zé)任難于落實

由于經(jīng)營攤位產(chǎn)權(quán)的“私有化”，業(yè)戶違規(guī)占用疏散通道和防火卷簾下方、遮擋消防設(shè)施等現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有部分商家受利益驅(qū)使，私自在安全出口處設(shè)置攤位，一旦發(fā)生火災(zāi)，消費(fèi)者、業(yè)戶根本無處可逃；防火門為了進(jìn)貨方便，常被業(yè)戶拆掉閉門器，失去阻火防煙功能。加之物業(yè)費(fèi)用收繳困難，導(dǎo)致在消防經(jīng)費(fèi)投入上“杯水車薪”，損壞的疏散應(yīng)急照明設(shè)施、過期的滅火器維修不及時，部分電氣線路出現(xiàn)絕緣體嚴(yán)重老化、龜裂、碳化、腐蝕和機(jī)械損傷現(xiàn)象更換不到位，消防安全主體責(zé)任得不到有效落實。

4 整改難點

4.1 火災(zāi)隱患存量大

在客觀方面，批發(fā)城建筑面積大、經(jīng)營狀態(tài)混亂、人員情況復(fù)雜，在“三合一”、“多合一”、違章搭建以及違規(guī)堵塞通道、安全出口等消防頑癥弊病上，存量仍舊高位運(yùn)行，也是消防安全整治責(zé)任部門有畏難情緒的重要原因；在主觀方面，物業(yè)管理單位面對種種弊病，終日與業(yè)戶進(jìn)行著“貓捉老鼠”的拉鋸戰(zhàn)，加之業(yè)戶之間整改過程相互攀比，動態(tài)性火災(zāi)隱患進(jìn)入“整治、反彈”惡性循環(huán)，使得消防安全管理工作無法駛?cè)胝?，時間久，積量逐步增大，導(dǎo)致管理從“疲于應(yīng)付”演變?yōu)椤胺湃巫粤鳌盵2]。

4.2 整改資金投入大

在整治過程中，因牽涉到停業(yè)整頓補(bǔ)償、房租補(bǔ)償、消防設(shè)施投入費(fèi)用、建筑設(shè)施改造費(fèi)用等多方面資金投入，涉及的攤位多、經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，盡管消防部門做了大量“面對面”、“口對口”、“心貼心”的溝通說服工作，物業(yè)管理單位也曾先后多次召集業(yè)戶協(xié)商，提出“主動回購攤位，承擔(dān)整改造成的損失”的補(bǔ)償方案，但由于攤位自身價值和租金較營業(yè)初期已經(jīng)增值數(shù)倍，大部分業(yè)戶表示，不愿意出售攤位產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)，甚至有些業(yè)戶提出超出購買成本10倍價格才同意回購，這些深層次利益矛盾，物業(yè)管理單位倍感困擾[3]。

5 對策研討

5.1 依靠黨委政府、落責(zé)強(qiáng)本

小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患涉及公共安全，整改工作僅靠某個行政管理部門推進(jìn)，“事倍功半”。2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》[4]（以下簡稱《辦法》），其中《辦法》就縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，即：“組織實施重大火災(zāi)隱患整治工作，并組織有關(guān)部門督促隱患單位采取措施予以整改”、“對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除”，這為進(jìn)一步明確責(zé)任主體提供了法律規(guī)章層面的有力支持，也在積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化消防工作格局上具有現(xiàn)實操作意義。而明確責(zé)任主體是整治工作的前提，有利于推動政府部門落實整改目標(biāo)責(zé)任清單，理清主責(zé)部門、配合部門、督辦部門應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，在具體組織實施過程中，從“實地督導(dǎo)、集中會辦、細(xì)化措施、明確時限、落實整改責(zé)任人”等方面，形成“自上而下”的推進(jìn)體系。

5.2 聯(lián)合行業(yè)部門、共同發(fā)力

小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患的不同時段會涉及很多行政主管部門，例如規(guī)劃、建設(shè)、公安、城管、工商、質(zhì)檢、信訪、消防等。因此，《辦法》為有效地推動消防工作責(zé)任落實，深入貫徹《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”等一系列新理念、新論斷，明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的新要求，為行業(yè)部門肩上壓上擔(dān)子，也為打破部門界限、立足專業(yè)實際、統(tǒng)一行動目標(biāo)、堅持大局意識，督促相關(guān)行業(yè)部門落實監(jiān)管責(zé)任，對系統(tǒng)內(nèi)涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，確保行業(yè)消防安全等方面夯實了基礎(chǔ)。通過建立、完善行業(yè)部門之間消防管理長效機(jī)制，杜絕了消防部門“單打獨斗”的狀態(tài)和行業(yè)部門“事不關(guān)已、高高掛起”的思想。在推進(jìn)整改進(jìn)程中，規(guī)劃部門整治非法用地、建設(shè)部門整治非法搭建、城管部門整治違法占道經(jīng)營、工商部門整治無證經(jīng)營、消防部門整治火災(zāi)隱患等，各部門通力合作，聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管、共同發(fā)力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、職能互動、齊抓共管和全方位地執(zhí)法震懾力，進(jìn)而，使消防部門由“包攬式整治”向“社會化管理”轉(zhuǎn)變，解決其有限警力、無限責(zé)任的問題，更加有效地推動整改工作快速進(jìn)入實質(zhì)性階段。

5.3 推動責(zé)任單位、固本培元

在小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患整改上，“政府主導(dǎo)實施、部門聯(lián)合推進(jìn)”是外因，雖是不可缺少的條件，但隱患單位“立足自身、落實整改”才是內(nèi)因，是“大道之行也”。相關(guān)具體工作能有序?qū)嵤?、依?guī)整改，外因的作用無論多大，也必須通過內(nèi)因才能起作用，隱患單位由“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤辈攀顷P(guān)鍵。這一過程，消防部門必須發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，一方面，推動隱患單位構(gòu)建“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理模式，在消防安全“責(zé)任末梢”崗位培養(yǎng)“明白人”、鍛造“執(zhí)行者”，引導(dǎo)社會單位牢固樹立消防安全“自我管理、自我完善”的理念，由“消極規(guī)避風(fēng)險”向“主動減低風(fēng)險”轉(zhuǎn)變、由“被動式消防”向“主動式消防”轉(zhuǎn)變，建立起“責(zé)任、任務(wù)、獎懲”三位一體的單位自身整改推進(jìn)機(jī)制，通過“固本培元”，使隱患單位日常防火巡查、消控室值班、建筑消防設(shè)施維保、滅火和應(yīng)急疏散演練以及“6+1”火災(zāi)防控措施得以有效落實，最終達(dá)到摘牌銷案的圓滿結(jié)果，方為“治本之策”。

5.4 應(yīng)用物聯(lián)技術(shù)、提升監(jiān)管

小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患多數(shù)集中在建筑消防設(shè)施缺失、癱瘓和重障運(yùn)行方面，這從防控火災(zāi)的角度來講是一個非常嚴(yán)重的問題，因建筑消防設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，致使小火釀成大災(zāi)的慘痛教訓(xùn)很多，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到整改及后續(xù)的防控工作中，促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深入融合，構(gòu)建成立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控體系，可實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控，對提升日常監(jiān)管也是十分必要的。

5.5 完善考核評估、細(xì)化督導(dǎo)

小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患整改工作既是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)，這些年，整改成效不顯著，與認(rèn)識不到位、態(tài)度不堅決、措施不得力有直接關(guān)系，俗話說：“三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行”，縱觀推進(jìn)整改全程，強(qiáng)化政府及相關(guān)行業(yè)部門督查問責(zé)，倒逼責(zé)任措施有效落實十分關(guān)鍵。因此，將其當(dāng)列入政府消防工作目標(biāo)管理當(dāng)中，建立“權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)”的工作機(jī)制，深化形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，通過考評結(jié)果運(yùn)用，使考評結(jié)果作為各級政府、行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，十分重要，這也是《辦法》因何要突出明責(zé)問效，首次明確省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及具有行政審批和行政管理、公共服務(wù)職能的38個相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任的意義所在[5]。通過常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，不斷加強(qiáng)信息抄報、反饋整改進(jìn)程，對相關(guān)工作落實不力、態(tài)度消極、推進(jìn)不到位的政府及行業(yè)部門，及時啟動責(zé)任倒查追究機(jī)制，有利于整改推進(jìn)工作落地見效。

6 結(jié)語

“不謀全局者，不足謀一域”。盡管我們在三江溫州批發(fā)城重大火災(zāi)隱患整治中做了一些經(jīng)驗探索，取得一些逾期成效，但就小商品批發(fā)場所重大火災(zāi)隱患整治的整體工作來說，由于不可避免觸及深層次利益矛盾，牽動民生穩(wěn)定，推進(jìn)難度很大，還“任重而道遠(yuǎn)”。發(fā)展越是深入、轉(zhuǎn)型越要高速，面對重大火災(zāi)隱患單位的消防安全隱憂，我們“不能等”、也“慢不得”，必須審時度勢、困知勉行，凝聚社會共識，緊跟不放、快速推進(jìn)、同步提升、不容懈怠。

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