對新時代社區(qū)民警不忘初心勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃伎?/h1>
2018-04-14 16:49:02劉良軍
警學(xué)研究 2018年4期
劉良軍，張 平
（1.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.荊門市公安局東寶分局，湖北 荊門 448000）
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動我國發(fā)展站到了新的歷史方位。對于身處基層一線的社區(qū)民警而言，要把新時代作為再創(chuàng)新佳績、續(xù)寫新業(yè)績的分水嶺與起點站，在新時代，不僅應(yīng)該傳承、弘揚(yáng)既有的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫好做法、好作風(fēng)，更應(yīng)該在對新時代有深刻體悟的基礎(chǔ)上，自覺地將思想和行動統(tǒng)一到十九大所要求的各個方面，更好地堅持新發(fā)展理念，更好地堅持以建設(shè)平安社區(qū)、滿足社區(qū)居民對美好生活的需要為工作根本的出發(fā)點，做到不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，于新時代呈現(xiàn)社區(qū)民警應(yīng)有的新狀態(tài)、新作為。［1］
一、新時代社區(qū)民警應(yīng)厚植敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臐饬乙庾R
（一）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種使命
習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明示，中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。無疑，這是中國共產(chǎn)黨面向中國特色社會主義進(jìn)入新時代的政治宣言，更是對建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨一路向前、執(zhí)著奮斗心路歷程的高度概括。而人民公安作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支特殊紀(jì)律部隊，始終忠誠于黨，跟隨黨、聽從黨、服從黨是永遠(yuǎn)不變的本色和基調(diào)。將此折射于履行自身職責(zé)與使命之上，就是以黨的宗旨為宗旨，以黨的方向為方向，以黨的目標(biāo)價值追求為自身目標(biāo)價值追求，通過自己的身體力行、躬身實踐，讓黨倍感欣慰、倍覺放心。因此，廣大社區(qū)民警須切實體會“對黨忠誠”的內(nèi)蘊(yùn)真諦，自覺視擔(dān)當(dāng)為與生俱來的一種使命，主動將自己的執(zhí)警理念、執(zhí)警導(dǎo)向、執(zhí)警價值追求統(tǒng)一到黨的使命上來，以自身在基層的積極主動擔(dān)當(dāng)、勤于勇于擔(dān)當(dāng)，讓基層群眾看到新時代社區(qū)民警的新形象、新作為，進(jìn)而發(fā)自肺腑地?fù)碜o(hù)黨、跟黨走，凝聚在黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而勠力同心、眾志成城。
（二）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任
古人云：天下興亡，匹夫有責(zé)。今天中國特色社會主義進(jìn)入新時代，能否帶領(lǐng)全體中國人民如期建成全面小康社會，能否穩(wěn)中求進(jìn)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就是中國共產(chǎn)黨的責(zé)任。尤其新修改的黨章與憲法，都一致載入“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”等相關(guān)內(nèi)容，更加說明新時代我們黨重任在肩、責(zé)無旁貸。由此作為對黨忠誠、為民服務(wù)的社區(qū)民警，愈發(fā)需要視責(zé)任重于泰山，勇于擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！皶r移世易，變法宜矣。”社區(qū)民警應(yīng)該看到，今天我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這也正是擔(dān)當(dāng)?shù)那腥朦c、履行應(yīng)盡責(zé)任的著力點。至少在維護(hù)基層社會民主、法治，讓基層群眾看到公平、正義，確?；鶎由鐣捕ㄓ行?、群眾安居樂業(yè)，進(jìn)而擁有穩(wěn)穩(wěn)的獲得感、幸福感、安全感方面，社區(qū)民警應(yīng)該擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該視之為“立警為公，執(zhí)警為民”的天然職責(zé)，切實做到我擔(dān)當(dāng)、我負(fù)責(zé)，我擔(dān)當(dāng)、我盡責(zé)。
（三）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種境界
多年前，時任福建省省長的習(xí)近平同志在接受共青團(tuán)中央《中華兒女》雜志專訪時，曾經(jīng)寓意深遠(yuǎn)地說過，要立志做公仆干大事，而不能立志做大官。言下之意，每個人進(jìn)入仕途、選擇從政之前，有必要搞清楚“我是誰”“為了誰”。就社區(qū)民警來說，同樣也面臨著這樣的心靈“拷問”，即為何從警、從警為誰。無論問題怎么回答，都能立竿見影，看出當(dāng)事人的境界高低、格局大小。正基于此，是否有擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神，越來越成為衡量、評判“人民公安為人民”是否言行一致、知行合一的重要砝碼。毋庸置疑，社區(qū)民警身處公安工作最前沿、第一線，面對的情況復(fù)雜多變，需要應(yīng)對的情形林林總總，既有基層群眾日常生產(chǎn)生活不能忍受的熱點、痛點、堵點，也有部分群眾反映強(qiáng)烈的煩惱事、操心事、焦慮事，更有治安領(lǐng)域此起彼伏的小案、大案、要案，對此更需要有濃烈的擔(dān)當(dāng)意識、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神、轟轟烈烈的擔(dān)當(dāng)作為。視擔(dān)當(dāng)為一種高尚的境界，讓擔(dān)當(dāng)成為立身之本、成事之要、價值之基，要求社區(qū)民警不馳于空想、不騖于虛聲，切實做到平常時候看得出來，關(guān)鍵時候站得出來，危急關(guān)頭豁得出來，以擔(dān)當(dāng)成就“人民公安為人民”的底色，護(hù)佑人民群眾日益增長的美好生活需要。
（四）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種奉獻(xiàn)
“信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”，這是習(xí)近平總書記對新時代優(yōu)秀黨員干部的努力方向要求和生動畫面。［2］“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”，這是新時代習(xí)近平總書記強(qiáng)警思想的核心要義與集中凝練。兩相對照，“擔(dān)當(dāng)”的勉勵、激勵意味呼之而出，油然呈現(xiàn)于眼前，要求無論忠誠于黨，還是服務(wù)人民，都必須將擔(dān)當(dāng)情懷銘刻心中，一切行為皆有擔(dān)當(dāng)。誠然，不愿意擔(dān)當(dāng)、害怕?lián)?dāng)，在社區(qū)民警那里，或許只是失職、不稱職的表現(xiàn)之一，但勇于擔(dān)當(dāng)、勤于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，就不僅只是稱職、合格的有力佐證，更多時候還是一種崇高品質(zhì)、完美道德的體現(xiàn)。對此，習(xí)近平總書記諄諄告誡，做官先做人，從政德為先。引申到公安民警之身，即為“做警先做人，從警德為先”。由此，社區(qū)民警厚植擔(dān)當(dāng)意識，實際上就是在弘揚(yáng)一種奉獻(xiàn)精神，是超越了一般職業(yè)道德基礎(chǔ)之上的更高層次、更令人向往與景仰的明大德、守公德、嚴(yán)私德之“警德”彰顯。無疑，這種由社區(qū)民警身上散發(fā)的“警德”，必然會與政德一樣，成為整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)人們見賢思齊，不斷向善。
二、勇于擔(dān)當(dāng)要求強(qiáng)化社區(qū)民警姓“社”的本質(zhì)屬性
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，全面深化改革進(jìn)入攻堅期，全面依法治國進(jìn)入深水期，各種思想觀念的交流交融交鋒、利益格局調(diào)整引發(fā)的不滿失衡極端情緒、社會階層變動帶來的矛盾糾紛沖突，將會在基層社會大量呈現(xiàn)。因此，社區(qū)民警姓“社”的本質(zhì)屬性只能強(qiáng)化，不能淡化，社區(qū)民警重在姓“社”的職責(zé)功能只能加強(qiáng)、鞏固，而不能削弱、應(yīng)付。
（一）社區(qū)民警重在姓“社”，要求進(jìn)一步提升社區(qū)民警的社區(qū)屬性，使之成為社區(qū)治理的重要一員
一方面，公安派出所要對社區(qū)民警在社區(qū)的工作范圍與內(nèi)容作出明確的細(xì)化、量化，盡力支持其社區(qū)警務(wù)工作，盡可能使其專注于社區(qū)“一畝三分地”，不因日常值班、常規(guī)巡邏等瑣事而硬性安排，不因突發(fā)性、集中性破案辦案等任務(wù)而隨意抽調(diào)，盡量減輕社區(qū)民警本來并不輕松的社區(qū)警務(wù)工作。好多時候，“將在外豈能君命有所不從”，社區(qū)民警值守社區(qū)非不為也、是不能也，都是因為所屬派出所有明確指令下達(dá)，而不得不“忍痛割愛”疏離社區(qū)。
另一方面，社區(qū)黨組織、居（村）民委員會也要積極創(chuàng)造條件，讓社區(qū)民警能夠有效融入社區(qū)，便捷地于社區(qū)開展警務(wù)工作。誠然，“鐵打的營盤流水的兵”，社區(qū)民警相對于其漫長的從警生涯而言，從事社區(qū)警務(wù)工作也許只是一陣子，不是一輩子，但恰如社區(qū)干部一般，大都有著相對較為穩(wěn)定的任期。任期內(nèi)的社區(qū)民警與社區(qū)干部群眾共建共享社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之果，理應(yīng)一視同仁，為其提供生活工作便利，甚至于社區(qū)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大決策方面賦予其應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。［3］
（二）社區(qū)民警重在姓“社”，關(guān)鍵在于大膽放權(quán)、勇于授權(quán)、適時擴(kuò)權(quán)，使之成為社區(qū)社會治安綜合治理的排頭兵與主心骨
基層公安機(jī)關(guān)與公安派出所要深刻認(rèn)識到，社區(qū)內(nèi)派駐社區(qū)民警不是稻田里安插“稻草人”，也非東施效顰，“跟著感覺走”，而是真真正正地實現(xiàn)警力下沉、重心下移、權(quán)力下放。“麻雀雖小，五臟俱全?！蹦撤N程度上，社區(qū)民警所在的社區(qū)警務(wù)室，完全可以看作打通服務(wù)社區(qū)群眾“最后一厘米”的“迷你型”公安派出所，是公安派出所在社區(qū)的濃縮版、精裝本。由此社區(qū)民警也就不折不扣地成為社區(qū)社會治安的第一責(zé)任人，既是社區(qū)社會治安的“總指揮”，又是派出所做好所轄社區(qū)社會治安的“特派員”。
首先，社區(qū)民警要對社區(qū)實有房屋、實有人口了如指掌，要對社區(qū)社會治安基本情況胸有成竹，要對可能引發(fā)矛盾沖突案件的熱點問題、焦點人物念茲在茲。其次，社區(qū)民警要敢于開拓，銳意進(jìn)取，在派出所授權(quán)的基礎(chǔ)上，主動設(shè)置社區(qū)社會治安治理議題，為構(gòu)建平安和諧穩(wěn)定社區(qū)強(qiáng)基固本。如一些地方的社區(qū)民警創(chuàng)建“1＋N”社區(qū)警務(wù)議事會模式，以社區(qū)民警為議長，以社區(qū)警務(wù)關(guān)聯(lián)方代表為議員，定期不定期就社區(qū)社會治安熱點難點問題進(jìn)行民主協(xié)商、友好磋商，求同存異、聚同化異，即為明證。最后，社區(qū)民警要擔(dān)當(dāng)社區(qū)社會治安綜合治理、服務(wù)社區(qū)居民群眾的“總導(dǎo)演”?！奥仿湫拶?。”警務(wù)無止境，服務(wù)在路上。隨著派出所精兵簡政、權(quán)力下放、服務(wù)下沉，社區(qū)民警要接得住、管得好，創(chuàng)新得法、服務(wù)到位。比如組織社區(qū)治安志愿者隊伍義務(wù)巡邏，開展夜間治安巡防聯(lián)防；動員社區(qū)老黨員老教師老法律工作者發(fā)揮余熱，開展“和事佬”民間調(diào)處活動等，社區(qū)民警既要參與，更得指揮，既要順應(yīng)，更須引導(dǎo)。如此，不引人注目的小社區(qū)也能成為社區(qū)民警自我價值實現(xiàn)的大舞臺。
（三）社區(qū)民警重在姓“社”，需要以人為本，建立健全專屬于社區(qū)民警的考核監(jiān)督激勵機(jī)制，使之工作有動力，拼搏有奔頭，努力有回報
“到什么山上唱什么歌”。如果將對社區(qū)民警的考核監(jiān)督指標(biāo)體系與激勵機(jī)制，簡單地與其他警種相等同，無異于殺雞取卵，南轅北轍。對此，“看菜吃飯”“量體裁衣”，應(yīng)該單獨成章，量身定制，有針對性地對社區(qū)民警的工作量、工作成績與錯誤、過失等進(jìn)行監(jiān)督考核，體現(xiàn)出社區(qū)民警工作的特殊性和警種的相對獨立性。
實際上，基于社區(qū)民警活動的主戰(zhàn)場在社區(qū)，對其業(yè)績考核、履職監(jiān)督，除了縣（市）公安局、區(qū)公安分局、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)之外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部群眾的監(jiān)督考核主體性，以群眾的口碑為主導(dǎo)，以群眾的評價為基準(zhǔn)，以群眾的獲得感為成績單。而相對于社區(qū)民警的社區(qū)屬性既定、上升通道狹窄、晉升空間有限，在對其激勵方面，似乎更應(yīng)加大物質(zhì)激勵和精神鼓舞的力度。要對那些付出多、貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新意識強(qiáng)，社區(qū)群眾有口皆碑的社區(qū)民警，敢于從物質(zhì)層面予以補(bǔ)償，使其樂于扎根社區(qū)，甘于奉獻(xiàn)社區(qū)。
三、勇于擔(dān)當(dāng)要求突出平安社區(qū)建設(shè)中社區(qū)民警的主導(dǎo)作用
社區(qū)是基層社會治理的末梢神經(jīng)，平安是增進(jìn)人民群眾獲得感最基本、最直觀、最普惠的公共產(chǎn)品。應(yīng)該看到，社區(qū)內(nèi)“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)變、“熟悉人”群居日漸向“陌生人”雜居遞進(jìn)的今天，平安社區(qū)建設(shè)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢，平安越發(fā)成為社區(qū)居民群眾最深切的期盼。因此，確保平安社區(qū)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要求駐守社區(qū)的社區(qū)民警縱身一躍，甘為“革命軍中馬前卒”，發(fā)揮平安社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，以“1＋3”模式（社區(qū)民警＋社區(qū)組織、社會組織、社會義工）的創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)平安社區(qū)建設(shè)的全覆蓋、無遺漏、零死角。
（一）社區(qū)民警應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，做到與社區(qū)組織彼此依存、相互給力、有機(jī)銜接、有效配合，既共同做好平安社區(qū)建設(shè)的“頂層設(shè)計”，又協(xié)同打好平安社區(qū)建設(shè)的個性化、創(chuàng)新型戰(zhàn)役
毋庸置疑，作為公安派出所下派到轄區(qū)各個社區(qū)，以懲治打擊防范違法犯罪行為為第一要務(wù)，竭力維護(hù)社區(qū)社會治安穩(wěn)定，確保一方平安的社區(qū)民警，其不可能單槍匹馬、單兵作戰(zhàn)，全憑個人力量行事，而要求與所在社區(qū)組織相互配合、有機(jī)融合，共同承擔(dān)平安社區(qū)建設(shè)的大任。同時，社區(qū)組織固然守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，將平安社區(qū)建設(shè)作為日常工作與存在價值的重要組成部分，卻也離不開當(dāng)?shù)毓才沙鏊膶ｉT專職專業(yè)力量，要求盡可能配合、支持、協(xié)助社區(qū)民警開展工作。因此，社區(qū)民警在平安社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用只能加強(qiáng)、不能削弱，社區(qū)組織應(yīng)大膽放手、大量授權(quán)，讓社區(qū)民警既能在社區(qū)建功立業(yè)，又能為平安社區(qū)建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)一份力量。譬如，一些地方主動邀請社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，全力負(fù)責(zé)社區(qū)平安建設(shè)，便不失為明智之策、創(chuàng)新之舉。不僅如此，事關(guān)社區(qū)全年、乃至三到五年的平安建設(shè)規(guī)劃，也應(yīng)該要求社區(qū)民警參與其中，在主動認(rèn)真聽取社區(qū)民警的想法、意見和建議的基礎(chǔ)上，做到盡可能吸收與采納。
（二）社區(qū)民警應(yīng)在充分肯定社會組織全力支持社區(qū)平安建設(shè)的同時，對社會組織介入平安社區(qū)建設(shè)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容與活動事項了然于胸，進(jìn)而因人而異、分門別類，力爭以項目外包的形式讓社會組織專注一隅，而無須事無巨細(xì)、面面俱到
俗話說，專業(yè)的人做專業(yè)的事。就橫向到邊、縱向到底的社會組織而言，固然其盡最大可能發(fā)揮作用的初心是好的，但畢竟不同于社區(qū)自治組織，其注冊成立之初就有一個活動范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容的大致框定與明確界限。因此總體看來，社會組織屬于社會專業(yè)性、群眾自發(fā)性組織，其參與社區(qū)平安建設(shè)不可能、也沒有必要面面俱到，只能通過專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮“近水樓臺先得月”的相對作用。對此，社區(qū)民警要在密切聯(lián)系社會組織的基礎(chǔ)上，一方面調(diào)動其融入平安社區(qū)建設(shè)的主觀能動性，激發(fā)其共商共建共享的參與熱情，另一方面，通過有效銜接、有序引導(dǎo)，使其“有所為，有所不為”，彰顯社會組織既有的專業(yè)特長、資源潛力與服務(wù)優(yōu)勢。譬如在社區(qū)民警的極力主張、積極倡導(dǎo)下，一些社區(qū)組織直接以項目外包的形式，將平安社區(qū)建設(shè)有關(guān)項目打包出讓，使社會組織在類似幫助刑滿釋放人員盡早融入社會正常生活、開展未成年人正當(dāng)合法權(quán)益救助保護(hù)、為遭受家庭暴力傷害的婦女群眾伸張公平正義等方面，越來越發(fā)揮不可替代的獨特作用。
（三）社區(qū)民警要不斷擴(kuò)大平安社區(qū)建設(shè)的“朋友圈”，畫出不斷擴(kuò)展升級的平安社區(qū)建設(shè)“同心圓”，既使社區(qū)內(nèi)義務(wù)參加平安建設(shè)的居民群眾隊伍持續(xù)發(fā)展壯大，又與時俱進(jìn)提升其法治化、專業(yè)化、科學(xué)化水平
平安社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)居民群眾而言，是功在當(dāng)代、利在千秋之事，自然只有進(jìn)行時，沒有完成時。同時“警力有限，民力無窮”，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，當(dāng)居民群眾感念社區(qū)民警身體力行、率先作為、無私奉獻(xiàn)，進(jìn)而自發(fā)自覺自愿地站出來，愿意與社區(qū)民警一道共同建設(shè)自己的幸福家園，也是人之常情。但激情作為不等于任意行事，自發(fā)行動不意味著任性盲動，一些時候某些社區(qū)居民群眾的防衛(wèi)過當(dāng)，乃至頭腦沖動下的單憑意氣用事，非但不能保衛(wèi)家園、建設(shè)家園，反而會因觸犯法律而得不償失、前功盡棄。凡此種種，無不說明平安社區(qū)建設(shè)需要多多益善的社會義工，并需要對其進(jìn)行必要的事前教育與培訓(xùn)、事中指導(dǎo)和引導(dǎo)，以及全過程的規(guī)范和監(jiān)督。因此，這方面社區(qū)民警同樣責(zé)無旁貸，必須運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆。如有針對性地組織社會義工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；為做好特殊時段社區(qū)治安巡邏、應(yīng)對緊急突發(fā)治安事件而開展實戰(zhàn)化演練；對社會義工成立的如法律法規(guī)咨詢工作室、民間糾紛調(diào)解“茶座”等公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)與監(jiān)管等。［4］
（四）持續(xù)彰顯社區(qū)民警的主導(dǎo)作用，還體現(xiàn)在深入推進(jìn)“三社”聯(lián)動，共促平安社區(qū)建設(shè)的過程中，以“1＋3”模式常態(tài)化，夯實“三社”聯(lián)動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與民意暢達(dá)基礎(chǔ)，確?！叭纭甭?lián)動馳而不息、久久為功
社區(qū)民警與“三社”既是平安社區(qū)建設(shè)的責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體，又于“三社”聯(lián)動發(fā)揮作用的過程中始終凸現(xiàn)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)功能。具體說來：一方面，社區(qū)民警要定期組織“三社”成員召開“圓桌會議”，就社區(qū)平安建設(shè)的現(xiàn)狀、面臨形勢、突出任務(wù)、工作重點等開展協(xié)商，在各抒己見、平等表達(dá)的基礎(chǔ)上，盡可能達(dá)成平安社區(qū)建設(shè)的共識，形成共同發(fā)力的最大公約數(shù)。［5］另一方面，社區(qū)民警要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，既積極將黨委、政府，尤其上級公安部門關(guān)于平安社會建設(shè)的方針政策于“三社”宣傳強(qiáng)調(diào)，又結(jié)合社區(qū)平安建設(shè)實情，高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚地提出自己的謀劃與想法，使“三社”后續(xù)的平安建設(shè)工作既按圖索驥、“于法有據(jù)”，又不乏創(chuàng)新創(chuàng)造、務(wù)實管用。實踐表明，“1＋3”模式是加速“三社”聯(lián)動，實現(xiàn)平安社區(qū)建設(shè)齊心合力、榮辱與共的體制機(jī)制保障，是新形勢下公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)平安社會建設(shè)的基層手段創(chuàng)新，是平安社區(qū)建設(shè)中社區(qū)民警更好發(fā)揮主導(dǎo)作用的生動社會實踐探索。
四、勇于擔(dān)當(dāng)要求構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系
對于社區(qū)民警而言，能否將社區(qū)群眾的利益實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好的同時，又日益彰顯新時代人民公安的新形象新作為，至關(guān)重要、十分迫切。對此，一個正確科學(xué)有效的切入點，就是轉(zhuǎn)變思維、解放思想、創(chuàng)新觀念，借鑒習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以親清二字著力構(gòu)建新型社區(qū)警民關(guān)系。［6］
（一）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系由問題倒逼而產(chǎn)生，也一定會在解決問題中得以深化
毋庸置疑，一直以來廣大社區(qū)民警扎根基層、立足社區(qū)、面向普通群眾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做了大量卓有成效的工作，確保群眾安居樂業(yè)、社區(qū)長治久安。同時，在堅持走群眾路線，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的過程中，警民關(guān)系也日漸融洽、日益和諧、日趨緊密。只是泥沙俱下，難免魚龍混雜。不得不承認(rèn)，現(xiàn)實生活中一些社區(qū)也還或多或少存在著警民關(guān)系一言難盡，說不清、道不明的種種亂象，給本來“君子之交淡如水”的正常警民交往帶來波及，引發(fā)群眾對于民警形象的頗多質(zhì)疑。譬如，某些民警“吃拿卡要”，讓群眾不滿；群眾自發(fā)地借助物資感恩民警，當(dāng)事人半推半就；個別民警以入干股的形式，強(qiáng)行從社區(qū)企業(yè)中分羹，等等。這些問題的不同程度出現(xiàn)，說明社區(qū)警民關(guān)系要么不親、要么不清。因此應(yīng)該直面問題，從解決問題入手，最終量變到質(zhì)變，使警民關(guān)系既如同泉水一般清純清澈，又如同親人那樣親密無間。
（二）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，要立足“親”字作文章，通過打造“警民一家親”的民心工程，使社區(qū)群眾真正感受到民警身為人民公仆、平安衛(wèi)士的人本情懷、人文關(guān)懷與人間大愛
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。就社區(qū)民警而言，平時為民服務(wù)過程中既要抓大，也不能放小，只有大小兼顧、標(biāo)本兼治，才能以實實在在的行動和看得見、感受得到的業(yè)績，讓群眾拍手稱快、頷首稱道，進(jìn)而發(fā)自肺腑地理解民警的工作、支持民警的作為，愿意和民警一道為著平安社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)的目標(biāo)愿景而攜手前進(jìn)。所謂“大”，就是事關(guān)社區(qū)整體利益、群眾共同利益的大事。對此社區(qū)民警當(dāng)然不能動搖、不能懈怠、不能畏難，必須義不容辭、義無反顧，一往無前、一馬當(dāng)先。所謂“小”，就是社區(qū)內(nèi)一家一戶的具體事、煩惱事、操心事。無疑他人眼里的小事，就是當(dāng)事群眾的大事，同樣要求社區(qū)民警有求必應(yīng)、有問必答，一件件辦好、一樁樁辦妥，讓當(dāng)事群眾無異議、很滿意。一言以蔽之，把群眾當(dāng)親人、視群眾為家人，就完全不愁警民關(guān)系不和諧，“警民團(tuán)結(jié)如一人，深厚情誼比蜜甜”。
（三）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，要時刻將“清”字記心間，自覺將權(quán)力和義務(wù)、使命與職責(zé)、公益和私利、奉獻(xiàn)與回報等之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系搞清楚、弄明白，堅決做到不是自己應(yīng)得的不得，不是自己該拿的不拿，不是自己可要的不要，以良好形象與務(wù)實作風(fēng)確保清廉從警、清正執(zhí)警、清白為警
誠然，人非草木，孰能無情？況且“滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報”的傳統(tǒng)道德文化，已經(jīng)深植人間、深入人心。因此，當(dāng)民警為社區(qū)群眾做了一些事情、尤其于危急關(guān)頭拯救群眾生命財產(chǎn)安全之后，群眾愿意以物資輸送形式表達(dá)感激感恩的心情不難理解。但就民警來說，心意可以領(lǐng)受，物資卻是萬萬不能接受。畢竟為人民服務(wù)，保一方平安，讓社區(qū)群眾的獲得感幸福感安全感與日俱增，是社區(qū)民警的天職，也是社區(qū)民警的價值所系、意義所在。尤其看到有機(jī)可乘之時，便不失時機(jī)地提出非分之想、乃至強(qiáng)人所難，試圖謀取一點私利，就更不是人民警察的正當(dāng)作為，與“人民公安為人民”的本意也相去甚遠(yuǎn)。“壁立千仞，無欲則剛。”永葆與社區(qū)群眾交往的清純清白清正，社區(qū)民警才能頂天立地，成為群眾心目中最可親可愛的人。
（四）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，關(guān)鍵在于社區(qū)民警要嚴(yán)以修身、厚植民本情懷，嚴(yán)以律己、恪守紀(jì)律規(guī)矩，既在為民服務(wù)、排憂解困中加深與社區(qū)群眾的感情，又在自我凈化、完善革新中成長為黨的好戰(zhàn)士
黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。由此社區(qū)民警對黨忠誠，要求不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，通過自己在社區(qū)的奮發(fā)有為、主動作為、積極行為，不斷滿足社區(qū)群眾多元化、多層次、多方面的生產(chǎn)生活美好需要?！疤依畈谎裕伦猿甚??！睂嵺`表明，只要社區(qū)民警立足崗位、恪盡職守，夙夜奉公、心無旁騖，為民服務(wù)、事無巨細(xì)，就能贏得社區(qū)群眾的親情親近，就能彼此之間不是親戚勝似親戚、不是親人勝似親人。與此同時，社區(qū)民警要深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨仍是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，整治“四風(fēng)”、端正作風(fēng)仍是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。因此，從自身做起，拿自己開刀，正風(fēng)肅己、根除頑疾，崇德向善、見賢思齊，不僅是全面從嚴(yán)治黨背景下全面從嚴(yán)治警的內(nèi)在要求，也是自己日臻完善完美的必由之路。唯有大公無私、公私分明，見義忘利、不徇私利，一身正氣、兩袖清風(fēng)，社區(qū)民警才能在社區(qū)收獲滿滿的成就感，才能不負(fù)從警選擇、無愧為警初心。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。廣大社區(qū)民警生逢中國特色社會主義進(jìn)入新時代，更有幸融入統(tǒng)籌進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的壯闊進(jìn)程，越發(fā)需要迸發(fā)內(nèi)心里“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“偏向虎山行”的擔(dān)當(dāng)精神，彰顯“事不避難”的擔(dān)當(dāng)作為，以擔(dān)當(dāng)提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、拓展能力、成就自我，以擔(dān)當(dāng)服務(wù)基層群眾、造?；鶎尤罕姡該?dān)當(dāng)維護(hù)社區(qū)平安和諧、守護(hù)基層社會長治久安，以擔(dān)當(dāng)夯實黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)、捍衛(wèi)基層政權(quán)江山永固。唯如此，才能不辜負(fù)“人民公安為人民”的初心和使命，才能永葆黨的忠誠衛(wèi)士、人民公仆本色。
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劉良軍，張 平
（1.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.荊門市公安局東寶分局，湖北 荊門 448000）
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動我國發(fā)展站到了新的歷史方位。對于身處基層一線的社區(qū)民警而言，要把新時代作為再創(chuàng)新佳績、續(xù)寫新業(yè)績的分水嶺與起點站，在新時代，不僅應(yīng)該傳承、弘揚(yáng)既有的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫好做法、好作風(fēng)，更應(yīng)該在對新時代有深刻體悟的基礎(chǔ)上，自覺地將思想和行動統(tǒng)一到十九大所要求的各個方面，更好地堅持新發(fā)展理念，更好地堅持以建設(shè)平安社區(qū)、滿足社區(qū)居民對美好生活的需要為工作根本的出發(fā)點，做到不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，于新時代呈現(xiàn)社區(qū)民警應(yīng)有的新狀態(tài)、新作為。［1］
一、新時代社區(qū)民警應(yīng)厚植敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臐饬乙庾R
（一）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種使命
習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明示，中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。無疑，這是中國共產(chǎn)黨面向中國特色社會主義進(jìn)入新時代的政治宣言，更是對建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨一路向前、執(zhí)著奮斗心路歷程的高度概括。而人民公安作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支特殊紀(jì)律部隊，始終忠誠于黨，跟隨黨、聽從黨、服從黨是永遠(yuǎn)不變的本色和基調(diào)。將此折射于履行自身職責(zé)與使命之上，就是以黨的宗旨為宗旨，以黨的方向為方向，以黨的目標(biāo)價值追求為自身目標(biāo)價值追求，通過自己的身體力行、躬身實踐，讓黨倍感欣慰、倍覺放心。因此，廣大社區(qū)民警須切實體會“對黨忠誠”的內(nèi)蘊(yùn)真諦，自覺視擔(dān)當(dāng)為與生俱來的一種使命，主動將自己的執(zhí)警理念、執(zhí)警導(dǎo)向、執(zhí)警價值追求統(tǒng)一到黨的使命上來，以自身在基層的積極主動擔(dān)當(dāng)、勤于勇于擔(dān)當(dāng)，讓基層群眾看到新時代社區(qū)民警的新形象、新作為，進(jìn)而發(fā)自肺腑地?fù)碜o(hù)黨、跟黨走，凝聚在黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而勠力同心、眾志成城。
（二）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任
古人云：天下興亡，匹夫有責(zé)。今天中國特色社會主義進(jìn)入新時代，能否帶領(lǐng)全體中國人民如期建成全面小康社會，能否穩(wěn)中求進(jìn)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就是中國共產(chǎn)黨的責(zé)任。尤其新修改的黨章與憲法，都一致載入“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”等相關(guān)內(nèi)容，更加說明新時代我們黨重任在肩、責(zé)無旁貸。由此作為對黨忠誠、為民服務(wù)的社區(qū)民警，愈發(fā)需要視責(zé)任重于泰山，勇于擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！皶r移世易，變法宜矣。”社區(qū)民警應(yīng)該看到，今天我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這也正是擔(dān)當(dāng)?shù)那腥朦c、履行應(yīng)盡責(zé)任的著力點。至少在維護(hù)基層社會民主、法治，讓基層群眾看到公平、正義，確?；鶎由鐣捕ㄓ行?、群眾安居樂業(yè)，進(jìn)而擁有穩(wěn)穩(wěn)的獲得感、幸福感、安全感方面，社區(qū)民警應(yīng)該擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該視之為“立警為公，執(zhí)警為民”的天然職責(zé)，切實做到我擔(dān)當(dāng)、我負(fù)責(zé)，我擔(dān)當(dāng)、我盡責(zé)。
（三）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種境界
多年前，時任福建省省長的習(xí)近平同志在接受共青團(tuán)中央《中華兒女》雜志專訪時，曾經(jīng)寓意深遠(yuǎn)地說過，要立志做公仆干大事，而不能立志做大官。言下之意，每個人進(jìn)入仕途、選擇從政之前，有必要搞清楚“我是誰”“為了誰”。就社區(qū)民警來說，同樣也面臨著這樣的心靈“拷問”，即為何從警、從警為誰。無論問題怎么回答，都能立竿見影，看出當(dāng)事人的境界高低、格局大小。正基于此，是否有擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神，越來越成為衡量、評判“人民公安為人民”是否言行一致、知行合一的重要砝碼。毋庸置疑，社區(qū)民警身處公安工作最前沿、第一線，面對的情況復(fù)雜多變，需要應(yīng)對的情形林林總總，既有基層群眾日常生產(chǎn)生活不能忍受的熱點、痛點、堵點，也有部分群眾反映強(qiáng)烈的煩惱事、操心事、焦慮事，更有治安領(lǐng)域此起彼伏的小案、大案、要案，對此更需要有濃烈的擔(dān)當(dāng)意識、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神、轟轟烈烈的擔(dān)當(dāng)作為。視擔(dān)當(dāng)為一種高尚的境界，讓擔(dān)當(dāng)成為立身之本、成事之要、價值之基，要求社區(qū)民警不馳于空想、不騖于虛聲，切實做到平常時候看得出來，關(guān)鍵時候站得出來，危急關(guān)頭豁得出來，以擔(dān)當(dāng)成就“人民公安為人民”的底色，護(hù)佑人民群眾日益增長的美好生活需要。
（四）對社區(qū)民警而言，擔(dān)當(dāng)是一種奉獻(xiàn)
“信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”，這是習(xí)近平總書記對新時代優(yōu)秀黨員干部的努力方向要求和生動畫面。［2］“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”，這是新時代習(xí)近平總書記強(qiáng)警思想的核心要義與集中凝練。兩相對照，“擔(dān)當(dāng)”的勉勵、激勵意味呼之而出，油然呈現(xiàn)于眼前，要求無論忠誠于黨，還是服務(wù)人民，都必須將擔(dān)當(dāng)情懷銘刻心中，一切行為皆有擔(dān)當(dāng)。誠然，不愿意擔(dān)當(dāng)、害怕?lián)?dāng)，在社區(qū)民警那里，或許只是失職、不稱職的表現(xiàn)之一，但勇于擔(dān)當(dāng)、勤于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，就不僅只是稱職、合格的有力佐證，更多時候還是一種崇高品質(zhì)、完美道德的體現(xiàn)。對此，習(xí)近平總書記諄諄告誡，做官先做人，從政德為先。引申到公安民警之身，即為“做警先做人，從警德為先”。由此，社區(qū)民警厚植擔(dān)當(dāng)意識，實際上就是在弘揚(yáng)一種奉獻(xiàn)精神，是超越了一般職業(yè)道德基礎(chǔ)之上的更高層次、更令人向往與景仰的明大德、守公德、嚴(yán)私德之“警德”彰顯。無疑，這種由社區(qū)民警身上散發(fā)的“警德”，必然會與政德一樣，成為整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)人們見賢思齊，不斷向善。
二、勇于擔(dān)當(dāng)要求強(qiáng)化社區(qū)民警姓“社”的本質(zhì)屬性
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，全面深化改革進(jìn)入攻堅期，全面依法治國進(jìn)入深水期，各種思想觀念的交流交融交鋒、利益格局調(diào)整引發(fā)的不滿失衡極端情緒、社會階層變動帶來的矛盾糾紛沖突，將會在基層社會大量呈現(xiàn)。因此，社區(qū)民警姓“社”的本質(zhì)屬性只能強(qiáng)化，不能淡化，社區(qū)民警重在姓“社”的職責(zé)功能只能加強(qiáng)、鞏固，而不能削弱、應(yīng)付。
（一）社區(qū)民警重在姓“社”，要求進(jìn)一步提升社區(qū)民警的社區(qū)屬性，使之成為社區(qū)治理的重要一員
一方面，公安派出所要對社區(qū)民警在社區(qū)的工作范圍與內(nèi)容作出明確的細(xì)化、量化，盡力支持其社區(qū)警務(wù)工作，盡可能使其專注于社區(qū)“一畝三分地”，不因日常值班、常規(guī)巡邏等瑣事而硬性安排，不因突發(fā)性、集中性破案辦案等任務(wù)而隨意抽調(diào)，盡量減輕社區(qū)民警本來并不輕松的社區(qū)警務(wù)工作。好多時候，“將在外豈能君命有所不從”，社區(qū)民警值守社區(qū)非不為也、是不能也，都是因為所屬派出所有明確指令下達(dá)，而不得不“忍痛割愛”疏離社區(qū)。
另一方面，社區(qū)黨組織、居（村）民委員會也要積極創(chuàng)造條件，讓社區(qū)民警能夠有效融入社區(qū)，便捷地于社區(qū)開展警務(wù)工作。誠然，“鐵打的營盤流水的兵”，社區(qū)民警相對于其漫長的從警生涯而言，從事社區(qū)警務(wù)工作也許只是一陣子，不是一輩子，但恰如社區(qū)干部一般，大都有著相對較為穩(wěn)定的任期。任期內(nèi)的社區(qū)民警與社區(qū)干部群眾共建共享社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之果，理應(yīng)一視同仁，為其提供生活工作便利，甚至于社區(qū)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大決策方面賦予其應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。［3］
（二）社區(qū)民警重在姓“社”，關(guān)鍵在于大膽放權(quán)、勇于授權(quán)、適時擴(kuò)權(quán)，使之成為社區(qū)社會治安綜合治理的排頭兵與主心骨
基層公安機(jī)關(guān)與公安派出所要深刻認(rèn)識到，社區(qū)內(nèi)派駐社區(qū)民警不是稻田里安插“稻草人”，也非東施效顰，“跟著感覺走”，而是真真正正地實現(xiàn)警力下沉、重心下移、權(quán)力下放。“麻雀雖小，五臟俱全?！蹦撤N程度上，社區(qū)民警所在的社區(qū)警務(wù)室，完全可以看作打通服務(wù)社區(qū)群眾“最后一厘米”的“迷你型”公安派出所，是公安派出所在社區(qū)的濃縮版、精裝本。由此社區(qū)民警也就不折不扣地成為社區(qū)社會治安的第一責(zé)任人，既是社區(qū)社會治安的“總指揮”，又是派出所做好所轄社區(qū)社會治安的“特派員”。
首先，社區(qū)民警要對社區(qū)實有房屋、實有人口了如指掌，要對社區(qū)社會治安基本情況胸有成竹，要對可能引發(fā)矛盾沖突案件的熱點問題、焦點人物念茲在茲。其次，社區(qū)民警要敢于開拓，銳意進(jìn)取，在派出所授權(quán)的基礎(chǔ)上，主動設(shè)置社區(qū)社會治安治理議題，為構(gòu)建平安和諧穩(wěn)定社區(qū)強(qiáng)基固本。如一些地方的社區(qū)民警創(chuàng)建“1＋N”社區(qū)警務(wù)議事會模式，以社區(qū)民警為議長，以社區(qū)警務(wù)關(guān)聯(lián)方代表為議員，定期不定期就社區(qū)社會治安熱點難點問題進(jìn)行民主協(xié)商、友好磋商，求同存異、聚同化異，即為明證。最后，社區(qū)民警要擔(dān)當(dāng)社區(qū)社會治安綜合治理、服務(wù)社區(qū)居民群眾的“總導(dǎo)演”?！奥仿湫拶?。”警務(wù)無止境，服務(wù)在路上。隨著派出所精兵簡政、權(quán)力下放、服務(wù)下沉，社區(qū)民警要接得住、管得好，創(chuàng)新得法、服務(wù)到位。比如組織社區(qū)治安志愿者隊伍義務(wù)巡邏，開展夜間治安巡防聯(lián)防；動員社區(qū)老黨員老教師老法律工作者發(fā)揮余熱，開展“和事佬”民間調(diào)處活動等，社區(qū)民警既要參與，更得指揮，既要順應(yīng)，更須引導(dǎo)。如此，不引人注目的小社區(qū)也能成為社區(qū)民警自我價值實現(xiàn)的大舞臺。
（三）社區(qū)民警重在姓“社”，需要以人為本，建立健全專屬于社區(qū)民警的考核監(jiān)督激勵機(jī)制，使之工作有動力，拼搏有奔頭，努力有回報
“到什么山上唱什么歌”。如果將對社區(qū)民警的考核監(jiān)督指標(biāo)體系與激勵機(jī)制，簡單地與其他警種相等同，無異于殺雞取卵，南轅北轍。對此，“看菜吃飯”“量體裁衣”，應(yīng)該單獨成章，量身定制，有針對性地對社區(qū)民警的工作量、工作成績與錯誤、過失等進(jìn)行監(jiān)督考核，體現(xiàn)出社區(qū)民警工作的特殊性和警種的相對獨立性。
實際上，基于社區(qū)民警活動的主戰(zhàn)場在社區(qū)，對其業(yè)績考核、履職監(jiān)督，除了縣（市）公安局、區(qū)公安分局、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)之外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部群眾的監(jiān)督考核主體性，以群眾的口碑為主導(dǎo)，以群眾的評價為基準(zhǔn)，以群眾的獲得感為成績單。而相對于社區(qū)民警的社區(qū)屬性既定、上升通道狹窄、晉升空間有限，在對其激勵方面，似乎更應(yīng)加大物質(zhì)激勵和精神鼓舞的力度。要對那些付出多、貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新意識強(qiáng)，社區(qū)群眾有口皆碑的社區(qū)民警，敢于從物質(zhì)層面予以補(bǔ)償，使其樂于扎根社區(qū)，甘于奉獻(xiàn)社區(qū)。
三、勇于擔(dān)當(dāng)要求突出平安社區(qū)建設(shè)中社區(qū)民警的主導(dǎo)作用
社區(qū)是基層社會治理的末梢神經(jīng)，平安是增進(jìn)人民群眾獲得感最基本、最直觀、最普惠的公共產(chǎn)品。應(yīng)該看到，社區(qū)內(nèi)“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)變、“熟悉人”群居日漸向“陌生人”雜居遞進(jìn)的今天，平安社區(qū)建設(shè)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢，平安越發(fā)成為社區(qū)居民群眾最深切的期盼。因此，確保平安社區(qū)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要求駐守社區(qū)的社區(qū)民警縱身一躍，甘為“革命軍中馬前卒”，發(fā)揮平安社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，以“1＋3”模式（社區(qū)民警＋社區(qū)組織、社會組織、社會義工）的創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)平安社區(qū)建設(shè)的全覆蓋、無遺漏、零死角。
（一）社區(qū)民警應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，做到與社區(qū)組織彼此依存、相互給力、有機(jī)銜接、有效配合，既共同做好平安社區(qū)建設(shè)的“頂層設(shè)計”，又協(xié)同打好平安社區(qū)建設(shè)的個性化、創(chuàng)新型戰(zhàn)役
毋庸置疑，作為公安派出所下派到轄區(qū)各個社區(qū)，以懲治打擊防范違法犯罪行為為第一要務(wù)，竭力維護(hù)社區(qū)社會治安穩(wěn)定，確保一方平安的社區(qū)民警，其不可能單槍匹馬、單兵作戰(zhàn)，全憑個人力量行事，而要求與所在社區(qū)組織相互配合、有機(jī)融合，共同承擔(dān)平安社區(qū)建設(shè)的大任。同時，社區(qū)組織固然守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，將平安社區(qū)建設(shè)作為日常工作與存在價值的重要組成部分，卻也離不開當(dāng)?shù)毓才沙鏊膶ｉT專職專業(yè)力量，要求盡可能配合、支持、協(xié)助社區(qū)民警開展工作。因此，社區(qū)民警在平安社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用只能加強(qiáng)、不能削弱，社區(qū)組織應(yīng)大膽放手、大量授權(quán)，讓社區(qū)民警既能在社區(qū)建功立業(yè)，又能為平安社區(qū)建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)一份力量。譬如，一些地方主動邀請社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，全力負(fù)責(zé)社區(qū)平安建設(shè)，便不失為明智之策、創(chuàng)新之舉。不僅如此，事關(guān)社區(qū)全年、乃至三到五年的平安建設(shè)規(guī)劃，也應(yīng)該要求社區(qū)民警參與其中，在主動認(rèn)真聽取社區(qū)民警的想法、意見和建議的基礎(chǔ)上，做到盡可能吸收與采納。
（二）社區(qū)民警應(yīng)在充分肯定社會組織全力支持社區(qū)平安建設(shè)的同時，對社會組織介入平安社區(qū)建設(shè)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容與活動事項了然于胸，進(jìn)而因人而異、分門別類，力爭以項目外包的形式讓社會組織專注一隅，而無須事無巨細(xì)、面面俱到
俗話說，專業(yè)的人做專業(yè)的事。就橫向到邊、縱向到底的社會組織而言，固然其盡最大可能發(fā)揮作用的初心是好的，但畢竟不同于社區(qū)自治組織，其注冊成立之初就有一個活動范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容的大致框定與明確界限。因此總體看來，社會組織屬于社會專業(yè)性、群眾自發(fā)性組織，其參與社區(qū)平安建設(shè)不可能、也沒有必要面面俱到，只能通過專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮“近水樓臺先得月”的相對作用。對此，社區(qū)民警要在密切聯(lián)系社會組織的基礎(chǔ)上，一方面調(diào)動其融入平安社區(qū)建設(shè)的主觀能動性，激發(fā)其共商共建共享的參與熱情，另一方面，通過有效銜接、有序引導(dǎo)，使其“有所為，有所不為”，彰顯社會組織既有的專業(yè)特長、資源潛力與服務(wù)優(yōu)勢。譬如在社區(qū)民警的極力主張、積極倡導(dǎo)下，一些社區(qū)組織直接以項目外包的形式，將平安社區(qū)建設(shè)有關(guān)項目打包出讓，使社會組織在類似幫助刑滿釋放人員盡早融入社會正常生活、開展未成年人正當(dāng)合法權(quán)益救助保護(hù)、為遭受家庭暴力傷害的婦女群眾伸張公平正義等方面，越來越發(fā)揮不可替代的獨特作用。
（三）社區(qū)民警要不斷擴(kuò)大平安社區(qū)建設(shè)的“朋友圈”，畫出不斷擴(kuò)展升級的平安社區(qū)建設(shè)“同心圓”，既使社區(qū)內(nèi)義務(wù)參加平安建設(shè)的居民群眾隊伍持續(xù)發(fā)展壯大，又與時俱進(jìn)提升其法治化、專業(yè)化、科學(xué)化水平
平安社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)居民群眾而言，是功在當(dāng)代、利在千秋之事，自然只有進(jìn)行時，沒有完成時。同時“警力有限，民力無窮”，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，當(dāng)居民群眾感念社區(qū)民警身體力行、率先作為、無私奉獻(xiàn)，進(jìn)而自發(fā)自覺自愿地站出來，愿意與社區(qū)民警一道共同建設(shè)自己的幸福家園，也是人之常情。但激情作為不等于任意行事，自發(fā)行動不意味著任性盲動，一些時候某些社區(qū)居民群眾的防衛(wèi)過當(dāng)，乃至頭腦沖動下的單憑意氣用事，非但不能保衛(wèi)家園、建設(shè)家園，反而會因觸犯法律而得不償失、前功盡棄。凡此種種，無不說明平安社區(qū)建設(shè)需要多多益善的社會義工，并需要對其進(jìn)行必要的事前教育與培訓(xùn)、事中指導(dǎo)和引導(dǎo)，以及全過程的規(guī)范和監(jiān)督。因此，這方面社區(qū)民警同樣責(zé)無旁貸，必須運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆。如有針對性地組織社會義工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；為做好特殊時段社區(qū)治安巡邏、應(yīng)對緊急突發(fā)治安事件而開展實戰(zhàn)化演練；對社會義工成立的如法律法規(guī)咨詢工作室、民間糾紛調(diào)解“茶座”等公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)與監(jiān)管等。［4］
（四）持續(xù)彰顯社區(qū)民警的主導(dǎo)作用，還體現(xiàn)在深入推進(jìn)“三社”聯(lián)動，共促平安社區(qū)建設(shè)的過程中，以“1＋3”模式常態(tài)化，夯實“三社”聯(lián)動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與民意暢達(dá)基礎(chǔ)，確?！叭纭甭?lián)動馳而不息、久久為功
社區(qū)民警與“三社”既是平安社區(qū)建設(shè)的責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體，又于“三社”聯(lián)動發(fā)揮作用的過程中始終凸現(xiàn)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)功能。具體說來：一方面，社區(qū)民警要定期組織“三社”成員召開“圓桌會議”，就社區(qū)平安建設(shè)的現(xiàn)狀、面臨形勢、突出任務(wù)、工作重點等開展協(xié)商，在各抒己見、平等表達(dá)的基礎(chǔ)上，盡可能達(dá)成平安社區(qū)建設(shè)的共識，形成共同發(fā)力的最大公約數(shù)。［5］另一方面，社區(qū)民警要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，既積極將黨委、政府，尤其上級公安部門關(guān)于平安社會建設(shè)的方針政策于“三社”宣傳強(qiáng)調(diào)，又結(jié)合社區(qū)平安建設(shè)實情，高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚地提出自己的謀劃與想法，使“三社”后續(xù)的平安建設(shè)工作既按圖索驥、“于法有據(jù)”，又不乏創(chuàng)新創(chuàng)造、務(wù)實管用。實踐表明，“1＋3”模式是加速“三社”聯(lián)動，實現(xiàn)平安社區(qū)建設(shè)齊心合力、榮辱與共的體制機(jī)制保障，是新形勢下公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)平安社會建設(shè)的基層手段創(chuàng)新，是平安社區(qū)建設(shè)中社區(qū)民警更好發(fā)揮主導(dǎo)作用的生動社會實踐探索。
四、勇于擔(dān)當(dāng)要求構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系
對于社區(qū)民警而言，能否將社區(qū)群眾的利益實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好的同時，又日益彰顯新時代人民公安的新形象新作為，至關(guān)重要、十分迫切。對此，一個正確科學(xué)有效的切入點，就是轉(zhuǎn)變思維、解放思想、創(chuàng)新觀念，借鑒習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以親清二字著力構(gòu)建新型社區(qū)警民關(guān)系。［6］
（一）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系由問題倒逼而產(chǎn)生，也一定會在解決問題中得以深化
毋庸置疑，一直以來廣大社區(qū)民警扎根基層、立足社區(qū)、面向普通群眾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做了大量卓有成效的工作，確保群眾安居樂業(yè)、社區(qū)長治久安。同時，在堅持走群眾路線，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的過程中，警民關(guān)系也日漸融洽、日益和諧、日趨緊密。只是泥沙俱下，難免魚龍混雜。不得不承認(rèn)，現(xiàn)實生活中一些社區(qū)也還或多或少存在著警民關(guān)系一言難盡，說不清、道不明的種種亂象，給本來“君子之交淡如水”的正常警民交往帶來波及，引發(fā)群眾對于民警形象的頗多質(zhì)疑。譬如，某些民警“吃拿卡要”，讓群眾不滿；群眾自發(fā)地借助物資感恩民警，當(dāng)事人半推半就；個別民警以入干股的形式，強(qiáng)行從社區(qū)企業(yè)中分羹，等等。這些問題的不同程度出現(xiàn)，說明社區(qū)警民關(guān)系要么不親、要么不清。因此應(yīng)該直面問題，從解決問題入手，最終量變到質(zhì)變，使警民關(guān)系既如同泉水一般清純清澈，又如同親人那樣親密無間。
（二）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，要立足“親”字作文章，通過打造“警民一家親”的民心工程，使社區(qū)群眾真正感受到民警身為人民公仆、平安衛(wèi)士的人本情懷、人文關(guān)懷與人間大愛
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。就社區(qū)民警而言，平時為民服務(wù)過程中既要抓大，也不能放小，只有大小兼顧、標(biāo)本兼治，才能以實實在在的行動和看得見、感受得到的業(yè)績，讓群眾拍手稱快、頷首稱道，進(jìn)而發(fā)自肺腑地理解民警的工作、支持民警的作為，愿意和民警一道為著平安社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)的目標(biāo)愿景而攜手前進(jìn)。所謂“大”，就是事關(guān)社區(qū)整體利益、群眾共同利益的大事。對此社區(qū)民警當(dāng)然不能動搖、不能懈怠、不能畏難，必須義不容辭、義無反顧，一往無前、一馬當(dāng)先。所謂“小”，就是社區(qū)內(nèi)一家一戶的具體事、煩惱事、操心事。無疑他人眼里的小事，就是當(dāng)事群眾的大事，同樣要求社區(qū)民警有求必應(yīng)、有問必答，一件件辦好、一樁樁辦妥，讓當(dāng)事群眾無異議、很滿意。一言以蔽之，把群眾當(dāng)親人、視群眾為家人，就完全不愁警民關(guān)系不和諧，“警民團(tuán)結(jié)如一人，深厚情誼比蜜甜”。
（三）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，要時刻將“清”字記心間，自覺將權(quán)力和義務(wù)、使命與職責(zé)、公益和私利、奉獻(xiàn)與回報等之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系搞清楚、弄明白，堅決做到不是自己應(yīng)得的不得，不是自己該拿的不拿，不是自己可要的不要，以良好形象與務(wù)實作風(fēng)確保清廉從警、清正執(zhí)警、清白為警
誠然，人非草木，孰能無情？況且“滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報”的傳統(tǒng)道德文化，已經(jīng)深植人間、深入人心。因此，當(dāng)民警為社區(qū)群眾做了一些事情、尤其于危急關(guān)頭拯救群眾生命財產(chǎn)安全之后，群眾愿意以物資輸送形式表達(dá)感激感恩的心情不難理解。但就民警來說，心意可以領(lǐng)受，物資卻是萬萬不能接受。畢竟為人民服務(wù)，保一方平安，讓社區(qū)群眾的獲得感幸福感安全感與日俱增，是社區(qū)民警的天職，也是社區(qū)民警的價值所系、意義所在。尤其看到有機(jī)可乘之時，便不失時機(jī)地提出非分之想、乃至強(qiáng)人所難，試圖謀取一點私利，就更不是人民警察的正當(dāng)作為，與“人民公安為人民”的本意也相去甚遠(yuǎn)。“壁立千仞，無欲則剛。”永葆與社區(qū)群眾交往的清純清白清正，社區(qū)民警才能頂天立地，成為群眾心目中最可親可愛的人。
（四）構(gòu)建親清新型社區(qū)警民關(guān)系，關(guān)鍵在于社區(qū)民警要嚴(yán)以修身、厚植民本情懷，嚴(yán)以律己、恪守紀(jì)律規(guī)矩，既在為民服務(wù)、排憂解困中加深與社區(qū)群眾的感情，又在自我凈化、完善革新中成長為黨的好戰(zhàn)士
黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。由此社區(qū)民警對黨忠誠，要求不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，通過自己在社區(qū)的奮發(fā)有為、主動作為、積極行為，不斷滿足社區(qū)群眾多元化、多層次、多方面的生產(chǎn)生活美好需要?！疤依畈谎裕伦猿甚??！睂嵺`表明，只要社區(qū)民警立足崗位、恪盡職守，夙夜奉公、心無旁騖，為民服務(wù)、事無巨細(xì)，就能贏得社區(qū)群眾的親情親近，就能彼此之間不是親戚勝似親戚、不是親人勝似親人。與此同時，社區(qū)民警要深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨仍是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，整治“四風(fēng)”、端正作風(fēng)仍是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。因此，從自身做起，拿自己開刀，正風(fēng)肅己、根除頑疾，崇德向善、見賢思齊，不僅是全面從嚴(yán)治黨背景下全面從嚴(yán)治警的內(nèi)在要求，也是自己日臻完善完美的必由之路。唯有大公無私、公私分明，見義忘利、不徇私利，一身正氣、兩袖清風(fēng)，社區(qū)民警才能在社區(qū)收獲滿滿的成就感，才能不負(fù)從警選擇、無愧為警初心。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。廣大社區(qū)民警生逢中國特色社會主義進(jìn)入新時代，更有幸融入統(tǒng)籌進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的壯闊進(jìn)程，越發(fā)需要迸發(fā)內(nèi)心里“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“偏向虎山行”的擔(dān)當(dāng)精神，彰顯“事不避難”的擔(dān)當(dāng)作為，以擔(dān)當(dāng)提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、拓展能力、成就自我，以擔(dān)當(dāng)服務(wù)基層群眾、造?；鶎尤罕姡該?dān)當(dāng)維護(hù)社區(qū)平安和諧、守護(hù)基層社會長治久安，以擔(dān)當(dāng)夯實黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)、捍衛(wèi)基層政權(quán)江山永固。唯如此，才能不辜負(fù)“人民公安為人民”的初心和使命，才能永葆黨的忠誠衛(wèi)士、人民公仆本色。
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