賀 勇 張 軍 沈莉莉

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論技防工作的改革目標(biāo)與對(duì)策

賀 勇 張 軍 沈莉莉

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在關(guān)于深化行政管理體制改革、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都對(duì)技防工作提出了新的要求，新型安全防范技術(shù)的快速發(fā)展也為技防工作的改革發(fā)展提供了重要契機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)技防工作在理念認(rèn)識(shí)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)健全法律法規(guī)、完善管理體制、推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等改革措施，不斷完善新型技防工作體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)技防工作實(shí)現(xiàn)新的提升和跨越發(fā)展。

公共安全；安全技術(shù)防范；技防工作；視頻監(jiān)控

一、當(dāng)前我國(guó)技防工作的基本體系

我國(guó)的技防工作起源于20世紀(jì)50年代，以1979年全國(guó)刑事技術(shù)預(yù)防專業(yè)工作會(huì)議為標(biāo)志，技防工作正式納入公安業(yè)務(wù)范疇。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐與發(fā)展，技防工作逐漸形成包括法律規(guī)范、工作責(zé)任、行業(yè)自律、科技支撐在內(nèi)的較為完備的工作體系。

（一）法律規(guī)范體系①

當(dāng)下，與技防工作有關(guān)的法律條文大多分散在《反恐怖主義法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金庫(kù)安全防范設(shè)施建設(shè)許可實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)之中。除此之外，全國(guó)各地還先后出臺(tái)了10多部地方法規(guī)、二十多部地方規(guī)章。截止2016年底，全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、方案論證、工程檢測(cè)和竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)布現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)約168項(xiàng)，如《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》、《安全防范工程程序與要求》、《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》等，初步建立起較為完備的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）工作責(zé)任體系②

技防工作涉及公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)管理部門、社會(huì)法人等三類責(zé)任主體。公安機(jī)關(guān)是技防工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理全國(guó)的技防工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和自身職能，負(fù)責(zé)技防工作的行政管理與規(guī)范執(zhí)法等方面的工作。社會(huì)法人單位為維護(hù)自身安全，在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下積極開(kāi)展內(nèi)部技防系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，如供水、供電、供氣、金融等重要單位，醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、車站等人員密集的重點(diǎn)場(chǎng)所。

（三）行業(yè)自律體系

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2007-2015年我國(guó)技防產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模從1400億元增長(zhǎng)到5400億元左右，技防從業(yè)企業(yè)有22000余家，創(chuàng)造160余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為此，我國(guó)建立了較為完備的技防行業(yè)自律體系?，F(xiàn)有中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和26個(gè)省級(jí)安防協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)等行業(yè)組織，部屬18個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和3個(gè)認(rèn)證中心，為技防行業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和智力保障。

（四）科技支撐體系

技防工作的科技支撐體系主要包括三部分：一是公安部第一、三研究所和相關(guān)企業(yè)、研究院所；二是國(guó)家視頻圖像信息智能分析與共享應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、公安部安全防范技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公安部視頻圖像智能分析與應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；三是以中國(guó)人民公安大學(xué)、江蘇警官學(xué)院、江西警察學(xué)院為代表的國(guó)內(nèi)公安院校首批設(shè)立的技防工程技術(shù)中心或研究中心。這些機(jī)構(gòu)從入侵報(bào)警探測(cè)技術(shù)、視頻圖像智能化技術(shù)、安防系統(tǒng)集成技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與智能決策技術(shù)等多個(gè)方向開(kāi)展防范技術(shù)研究，承擔(dān)了眾多類型的科研項(xiàng)目，為技防工作提供了強(qiáng)大智力支持和技術(shù)服務(wù)。

二、當(dāng)前技防工作面臨的主要問(wèn)題

（一）管理依據(jù)不夠完備

一是在法律依據(jù)方面，由前文可知，我國(guó)至今尚未出臺(tái)專門用于規(guī)范技防工作的法律法規(guī)，相關(guān)管理依據(jù)或條款大多分散在不同的法律法規(guī)之中，這些法規(guī)往往僅局限于某一部門或地區(qū)的管理，缺少全局性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，并且執(zhí)法要求不統(tǒng)一、職責(zé)權(quán)限不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致各地執(zhí)法活動(dòng)多、散、亂；部門之間權(quán)力交叉、邊界模糊；處罰幅度各不相同、差異較大等現(xiàn)象。二是在政策依據(jù)方面，2004年黨和國(guó)家要求全面深化行政管理體制改革，提出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的具體改革要求。上世紀(jì)出臺(tái)的相關(guān)政策、文件大多因時(shí)而廢，但新的管理政策或機(jī)制仍未建立，由此出現(xiàn)較大政策空白。三是在標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)方面，技防技術(shù)與系統(tǒng)建設(shè)需求持續(xù)變化，帶動(dòng)技防應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的完善與更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，存在內(nèi)容陳舊、體系交叉、要求不一致等現(xiàn)象。技防系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)單位在認(rèn)知和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏自覺(jué)性，隱瞞、掩蓋、偽造等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）工作機(jī)制運(yùn)行不暢

從公安機(jī)關(guān)與其他部門間的關(guān)系來(lái)看，國(guó)務(wù)院歷次發(fā)布的《關(guān)于公安部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，都明確規(guī)定公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的技防工作。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)與其他行業(yè)管理部門間缺少組織協(xié)調(diào)與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，存在職能定位不準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)力交叉，工作銜接不緊密等現(xiàn)象。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)看，各地公安機(jī)關(guān)因發(fā)展理念、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)、治安形勢(shì)、歷史沿革等方面的差異性，導(dǎo)致各地技防工作出現(xiàn)部門設(shè)置、職責(zé)定位、業(yè)務(wù)條線、工作重點(diǎn)等均不一致的現(xiàn)象。

（三）管理模式簡(jiǎn)單滯后

《行政許可法》頒布前，公安機(jī)關(guān)技防管理主要依靠行業(yè)準(zhǔn)入制度和生產(chǎn)登記制度等，技防管理部門已經(jīng)習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力管理，習(xí)慣于管產(chǎn)品、管工程、管資質(zhì)，管理手段單一；行政審批程序復(fù)雜，良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失；檢測(cè)機(jī)制不健全，缺少競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制；業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序，誠(chéng)信體系缺失。近年來(lái)，隨著視頻監(jiān)控技術(shù)的作用日益顯現(xiàn)，一些地方非常重視視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，而忽視了其他傳統(tǒng)技防系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)而混淆了技防技術(shù)與視頻監(jiān)控技術(shù)的從屬關(guān)系，造成整個(gè)技防工作的弱化、軟化和虛化。技防行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)的職能、作用，缺少法律明確授權(quán)。行政權(quán)力可以隨意干預(yù)社會(huì)第三方的職能和行為，過(guò)多參與工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管等方面的活動(dòng)。這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理模式，在一定程度上影響了技防行業(yè)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。此外，部分供水、供電、供氣、銀行、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、車站等重要單位或重點(diǎn)場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)缺少防范主體的責(zé)任意識(shí)，未能履行主體責(zé)任，沒(méi)有積極開(kāi)展單位內(nèi)部的技防設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下反恐維穩(wěn)、治安防范的要求。

三、技防工作的改革目標(biāo)和要求

技防工作改革是創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是全面深化公安改革的內(nèi)在要求。技防工作改革的總體目標(biāo)應(yīng)以堅(jiān)持依法治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)、健全法律法規(guī)、完善管理體系、推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，努力建立新型技防工作體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

技防工作的改革要求主要包括：一是貫徹依法治國(guó)方略。依法治國(guó)是技防工作改革的指導(dǎo)方針，不但要求完善技防法律法規(guī)體系，而且要求明晰公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門職能的邊界，既不能超越法定職權(quán)也不能放棄法定責(zé)任。二是體現(xiàn)公共安全觀。公共安全觀是國(guó)家維護(hù)公共安全的行動(dòng)指南，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入貫徹預(yù)防為主的戰(zhàn)略思想，將技防作為社會(huì)治安防范的重要措施，著力解決技防職能定位問(wèn)題，完善協(xié)同工作機(jī)制，爭(zhēng)取將技防建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保技防系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)用實(shí)效和信息安全。三是圍繞公安工作大局?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重要問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)方案提出了一百一十多項(xiàng)公安改革任務(wù)，要求積極構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。技防改革應(yīng)緊緊圍繞這一大局，克服體制瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，積極構(gòu)建合新型技防管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是突出公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府要求在民主、法治的框架下，堅(jiān)持以人為本、公開(kāi)透明、公正公平、高效廉潔、依法行政等原則，堅(jiān)持服務(wù)為先、勇?lián)髫?zé)。技防工作改革必須充分體現(xiàn)這一要求，主動(dòng)調(diào)整滯后過(guò)時(shí)的工作理念和管理方式，以突出服務(wù)、注重規(guī)范為主線不斷豐富技防工作內(nèi)涵，積極探索創(chuàng)新技防監(jiān)管與服務(wù)新模式。

四、改革技防工作的主要對(duì)策

（一）健全技防法律法規(guī)

目前，我國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用已全面推廣，不少城市還將公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。因此，應(yīng)在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本著急用先立、逐步推進(jìn)的原則，加快技防立法工作。從而進(jìn)一步規(guī)范視頻監(jiān)控等技防系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用，切實(shí)保護(hù)視頻信息系統(tǒng)安全與公民隱私權(quán)等問(wèn)題。同時(shí)依法規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)行為，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)檢驗(yàn)融為一體，進(jìn)而推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的良性發(fā)展。

（二）完善技防管理體制

技防管理不但涉及政府相關(guān)部門，還涉及到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，迫切需要建立與技防工作性質(zhì)和特點(diǎn)相匹配的管理體制。當(dāng)下，各地技防工作正逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的新型工作格局，在省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置獨(dú)立的技防管理部門，并積極將技防建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這必將有利于技防工作的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，要積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、邊界清晰”的技防管理體制；要著重厘清職責(zé)權(quán)限、落實(shí)主體責(zé)任，真正做到建設(shè)與應(yīng)用分開(kāi)，精細(xì)化管理和專業(yè)化應(yīng)用各有統(tǒng)屬③。

（三）推動(dòng)技防工作轉(zhuǎn)型

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)科學(xué)制定技防政策和建設(shè)規(guī)劃。既要突出防范重點(diǎn)、治安亂點(diǎn)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧一般，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)技防一體化、全覆蓋；既要重點(diǎn)發(fā)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，又要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)；既要推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟抓好任務(wù)落實(shí)，又要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，注重發(fā)揮技防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能。持續(xù)完善技防標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督是加強(qiáng)技防法治建設(shè)、規(guī)范技防工作的必然需求④。

（四）創(chuàng)新技防工作機(jī)制

技防工作改革要集眾智、匯眾力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，構(gòu)建以需求為根本、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。未來(lái)，隨著安全防范主體責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，安全防范工作需要越來(lái)越多的行業(yè)組織參與，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案論證、質(zhì)量監(jiān)理、能力評(píng)價(jià)、行業(yè)自律、人員培訓(xùn)、輿論宣傳等等，因此，需要通過(guò)技防立法不斷規(guī)范第三方公共服務(wù)機(jī)制，明確責(zé)任主體，使操作流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

① 參見(jiàn)徐偉紅：《我國(guó)安全技術(shù)防范立法體系研究》，《中國(guó)安防》2008年第7期。

② 參見(jiàn)薛宏偉、賀勇：《變革與創(chuàng)新：中國(guó)技防管理研究》，中國(guó)法制出版社2016年版，第48-50頁(yè)。

③ 趙源：《淺析安全技術(shù)防范的精細(xì)化管理》，《中國(guó)公共安全（綜合版）》，2010年第6期。

④ 薛宏偉：《公安科技管理》，鳳凰科技出版社2016年版，第 122-124 頁(yè)。

Research on the Objectives and Countermeasures of Technical Protection Reform

HEYong, ZHANG Jun, SHEN Li-li

Since the 18th National Congress of the CPC, the strategic deployment of the Party and the state on deepening the reform of administrative system and strengthening the construction of social security protection and control system has put forward new requirements for technical protection. The rapid development of new security protection technology has provided a new opportunity for the reform and development of technical protection work. At present there are still some problems in such aspects as concept understanding, management mode and operation mechanism in China. Therefore we should focus on perfecting laws and regulations, promoting management system, improving work transformation and optimizing supervision and service. We should set up and improve the new system of technical protection, management system and operation mechanism to push technical protection work forward and achieve new upgrading and stripe development.

public security, security technology protection, technical protection work, video surveillance

D631

A

1672-1020(2018)05-0114-04

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息共享機(jī)制研究”（編號(hào)：2018SJA0457）。

2018-09-16

賀勇（1964-），男，安徽蚌埠人，江蘇警官學(xué)院圖書(shū)館副館長(zhǎng)、副教授，南京，210031；張軍（1973-），男，安徽淮北人，江蘇警官學(xué)院計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)安全系副教授；沈莉莉（1979-），女，江蘇大豐人，江蘇警官學(xué)院基礎(chǔ)部講師。

[責(zé)任編輯：王 焱]