■ 林小昭

在上月舉行的 “中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇2018年會”上，國務院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹介紹，2013年以來，我國南方與北方之間的經(jīng)濟增速開始拉開，增速的差距由2013年的0.6個百分點擴大到2017年的1.4個百分點，2017年南方GDP實現(xiàn)52.5萬億元，占全國總量的61%左右，是1980年以來占比最高的時期，相應的北方的占比下降到39%左右。

而經(jīng)濟重心的南移是一個動態(tài)的過程中，也是中國經(jīng)濟由北至南、不斷開發(fā)發(fā)展的過程。

重化工業(yè)奠定北方經(jīng)濟

新中國成立初期，中蘇關系處于蜜月期，在蘇聯(lián)的幫助下，緊鄰蘇聯(lián)的東北地區(qū)，在已有的工業(yè)基礎上，建立了重工業(yè)基地。這個時期，我國的大項目主要集中在東北、華北以及西北等地。

從自然資源角度來看，北方地區(qū)的煤炭、鐵礦石、石油等能源資源豐富，這也是重化工業(yè)在北方布局更多的一大客觀因素。同時，在鐵路布局方面，東北和華北的鐵路網(wǎng)在新中國成立前就已有不錯的基礎，到建國后計劃經(jīng)濟時期，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)對鐵路需求更大。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)介紹，“當時的鐵路主要是貨運，鐵路建設也是為計劃經(jīng)濟服務的。”高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，大量的資源、人才往哪里集中，哪里就發(fā)展得好。

相比之下，由于東南沿海地處海防前線，重工業(yè)、大項目的布局很少，浙江和福建尤甚。

研究表明，在不計港澳臺的情況下，新中國成立后到改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的份額基本上在50%左右小幅波動。從1978年各省份的GDP總量來看，上海和江蘇位居前兩位，遼寧和山東緊隨其后，位居第三、四位，如今的第一經(jīng)濟大省廣東當時排名第五。

在不少方面，北方曾明顯領先于南方。例如在反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市化方面，上世紀90年代初，北方城區(qū)人口超過百萬的大城市明顯多于南方，其中包括鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、唐山、包頭、淄博等北方非省會城市?，F(xiàn)如今的廈門、蘇州、寧波等南方明星城市，當時不過是城區(qū)人口幾十萬的中等城市。

但武漢大學歷史學院副院長楊國安表示，這一時期的經(jīng)濟布局是行政命令的體現(xiàn)，并不符合經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。例如，三線建設中的一些企業(yè)，到了改革開放后就逐漸轉(zhuǎn)移到自然發(fā)展條件更好、交通區(qū)位更好的大中城市去了。

也就是說，從更長的歷史發(fā)展進程來看，經(jīng)濟重心在南方的大趨勢并不會變化。

珠江流域崛起

改革開放后，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長三角并駕齊驅(qū)，使得南方經(jīng)濟的分量更加凸顯。

丁長發(fā)說，在市場經(jīng)濟下，商品經(jīng)濟意識濃厚的南方地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導，再加上華南地區(qū)的海外華僑資源，以及東南沿海良好的港口資源和營商環(huán)境，南方經(jīng)濟快速發(fā)展起來。

這個過程中，地處改革開放最前沿的廣東，充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，經(jīng)濟高速發(fā)展，至上世紀80年代末，廣東經(jīng)濟總量躍居全國第一，并一直保持至今，GDP占全國比重高達1/9。

此外，浙江和福建等省份的經(jīng)濟位次也快速提升，比如浙江GDP總量已連續(xù)21年位居全國第四，福建近年來GDP總量也穩(wěn)居前十。

相比之下，東北、華北等地一些以重化工業(yè)為主的省市，由于體制機制的不靈活，在市場化的沖擊之下，轉(zhuǎn)型十分艱難。

“在計劃經(jīng)濟時代，這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市獲得了大量的要素資源，所以發(fā)展得很好，但在改革開放時代，大量的要素資源包括資金和人才等都轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟比較活躍、比較有彈性的區(qū)域了?！倍￠L發(fā)說。

根據(jù)中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠教授的研究，改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟份額由49.5%震蕩下滑至41.3%。其中，1999年至2008年期間，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪重化工業(yè)化，北方經(jīng)濟份額小幅回升至43.2%。

丁長發(fā)也表示，1999年后，投資作為拉動經(jīng)濟增長的 “三駕馬車”之一，作用日益凸顯。大規(guī)模的鐵公基建設對鋼鐵、水泥、石化等重化工業(yè)需求量很大，因此大量的投資向環(huán)渤海等地傾斜。這其中，作為環(huán)渤海省份，在進入新世紀后的幾年，山東曾位居全國第二，并一度緊追廣東。這個階段也一度有 “經(jīng)濟重心北移”之說。

不過，在丁長發(fā)看來，這個階段，北方重化工業(yè)地區(qū)的快速發(fā)展只是短暫的輝煌，是政策和大規(guī)模固投之下的高速發(fā)展，由于缺乏足夠的動力，沒有及早進行轉(zhuǎn)型升級，因此在快速發(fā)展幾年后，就進入到下滑的軌道。

相比之下，由于廣東和浙江等地的市場化程度較高，企業(yè) “不轉(zhuǎn)型就得死”，所以轉(zhuǎn)型的動力更為迫切，通過數(shù)年的努力，近幾年轉(zhuǎn)型升級成效不斷顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟正引領新一輪發(fā)展。比如近幾年珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及浙江以信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟卓見成效。

近幾年，山東與廣東的差距也不斷拉大。2017年，廣東GDP總量領先山東超1.7萬億元。

區(qū)域經(jīng)濟專家分析，相比廣東和江浙，山東原有的工業(yè)基礎比較好，以國有經(jīng)濟為主，市場化程度不高，但只有市場化程度越高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才越靈敏，轉(zhuǎn)型的效率才會高。

長江中上游增速領跑

值得注意的是，近年來，南方的中西部省份的快速發(fā)展是南方經(jīng)濟提檔升級的另一個重要因素。

在過去很長一段時間，盡管南方沿海發(fā)達地區(qū)領先于北方沿海地區(qū)，但是南方的中西部尤其是西南地區(qū)整體發(fā)展水平不如北方。西南地區(qū)山地多，平原少，高等教育發(fā)展相對滯后，人均GDP一直不高。

但這個格局在近年來出現(xiàn)了明顯變化。近幾年來，長江中上游地區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域。尤其是上游的貴州、重慶，中游的江西、安徽、湖北和湖南，近幾年的經(jīng)濟增速在各省份中名列前茅。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國經(jīng)濟增速排名前四的省份均來自西南地區(qū)，貴州和西藏均超10%，云南和重慶也都超過了9%，此外，四川以8.1%的增速位居全國第七。

專家認為，長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比東北、西北等地而言更為豐富，能源與經(jīng)濟體系的構(gòu)建較為完備，受近幾年能源下行的沖擊小。此外，隨著交通運輸條件的改善，長江中上游地區(qū)到長三角和珠三角更加方便。近幾年產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整效果不錯，吸引了珠三角、長三角大量企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，比如裝備制造、電子信息、高新技術(shù)等，發(fā)展勢頭良好?！?/p>