何鑫超 陳曉燕

（江西科技學(xué)院，江西 南昌 330098）

將60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上的人口與總?cè)丝诘恼急冗_(dá)到7%作為一個(gè)社會(huì)或國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是目前國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)。于我國(guó)而言，自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量更是迅速增長(zhǎng)，2016年中國(guó)65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國(guó)老年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到15831萬(wàn)人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%,65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到了1.38億，充分說(shuō)明了我國(guó)的人口老齡化程度已經(jīng)十分嚴(yán)峻。而由人口老齡化加劇所帶來(lái)的一系列社會(huì)效應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、行業(yè)發(fā)展，都會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)人口老齡化將成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老模式還是依賴于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老兩種模式，而由于受到地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、觀念等因素影響，我國(guó)的養(yǎng)老水平也參次不齊，短時(shí)內(nèi)無(wú)法形成一個(gè)涉及面較廣的、有效穩(wěn)妥的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題如下。

（一）養(yǎng)老服務(wù)界定不明確

包括所需要被服務(wù)的老人群體界定、所需要哪些必要的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)供給對(duì)象界定。由此造成了一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)缺口較大，且養(yǎng)老服務(wù)資源用品市場(chǎng)發(fā)展前景也不景氣。

（二）養(yǎng)老所需經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限

當(dāng)前我國(guó)老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于子女的贍養(yǎng)費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金，但由于受

到傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想和節(jié)約觀念影響，許多老年人將大量的收入都用在子女的教育、生活等方面上，對(duì)于自己的生活，則踐行能省則省的原則，大大降低了自己的消費(fèi)能力[1]。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金等方面，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然狹窄。截止到2016年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了我國(guó)接近65%的人口，參保人數(shù)達(dá)到了8.88億人。其中3.79億人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，5.08億人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)覆蓋率已經(jīng)大幅提升，但并未達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)，也就意味不能充分發(fā)揮社會(huì)保障的保障功能，也不能適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低、保值增值效率低下難以應(yīng)付過(guò)高通貨膨脹等問(wèn)題也是不利于老年人養(yǎng)老的因素。

(三）養(yǎng)老服務(wù)供給主體單一

公辦機(jī)構(gòu)仍為主體，民營(yíng)機(jī)構(gòu)偏少，專業(yè)人才需求嚴(yán)重不足。誰(shuí)來(lái)主要負(fù)責(zé)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。一方面，既需要發(fā)揮好政府在頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中的養(yǎng)老制度保障的作用，保障人人享有最基本的養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起到的決定性作用，以一種良性的競(jìng)爭(zhēng)模式和優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的水平和發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)介入養(yǎng)老服務(wù)行列的民營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)在太少，且又面臨民間資本融入后面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公、機(jī)構(gòu)融資、土地利用、人才招聘等一系列困境，投資巨大，盈利較少，風(fēng)險(xiǎn)不明，更加阻礙了我國(guó)新興養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨著社會(huì)管理層面，企業(yè)自身發(fā)展層面諸多因素的困擾，很難在短期內(nèi)得到有效的改善。

二、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”創(chuàng)新模式的特點(diǎn)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式是對(duì)相對(duì)傳統(tǒng)獨(dú)立的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的系統(tǒng)有機(jī)整合并延伸，是一種當(dāng)代社會(huì)急遽發(fā)展的、新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，它包括了高水平的醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)治療、生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等一系列的服務(wù)體系。隨著我國(guó)的老齡化程度逐年加劇，養(yǎng)老形式也面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所謂對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的理解很自然涉及到三個(gè)方面：醫(yī)、養(yǎng)、合，而目前對(duì)于該概念的理解定位并沒(méi)有一個(gè)很明顯的界定和科學(xué)論斷，沒(méi)有成熟的的理論支持，也沒(méi)有成熟的實(shí)踐模式，由此來(lái)的對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的側(cè)重點(diǎn)也有所偏頗。

（一）從醫(yī)的角度

著重點(diǎn)在于對(duì)于老年人的慢性疾病的醫(yī)療保健，以及對(duì)于病中及病后的護(hù)理工作，將醫(yī)療保健以及護(hù)理工作放在首位，靠醫(yī)療方式作為手段，由此養(yǎng)老的地點(diǎn)也主要是常規(guī)的的醫(yī)院，包括大型綜合醫(yī)院、康復(fù)治療型醫(yī)院以及設(shè)有老年病科的專科醫(yī)院，負(fù)責(zé)給老年病人提供完備的的一系列醫(yī)療服務(wù)。

（二）從養(yǎng)的角度

分析在醫(yī)的基礎(chǔ)上，如何通過(guò)有限的醫(yī)療資源輔助，以一種無(wú)疾病或者是疾病程度較輕的狀態(tài)，以家庭或者是養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為依托，定期開(kāi)展義診等健康技術(shù)指導(dǎo)，二者一起負(fù)責(zé)健康管理。幫助老年人達(dá)到即使有病也不用醫(yī)，靠健康調(diào)養(yǎng)來(lái)達(dá)到療養(yǎng)的目的。由此達(dá)到真正的養(yǎng)老。

（三）從合的角度

需要將醫(yī)與養(yǎng)有機(jī)地整合而非是簡(jiǎn)單的“醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，這就需要將兩者的發(fā)展有機(jī)系統(tǒng)的整合在一起，包括資源、技術(shù)、人員、時(shí)間等條件科學(xué)合理的利用，統(tǒng)籌地規(guī)劃建立覆蓋面較廣的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式。

綜上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的醫(yī)養(yǎng)狀況而言，目前醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障依舊各自為主的現(xiàn)狀使得老年人在養(yǎng)老過(guò)程中同時(shí)面臨著疾病治療，生活保健，精神贍養(yǎng)等供給不確定因素的影響，由此帶來(lái)了我國(guó)目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的一系列瓶頸問(wèn)題。

三、我國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的主要問(wèn)題

（一）模式問(wèn)題

目前我國(guó)大部分的養(yǎng)老模式依舊是以醫(yī)養(yǎng)分離為主，老年人在醫(yī)院大多接受的只是常規(guī)的醫(yī)療服務(wù)以及短暫的術(shù)后康復(fù)護(hù)理。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老生活則多在家里或者養(yǎng)老院度過(guò)，兩者不兼容。因此，一部分的老人往往來(lái)回奔波于醫(yī)院、家庭，還有養(yǎng)老院三地不斷奔波。諸多的老年人身體機(jī)能伴有長(zhǎng)期的慢性疾病，一方面不僅大量占據(jù)了醫(yī)院的床位，并由此帶來(lái)了醫(yī)療資源的不合理配置以及醫(yī)療保障資金面臨負(fù)擔(dān)的局面；另一方面，也使得醫(yī)院老年院以及養(yǎng)老院以服務(wù)資源并沒(méi)有被傳統(tǒng)的醫(yī)療康復(fù)都在醫(yī)院進(jìn)行的觀念所看重。由此使得醫(yī)養(yǎng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域都面臨著人員，資源，空間等方面的某些不合理性。

（二）管理問(wèn)題

管理主體不明確，政府社會(huì)政策落實(shí)較難。當(dāng)前我國(guó)除了醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，社會(huì)中的公辦的、民營(yíng)的養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年康復(fù)中心、老年公寓等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，專業(yè)層次諸多，機(jī)構(gòu)服務(wù)定位不準(zhǔn)確。民政部門，衛(wèi)生部門在機(jī)構(gòu)管理制度，養(yǎng)老費(fèi)用報(bào)銷等事宜上職能交叉，條理不明確，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)效率偏低，政府的惠民政策也很難有效落實(shí)。由此可見(jiàn)管理主體不明確，分管職能重疊，責(zé)任不分明[2]，利益沖突日益凸顯，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，是使得當(dāng)前新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩的一大原因。

（三）人才隊(duì)伍缺失問(wèn)題

在國(guó)外的教育體系中，在老年看護(hù)領(lǐng)域中，有本科、碩士、博士等完備的人才資源培養(yǎng)體系。而我國(guó)基本上沒(méi)有這方面的人才儲(chǔ)備，在眾多高校的專業(yè)培養(yǎng)中，也缺少相對(duì)應(yīng)的專業(yè)板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的職業(yè)院校僅有62所，專業(yè)年招生人數(shù)約5000人。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)觀念也在一定程度上影響著社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入該領(lǐng)域，而對(duì)于目前已入行的養(yǎng)老從業(yè)人員，并未得到類似醫(yī)務(wù)人員，教師等職業(yè)一樣的資格認(rèn)定以及職稱評(píng)定等制度保障，管理制度不明確，權(quán)益無(wú)法得到有效保障。抑制了人才培養(yǎng)的發(fā)展以及人才往該領(lǐng)域涉入的進(jìn)度。

四、我國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的完善策略

針對(duì)這一矛盾，我國(guó)當(dāng)前不少城市已經(jīng)逐步開(kāi)始了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式改革試點(diǎn)的開(kāi)展，諸如青島、上海等[3]。結(jié)合我國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)存的一些問(wèn)題，如何做到“醫(yī)”與“養(yǎng)”真正相結(jié)合，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）加強(qiáng)政府落實(shí)管理

各級(jí)政府部門、行政部門、監(jiān)管部門結(jié)合好社會(huì)民情，落實(shí)好各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策，真正給我國(guó)老年群體創(chuàng)造一個(gè)和諧、安心、惠民的養(yǎng)老環(huán)境。此外，打破當(dāng)前交叉管理格局，落實(shí)明確責(zé)任主體。尤其是在劃分、明確社會(huì)保障、民政管理、衛(wèi)生計(jì)委等大的職能部門在醫(yī)療養(yǎng)老事務(wù)上的責(zé)任劃分，理清好權(quán)責(zé)模塊，避免交叉重疊，所下屬的職能部門也要有的放矢地執(zhí)行好各項(xiàng)任務(wù)。各部門之間也要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，精簡(jiǎn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)的審批，縮短行政許可時(shí)間，提高審批效率，并加以嚴(yán)格及規(guī)范的管理及監(jiān)督，地方的各個(gè)部門也應(yīng)當(dāng)抓住互聯(lián)網(wǎng)加潮流下的機(jī)遇，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，因地制宜，發(fā)展好高效、有特色，有著重點(diǎn)，覆蓋面廣的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)公益事業(yè)[4]。拓寬“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)供給渠道，整合當(dāng)前分散醫(yī)療養(yǎng)老資源。

（二）多渠道整合構(gòu)建新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下的養(yǎng)老方法是建立于單純醫(yī)療治療和單純常規(guī)養(yǎng)老之上的一系列綜合性服務(wù)模式，這就需要在雄厚的技術(shù)、資金、資源的支持下，各方參與主體在充分了解所需服務(wù)對(duì)象的需求后，結(jié)合自身實(shí)際，包括軟硬條件，充分整合所有可以被利用的有效資源。由此，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)效果不佳，盈利不佳的中小型一二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合剩余資源，發(fā)揮其專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展機(jī)構(gòu)的重要分支。其次，通過(guò)鼓勵(lì)那些實(shí)力較強(qiáng)的大型綜合醫(yī)院在充分發(fā)揮當(dāng)前優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療資源基礎(chǔ)外，不斷拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立與醫(yī)療康復(fù)一條龍服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，通過(guò)政府號(hào)召，鼓勵(lì)民間資本涌入，吸引那些閑置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),或者是規(guī)模較大但需求量嚴(yán)重不足的半閑置專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式改革，通過(guò)和醫(yī)院合作，開(kāi)展系統(tǒng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。并且，由面及點(diǎn)，增強(qiáng)大型醫(yī)療服務(wù)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村等小型服務(wù)點(diǎn)的聯(lián)系溝通、信息共通，開(kāi)展定期的社區(qū)義診、農(nóng)村醫(yī)療宣教，甚至是個(gè)性化的專業(yè)家庭服務(wù)，逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的范圍的逐步擴(kuò)大。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)進(jìn)度

給予高校特殊的政策及資源支持吸引人才當(dāng)前我國(guó)，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的人才匱乏是我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展的“短板”。高校該專業(yè)的人才培養(yǎng)體系的不健全更加阻滯了人才的培養(yǎng)進(jìn)度。而由社會(huì)中的傳統(tǒng)的家政服務(wù)行業(yè)的人則占據(jù)了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的大量席位。但社會(huì)性質(zhì)的復(fù)雜性、專業(yè)水平的落后性、社會(huì)人文的缺乏性，使得有特殊生理性慢性疾病、心理疾病的老年人難以得到專業(yè)的、適合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。在我國(guó)當(dāng)前的高校教育培養(yǎng)體系中，從學(xué)歷層次的分布而言，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高職院校約占57%，中職院校約占39%，本科院校約占4%[5]。明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足當(dāng)前的人口老齡化浪潮。由此，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，并加大社會(huì)宣傳力度，改變國(guó)民傳統(tǒng)的行業(yè)選擇觀念，使養(yǎng)老需求的觀念深入人心，應(yīng)當(dāng)加大高校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)專業(yè)的的規(guī)模，已開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校則應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)規(guī)模，吸引更多的人才涌入。人才培養(yǎng)課程體系也得同步統(tǒng)一且有效地跟進(jìn)改革。而對(duì)于專業(yè)臨床護(hù)理以及臨床醫(yī)學(xué)的學(xué)生，應(yīng)該在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，尤其是養(yǎng)老服務(wù)方面加強(qiáng)專業(yè)理論水平和實(shí)踐操作兩方面的能力培養(yǎng)。社會(huì)相關(guān)部門和學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，給與該專業(yè)的學(xué)生清晰、完備的定向培養(yǎng)計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)、校外專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地[5]，并給予較大力度的就業(yè)保障和對(duì)人才的制度激勵(lì)保留。促進(jìn)老年護(hù)理專業(yè)技能人才隊(duì)伍的形成。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的人口老齡化情形，健康老齡化的目標(biāo)將有助于我國(guó)社會(huì)各方面的持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)定。健康養(yǎng)老，將健康理念融入老年人養(yǎng)老服務(wù)或日常照料過(guò)程中。通過(guò)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的發(fā)展可以幫助老年人實(shí)現(xiàn)身體、心理與社會(huì)功能的完美狀態(tài)。而該模式的創(chuàng)新及發(fā)展則需要社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，這一切對(duì)于減緩經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、帶動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)教育，促進(jìn)社會(huì)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展都有極大幫助，不容忽視且刻不容緩，應(yīng)該被引起足夠的重視。