周荻楠

（晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西晉中030619）

改革開放以來(lái)，中國(guó)的財(cái)稅體制改革已推行了近40年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的情況也愈加嚴(yán)重。各地政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，不斷地對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善。河南省作為中部崛起的重要省份，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。但是，其財(cái)政支出也存在效率低下的問題，需要對(duì)其財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，以提高效率，使財(cái)政支出回歸理性。

一、文獻(xiàn)綜述

在國(guó)外，對(duì)于財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系研究已經(jīng)非常深入，而對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的研究多是將其劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財(cái)政支出來(lái)分析的。由于選擇的模型不同，得到的結(jié)果也不同。Barro（1990）認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著較好的促進(jìn)作用。D e v ara j an，S w aroo p 和 Z ou（1996）在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作了進(jìn)一步分析，認(rèn)為只有最優(yōu)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就解釋了盡管發(fā)展中國(guó)家有較高的生產(chǎn)性支出，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻并沒有達(dá)到預(yù)期。G o l dsmith（2008）的觀點(diǎn)則不同，他認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而非生產(chǎn)性財(cái)政支出則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究多集中于國(guó)家及地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總量分析，關(guān)于地方性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)研究相對(duì)較少。龔六堂、鄒恒甫（2001）認(rèn)為資本性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不顯著，而經(jīng)常性財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著明顯的促進(jìn)作用。郭杰（2003）則對(duì)購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)GDP的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買性支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較轉(zhuǎn)移性支出更大些。閻坤和王進(jìn)杰（2003）則建議政府支出應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付方向轉(zhuǎn)移出來(lái)，將目光投向公共資本及人力資本。曾娟紅、趙福軍（2005）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)，社會(huì)文教支出、國(guó)防支出及資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述，可以看出多數(shù)學(xué)者都是將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)或地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析。本文則根據(jù)財(cái)政支出與政府職能關(guān)系的分類方法，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將河南省財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行分類，對(duì)河南省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行實(shí)證分析，試圖提出優(yōu)化河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)建議。

二、河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

河南省地處中原，地理位置優(yōu)越，是中國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省。近年來(lái)，河南省依靠其得天獨(dú)厚的條件和豐富的勞動(dòng)力資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的162.92億元增長(zhǎng)到2014年的24 938.24億元，繼續(xù)位居中國(guó)第五位、中西部首位，是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省。

（一）河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀及財(cái)政支出規(guī)模

河南省位于中原，連貫?zāi)媳保袞|啟西，歷史文化底蘊(yùn)深厚，無(wú)論是人口、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力輸出均位于全國(guó)前列。在2005—2014年近10年間，河南省的地區(qū)生產(chǎn)總值由10 587.42億元快速地增長(zhǎng)至34 938.24億元，實(shí)際GDP的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11.86%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也由11 346元增長(zhǎng)到37 072元，增長(zhǎng)顯著。隨著河南省地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增加，其地方財(cái)政支出規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。在2005—2014年間，財(cái)政支出規(guī)模從1 116.04億元增加到6 028.69億元，增長(zhǎng)了5.40倍，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。財(cái)政支出占GDP的比重從10.54%增加到17.26%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，除了2010年和2014年外，河南省財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度均高于名義GDP的增長(zhǎng)率，這種發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際上財(cái)政支出比重日益上升的現(xiàn)象相符，說(shuō)明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，財(cái)政的宏觀調(diào)控職能也在逐步增強(qiáng)。

圖1 2005—2014年河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比重

（二）河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出的分類標(biāo)準(zhǔn)一般有三種，分別為：按照財(cái)政支出與政府職能的關(guān)系進(jìn)行劃分、按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行劃分以及按照財(cái)政支出的最終用途進(jìn)行劃分。其中，按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類可以將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩類；而按照財(cái)政支出的最終用途進(jìn)行分類則可以分成：一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、公共安全支出、文化體育與傳媒支出等。

在本文的有關(guān)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析中，采用第一種劃分方式，側(cè)重于通過(guò)客觀數(shù)據(jù)分析政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，即將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)歸類為社會(huì)事業(yè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、財(cái)政管理支出、農(nóng)林水支出、社會(huì)保障支出和科學(xué)支出六大類，能夠比較全面地反映出政府職能在河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用效果，同時(shí)在數(shù)據(jù)處理上能夠盡量保證原始數(shù)據(jù)的完整性。

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2005—2014年河南省財(cái)政支出絕對(duì)量持續(xù)增加，如圖1所示。

從圖1可以看出，社會(huì)事業(yè)支出比重呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比例在近幾年呈現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；行政管理支出比重在2009年大幅上升至12%，之后出現(xiàn)小幅度的下降；農(nóng)林水支出比重基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，自2010年以來(lái)基本保持在11%左右；社會(huì)保障支出部分所占比例增長(zhǎng)較快，從2005年的7.6%增長(zhǎng)到2014年的17.2%；科學(xué)支出比重波動(dòng)不大。

三、河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

（一）模型的設(shè)定

通過(guò)采用GDP的支出法核算方式建立一個(gè)簡(jiǎn)單的多元線性回歸方程，對(duì)河南省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。以河南省地方生產(chǎn)總值GDP作為被解釋變量，以消費(fèi)、投資、財(cái)政支出作為解釋變量構(gòu)造計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型：

式中Yt為河南省第t年地方生產(chǎn)總值GDP（億元），Ct為第t年居民消費(fèi)支出總額（億元），It為第t年資本形成總額（億元），Gt為第t年政府財(cái)政支出總額（億元），每個(gè)解釋變量前的回歸系數(shù)預(yù)期均大于0。

為了分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，本文對(duì)模型中的支出總額進(jìn)行了分解，以6項(xiàng)主要財(cái)政支出的支出額代替，其中X1表示消費(fèi)，用X2表示投資，X3表示社會(huì)事業(yè)支出，X4表示經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，X5表示行政管理支出，X6表示農(nóng)林水支出，X7表示社會(huì)保障支出，X8表示科學(xué)支出，建立模型如下：

利用 E V ie w s7.1 軟件，生成 Yt、X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8等數(shù)據(jù)，采用 O L S 估計(jì)模型參數(shù)，回歸結(jié)果顯示R2=0.989 4，調(diào)整的R2=0.984 8，F(xiàn)檢驗(yàn)值為218.23，結(jié)果顯著。但是當(dāng)α=0.05，tα/2（2n-k）=t0.025（10-8）=4.30，不僅X3、X5的系數(shù)t不明顯，而且 X3、X5、X8的符號(hào)也與預(yù)期相反，這說(shuō)明可能具有相當(dāng)程度的多重共線性，因此考慮采用方差擴(kuò)大因子法對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

（二）模型的檢驗(yàn)及處理

利用方差擴(kuò)大因子法進(jìn)一步檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诙嘀毓簿€性。利用E V ie w s7.1軟件，先作輔助回歸，即把每個(gè)變量當(dāng)作被解釋變量并且對(duì)剩余的其他X變量進(jìn)行回歸，得出每個(gè)變量的可決系數(shù)R2值，并通過(guò)公式VI Fj=1/（1-Rj2），得出每個(gè)被解釋變量X的方差擴(kuò)大因子的數(shù)值。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)方差擴(kuò)大因子VI Fj≥10，通常說(shuō)明該解釋變量與其余解釋變量之間有嚴(yán)重的多重共線性。

經(jīng)過(guò)輔助回歸之后得到每個(gè)被解釋變量X的可決系數(shù)和方差擴(kuò)大因子的數(shù)值如表1所示。

表1 輔助回歸的值

從表中的結(jié)果可以得知，X1、X5、X7、X8的方差擴(kuò)大因子均遠(yuǎn)大于10，說(shuō)明模型存在嚴(yán)重的多重共線性問題?，F(xiàn)對(duì)這一問題進(jìn)行處理，采取將模型中各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換的方法，然后再對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。

將上面模型的各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換之后如下：

利用 E V ie w s7.1 軟件，對(duì) X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8分別取對(duì)數(shù)，分別生成 l og Y、l og X1、l og X2、l og X3、l og X4、l og X5、l og X6、l og X7、l og X8的數(shù)據(jù)，采用O L S方法估計(jì)模型參數(shù)，模型估計(jì)結(jié)果如下：

l og Y=2.540 7+0.154 1 l og X1+0.408 5 l og X2+0.073 2 l og X3+0.071 8 l og X4+0.078 9 l og X5+0.104 3 l og X6+0.068 6 l og X7+0.090 4 l og X8=0.999 8，n=10。

（三）模型估計(jì)結(jié)果

模型R2=0.999 8，調(diào)整的R2=0.998 8，可決系數(shù)很高，F(xiàn)的檢驗(yàn)值為1 001.20，結(jié)果顯著。當(dāng)α=0.05，tα/2（n-k）=t0.025（10-8）=4.30，所有系數(shù)估計(jì)值高度顯著。說(shuō)明從整體上看，模型對(duì)樣本數(shù)據(jù)擬合較好，解釋變量對(duì)被解釋變量的絕大部分差異作出了解釋。從回歸結(jié)果可以看出，社會(huì)事業(yè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出、農(nóng)林水支出、社會(huì)保障支出、科學(xué)支出的影響系數(shù)均為正數(shù)，分別是0.0732、0.071 8、0.078 9、0.104 3、0.068 6、0.090 4，即在其他變量保持不變的情況下，各項(xiàng)財(cái)政支出額每增加1%，分別可促進(jìn)河南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.073 2%、0.071 8%、0.078 9%、0.104 3%、0.068 6%、0.090 4%。

從回歸方程的結(jié)果可以得出：對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用最大是農(nóng)林水支出，影響系數(shù)是0.104 3，河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，擁有眾多的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)林水支出的增加對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展有著重要的作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用最小的財(cái)政支出是社會(huì)保障支出，影響系數(shù)是0.068 6，因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步相對(duì)較晚，然而這并不意味著社會(huì)保障支出不重要，隨著財(cái)政支出制度的逐步完善，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也會(huì)逐漸增大；科學(xué)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大，彈性僅次于農(nóng)林水支出，影響系數(shù)是0.090 4，但是財(cái)政支出中科學(xué)支出的比重卻較低，比重僅有不到1.5%；行政管理支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也較為明顯，影響系數(shù)為0.078 9，說(shuō)明行政管理的正常支出能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的保障；另外社會(huì)事業(yè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出也都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了不小的促進(jìn)作用。

四、河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

以上分析可以看出，雖然河南省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但目前依然存在一些問題。

（一）政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配

從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，河南省對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出在逐漸壓縮，對(duì)之前比重較高的行政管理支出也在積極采取措施降低其占比，而對(duì)社會(huì)保障支出的增加則予以支持。這些都反映出政府在不斷地轉(zhuǎn)變自己的職能，同時(shí)確立讓市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的方針策略，但還存在一些調(diào)整不到位的問題?？傮w來(lái)看，雖然政府在不斷壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，以期減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重依然在20%以上，一些本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資金依然依賴財(cái)政，造成了財(cái)政的越位。另一方面，這種越位使得本應(yīng)投入公共服務(wù)領(lǐng)域的資金被壓縮，造成了財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位。

（二）農(nóng)林水投入水平較低

河南作為農(nóng)業(yè)大省，2015年農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國(guó)總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的8.35%，而耕地面積比重僅為6.51%，每一單位的耕地面積負(fù)擔(dān)的人口數(shù)量較高，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是河南省提高全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迫切要求。從上文分析知道，農(nóng)林水支出比重自2010年起至今都維持在11%左右，遠(yuǎn)低于社會(huì)事業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而農(nóng)林水支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響卻位列第一，影響系數(shù)為0.104 3。這說(shuō)明河南省目前對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這不僅會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是非常不利的。

（三）科學(xué)支出投入長(zhǎng)期不足

河南省財(cái)政對(duì)科學(xué)支出的投入總額逐年增加，但所占比重在2005—2014年間一直保持在1.3%左右，沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，科學(xué)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)達(dá)到了0.090 4，僅次于農(nóng)林水支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用顯而易見。另外，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步都有著重要的作用，因此適度提高科學(xué)支出的投入力度是有必要的。

五、優(yōu)化河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策

第一，科學(xué)合理地界定財(cái)政支出規(guī)模及范圍。河南省的財(cái)政支出規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，可能會(huì)弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控職能，進(jìn)而影響調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。對(duì)于財(cái)政支付范圍，政府應(yīng)當(dāng)做到“有所為，有所不為”，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，完善財(cái)政的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。市場(chǎng)的作用是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，由市場(chǎng)發(fā)揮主要作用的地方，政府不應(yīng)該過(guò)于干預(yù)，從而影響市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，政府的職能是指導(dǎo)市場(chǎng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府應(yīng)該根據(jù)財(cái)政支出的要求，合理確定其職能，做到以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的地方，盡量由市場(chǎng)解決；市場(chǎng)無(wú)法解決的，政府可以予以調(diào)節(jié)。財(cái)政支出必須服務(wù)于社會(huì)的公共需求，并符合公眾需求。

第二，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中仍然存在著一些不合理的因素，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)林水支出的投入力度，提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要提供相應(yīng)的財(cái)政和技術(shù)支持，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要建立完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供條件。另外，要進(jìn)一步加大科教文衛(wèi)及社會(huì)保障支出，目前社會(huì)事業(yè)支出占財(cái)政支出比重最大，同時(shí)該支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也較為明顯，因而建議財(cái)政資金應(yīng)逐步向科學(xué)技術(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，這也是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定所提出的要求。最后，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出的支出額度予以適當(dāng)?shù)南拗?，提高?cái)政支出的效率，優(yōu)化政府職能；繼續(xù)增加對(duì)教育和社會(huì)保障的財(cái)政支出額度，為河南省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定扎實(shí)的根基和提供強(qiáng)有力的保障。

第三，控制行政管理費(fèi)用支出規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷擴(kuò)大，行政管理費(fèi)用的適度增長(zhǎng)不可避免，河南省行政管理支出所占比重近年來(lái)一直保持在11%左右，絕對(duì)數(shù)額從2005年的101.56億元增長(zhǎng)到2014年的645.77億元，增長(zhǎng)6.4倍，速度也是驚人的。快速增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用如不加以控制和約束，勢(shì)必會(huì)擠壓其他合理性支出。因此要嚴(yán)格控制行政管理支出，同時(shí)提高該項(xiàng)支出的使用效率。優(yōu)化行政管理費(fèi)用，政府首先要進(jìn)行自身改革，合理界定行政管理費(fèi)用的支出范圍，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置層次，控制在編人員數(shù)量；同時(shí)財(cái)政部門要完善預(yù)算管理制度，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)行政管理支出的監(jiān)管，并且推行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，讓公眾起到外部監(jiān)督的作用，逐步構(gòu)建一個(gè)高效節(jié)約型的服務(wù)型政府。

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