許士光

2017年8月23日，新華社授權(quán)播發(fā)中紀(jì)委公開(kāi)曝光9起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例，其中甘肅省寧縣一村支書(shū)張向明騙取22萬(wàn)元用于修廟（引自2017年8月28日《安徽文摘周刊》）。2017年1至6月，北京市紀(jì)委共查處涉農(nóng)“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金管理等民生、社會(huì)保障領(lǐng)域的“小官貪腐”194人，“小官貪腐”問(wèn)題嚴(yán)重。8月10日，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布消息稱，該省無(wú)為縣汪橋村原黨總支書(shū)記錢(qián)光明，以虛列發(fā)放表的方式將縣財(cái)政下?lián)艿姆鲐毣ブY金21萬(wàn)元，全部從賬內(nèi)劃出建立“小金庫(kù)”，供村級(jí)支出、個(gè)人日常開(kāi)銷和借給其弟做生意……（上兩例引自2017年8月10日人民網(wǎng)和中安在線）。上述人員受到公開(kāi)曝光、黨內(nèi)處理和將涉嫌犯罪問(wèn)題交由司法機(jī)關(guān)立案處理是理所當(dāng)然的。

看了上述新聞，筆者想到，有的地方民生資金被貪污、截留、挪用、私分等，原因固然很多，但地方人大監(jiān)督缺位是其中一個(gè)重要原因。

民生問(wèn)題一直是黨和政府非常關(guān)心、重視的工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是把民生工作擺在更加突出的位置，各級(jí)政府每年的民生支出都占了整個(gè)支出的大頭，足見(jiàn)公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜是改革發(fā)展成果全民共享、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。民生資金是黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的撫助救濟(jì)資金或某些民生項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，說(shuō)到底是百姓的“養(yǎng)老錢(qián)、保命錢(qián)、發(fā)展錢(qián)”，包括義務(wù)教育資金、各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)低保資金、“五險(xiǎn)”補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造資金、優(yōu)撫類資金、扶貧資金等，范圍廣、項(xiàng)目多，加之各級(jí)財(cái)政的拼盤(pán)，數(shù)量非常之大。

然而，近年來(lái)，一些基層干部和具體經(jīng)辦人員動(dòng)起了歪點(diǎn)子，鉆監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管難度大的空子，或合伙或單獨(dú)干起了貪污、挪用、私分的勾當(dāng)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)把最廣大人民的根本利益擺在重要位置，行使人民賦予的權(quán)力，緊盯各類民生資金流向，實(shí)施有效監(jiān)督，并隨時(shí)跟進(jìn)。

把對(duì)民生資金監(jiān)督納入年度工作要點(diǎn)

地方各級(jí)人大常委會(huì)要把對(duì)民生資金的監(jiān)督納入常委會(huì)每年工作要點(diǎn)，作為常規(guī)工作來(lái)抓，并列入主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議議程，適時(shí)聽(tīng)取和審議民生資金專項(xiàng)工作報(bào)告，緊盯民生資金的來(lái)龍去脈;通過(guò)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察和工作評(píng)議等形式，了解和掌握民生資金預(yù)算、上級(jí)財(cái)政撥付和本級(jí)財(cái)政拼盤(pán)的數(shù)額、流向和發(fā)放情況等;責(zé)成財(cái)政部門(mén)開(kāi)展民生資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并向人大常委會(huì)報(bào)告，扎緊民生資金口袋，為人民群眾管好 “錢(qián)袋子”，確保民生資金發(fā)揮最大效益。

督促政府部門(mén)將民生資金預(yù)決算公開(kāi)

民生資金預(yù)決算公開(kāi)透明是現(xiàn)代公共預(yù)決算的基本要求，也是預(yù)決算法律法規(guī)明文規(guī)定的，其目的在于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必要時(shí)，人大常委會(huì)可成立由部分組成人員、人大代表和熟悉財(cái)經(jīng)工作的人員組成預(yù)決算監(jiān)督小組，督促政府有關(guān)部門(mén)將民生資金預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)所有預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督，以增強(qiáng)民生資金使用和管理的透明度。另外，人大常委會(huì)還可通過(guò)新聞媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等渠道，對(duì)民生資金預(yù)決算進(jìn)行公開(kāi)，引導(dǎo)公民參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)成審計(jì)部門(mén)對(duì)民生資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門(mén)主管由人大任命，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。地方人大常委會(huì)完全有權(quán)要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的民生資金，按照《審計(jì)法》的規(guī)定實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督;審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以對(duì)人大負(fù)責(zé)的精神，由對(duì)資金管理的淺層次監(jiān)督轉(zhuǎn)向撥付發(fā)放的全程審計(jì)監(jiān)督，對(duì)每一筆資金的流向都要追蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)要緊追不放、窮追不舍，直到弄清為止，并及時(shí)向人大報(bào)告;同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)民生資金管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”職能。

適時(shí)啟動(dòng)剛性監(jiān)督措施進(jìn)行監(jiān)督

鑒于民生資金的特殊性和用途的指定性，為體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威，在執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察和聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告等工作中，對(duì)不清楚、有疑問(wèn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，適時(shí)啟動(dòng)剛性監(jiān)督措施進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)詢、專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等可視情運(yùn)用。比如，在聽(tīng)取民生資金使用管理專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)不清楚、有疑問(wèn)的問(wèn)題就可開(kāi)展專題詢問(wèn)，直到把問(wèn)題搞清楚為止。再比如，對(duì)民生資金去向不明或有截留挪用、貪污私分等嫌疑的，可啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督利器，必要時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椋@既是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，也是一種震懾。