一是制定農產品包裝、運輸規(guī)范，推廣使用環(huán)保冷鏈運輸車輛。根據(jù)各地氣候、農產品特性，制定農產品包裝規(guī)范。鼓勵企業(yè)購置符合環(huán)保要求的冷鏈運輸車輛，推廣城市配送純電動冷鏈車應用，推廣使用全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設備，引導和鼓勵使用托盤標準化運輸。

二是優(yōu)化農產品冷鏈配送路徑，合理配置資源。交通運輸主管部門要依法加強對農產品冷鏈配送車輛經(jīng)營的規(guī)范化管理，完善車輛通行管理措施，會同公安等部門開展需求調查，明確配送運力投放標準、規(guī)模和投放計劃，加強城市配送車輛標識管理，完善部門協(xié)作機制，為配送車輛發(fā)放通行許可，實施“錯峰配送”“夜間配送”“約定配送”，積極提供必要的通行便利。積極引導“農產品分揀配送中心”通過統(tǒng)一組織、按需配送合理調度整合資源，降低物流成本，提升物流效率，適應農產品電商發(fā)展的需要。鼓勵超市、機關、學校等單位改造配送點和卸貨點建設。

三是完善“農產品分揀配送中心”軟硬件，推進農產品冷鏈配送大數(shù)據(jù)建設。在各地合理規(guī)劃和完善“農產品分揀配送中心”，引導“農產品基地合作社”入駐，鼓勵和支持企業(yè)建設適應消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫，實現(xiàn)農產品分揀、包裝、存儲、配送，方便配送車輛停放、調度。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、手機等先進信息技術在農產品冷鏈配送中的應用。將基地種植信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結起來，實現(xiàn)全程監(jiān)控、信息共享和互聯(lián)互通。

四是加大政策支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。切實落實國家已出臺的促進冷鏈配送發(fā)展的物流業(yè)相關土地、稅收優(yōu)惠政策。在副食品調節(jié)基金中安排資金對環(huán)保冷鏈運輸車輛進行支持。鼓勵卡車司機轉型升級為小型配送公司，并給與政策扶持。積極拓展企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與其開展合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、信息統(tǒng)計、標準制修訂、技術推廣、人才培養(yǎng)等方面的工作。積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，引導生鮮農產品配送行業(yè)的健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委復文

加快發(fā)展農產品冷鏈物流，對于保障食品質量安全、促進農民增收、推動居民消費升級具有積極意義。當前我國冷鏈物流存在基礎設施相對落后、標準體系不完善、冷鏈運輸車輛等專業(yè)設備普及率不高等問題，不僅制約農業(yè)轉型升級，也帶來不容忽視的食品安全隱患。因此，國家發(fā)改委總體贊同關于加快發(fā)展生鮮農產品冷鏈配送的意見建議。

國家發(fā)改委高度重視農產品冷鏈物流發(fā)展，在牽頭研究上報并以國務院名義印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》（國辦發(fā)〔2016〕69號）、《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）以及經(jīng)國務院常務會議審議同意印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》（發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕1647號）中提出一系列針對性政策。同時，各有關部門、地方政府也積極采取措施，為農產品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、關于制定農產品包裝、運輸規(guī)范

當前我國冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系不健全，冷鏈物流設施設備、溫度控制和操作規(guī)范等標準執(zhí)行不到位，部分領域標準規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接，造成冷鏈“不冷”“斷鏈”等問題。對此，國家發(fā)改委及相關部門綜合施策，積極推動農產品冷鏈物流標準規(guī)范體系建設。

一是大力加強政策引導。國家發(fā)改委在《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中，提出加強不同標準間以及與國際標準的銜接；率先研究制定一批溫度控制的強制性標準并盡快實施；研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術標準和檢驗方法；針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務管理規(guī)范；建立冷鏈物流全程溫度記錄制度等一系列措施；在《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》中，對推廣托盤（12米×1米）、周轉箱等標準化裝載單元循環(huán)共用、支持農產品標準化包裝等提出明確要求。

二是著力加強冷鏈物流標準體系建設。近年來，國家發(fā)改委審核發(fā)布了《餐飲冷鏈物流服務規(guī)范》《肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等多項冷鏈物流行業(yè)標準，對推動行業(yè)規(guī)范化運行起到了重要作用。農業(yè)部2016年成立了農產品冷鏈物流標準化技術委員會，聚焦冷鏈流通標準化的突出問題，從農產品冷鏈物流標準入手，建立農產品流通標準工作推進機制，并提出冷鏈標準體系建設框架。

三是指導開展標準清理整合和集中復審工作。商務部針對農產品冷鏈物流標準體系結構不合理、交叉重復等突出問題，會同國家標準委對現(xiàn)行農產品冷鏈流通國家標準及行業(yè)標準進行全面清理整合，并于2016年印發(fā)了《關于印發(fā)農產品冷鏈流通標準清理整合結果的通知》（標委辦服務聯(lián)〔2016〕16號），明確保持有效、需要廢止和整合修訂的標準，確定生鮮農產品冷鏈流通標準制修訂重點方向，并提出一批急需修訂和制定的標準項目。國家發(fā)改委針對現(xiàn)有各層級物流標準中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，指導全國物流標準化技術委員會開展了推薦性物流行業(yè)標準集中復審工作，廢止、整合相關標準。目前，國家發(fā)改委正在對復審結果進行審核確認，擬于近期按程序向社會公布。

四是積極開展物流標準化試點。財政部2014年會同商務部、國家標準委啟動物流標準化試點，3年來累計安排中央財政資金25億元，支持北京、上海、廣州等30余個城市開展標準托盤循環(huán)共用以及相關物流配套設施設備升級改造、物流包裝標準化及包裝循環(huán)利用等工作。

下一步，國家發(fā)改委及相關部門將積極推動各項已出臺政策措施落實，進一步加強農產品冷鏈物流標準規(guī)范體系建設，為提高生鮮農產品冷鏈配送效率創(chuàng)造更好條件。同時，總結推廣物流標準化試點城市取得的成功經(jīng)驗，推動完善托盤標準體系，加快制修訂周轉筐（箱）、包裝、集裝箱等托盤關聯(lián)標準，并加強對冷鏈物流標準制修訂工作的指導。