李長安

國家統(tǒng)計局17日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.89%，同比下降0.08個百分點，繼續(xù)創(chuàng)2002年以來新低。而市場上千呼萬喚的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率指標也終于正式亮相，3月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.06%和4.88%，同比分別下降0.06和0.07個百分點，均處于近年來低位。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而且連創(chuàng)新低的失業(yè)率指標不僅表明宏觀經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，也透露出比較充分就業(yè)目標基本實現(xiàn)。與國際相比，中國的失業(yè)率也屬于較低的水平。

中國在改革開放40年的時間里，總體實現(xiàn)了高增長、低失業(yè)、低通脹目標，不能不說是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一大奇跡。就業(yè)形勢趨好，首先應歸功于經(jīng)濟繼續(xù)以中高速增長，而且經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力持續(xù)增強。目前，我國經(jīng)濟增長每提高一個百分點，能夠帶動將近200萬人就業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，使得第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力大大提高。如今，第三產(chǎn)業(yè)吸納了我國將近一半的勞動力，成為緩解就業(yè)壓力的絕對主力。再次，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)造勞動者新崗位的新動能。

不過，低失業(yè)率并不意味著中國就不存在著就業(yè)壓力。從總量上來說，中國目前的勞動力供求依然存在較大缺口。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，我國開始進入勞動力市場的“劉易斯拐點”，16-59周歲的勞動年齡人口盡管有所減少，但勞動年齡人口的規(guī)?？偭咳匀怀^9億人，其中就業(yè)人口規(guī)模是7.76億，包括近3億的農(nóng)民工。勞動的供求缺口每年都在上千萬人的規(guī)模，總量壓力絲毫不減。

在當前階段，勞動力市場的結構性矛盾更為突出。結構性矛盾集中表現(xiàn)在一定程度上的“招工難”和一定程度的“就業(yè)難”并存。就業(yè)困難人員主要集中在大學生、農(nóng)民工和轉崗職工再就業(yè)三大群體上。今年我國的大學畢業(yè)生將創(chuàng)歷史地達到800萬人以上，而歷年大學生的初次就業(yè)率基本維持在80%左右的水平，這也意味著有大約20%即160多萬的大學生在畢業(yè)的時候仍未找到工作。農(nóng)民工轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)模仍維持在三四百萬人，該群體就業(yè)質量低、工作穩(wěn)定性差是最為突出的問題。在供給側結構性改革的過程中，還有100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工需要安置。

不僅如此，在全球一體化過程中，中國的就業(yè)形勢還受到國際經(jīng)濟波動的影響。特別是隨著國際貿(mào)易保護主義抬頭的沖擊，中國出口加工企業(yè)的就業(yè)形勢受到很大威脅。

因此，在低失業(yè)時期，依然要保持對就業(yè)問題的高度重視。也就是說，在未來的發(fā)展中，中國依然需要將就業(yè)放到國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置。除了進一步擴大就業(yè)規(guī)模外，還要著力推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。只有就業(yè)這個最大的民生基礎牢固，中國未來的發(fā)展才會步伐更穩(wěn)?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授）