韓韞超

記者最近在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。A部門允許的，或許不符合B部門的規(guī)定;今天符合標(biāo)準(zhǔn)、予以扶持鼓勵的，明天沒準(zhǔn)又不符合標(biāo)準(zhǔn)、要被打壓限制;實施多年的土政策與新興的惠民政策互為“矛盾”、莫衷一是……基層工作中類似“翻燒餅”的做法其實折射出社會治理中的不少問題。

決策“翻燒餅”，有些是源于朝令夕改、政出多門，有些是源于決策者的官本位觀念，不了解情況就拍腦袋決定，還有些則源于一些部門和單位以自身部門利益、執(zhí)行便利為標(biāo)準(zhǔn)，決策帶有功利性和隨機性。而且，一些部門和單位閉門決策，相互對接、溝通不暢，客觀上造成決策相互打架、百姓左右為難的局面。

“翻燒餅”的后果嚴(yán)重，不僅會直接導(dǎo)致企業(yè)投產(chǎn)投資受阻、群眾辦事麻煩、基層干部背鍋，而且決策一旦喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，各級政府部門之間難免會政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無法有力配合、有效制約，這勢必會降低職能部門的行政效能，增加社會治理的成本，甚至可能使政府部門的公信力受損，讓公權(quán)力喪失權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“踢皮球”“翻燒餅”都不同程度地反映出一些部門和人員扭曲的政績觀與浮躁的工作作風(fēng)。如果相關(guān)部門和人員對手中權(quán)力多一些敬畏、對基層群眾多一些體恤，那么一些疏忽和紕漏也大可避免。進而言之，只有相關(guān)部門和人員在決策時用了心，政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性、兼容性上才更有保證，執(zhí)行中也自然會少些節(jié)外生枝。

首先，決策者對決策可能產(chǎn)生的后果應(yīng)有充分認(rèn)識，政策設(shè)計應(yīng)在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對潛在影響事先要有評估和預(yù)判;政策的后續(xù)調(diào)整也要精準(zhǔn)及時，對有沖突的內(nèi)容進行廢止、修改和補充完善。尤其要注重傾聽基層意見和反饋，加強與相關(guān)單位和部門的對接溝通，斟酌、拿捏好政策內(nèi)容的分寸與尺度。哪些規(guī)定只需宏觀層面提綱挈領(lǐng)，哪些內(nèi)容需要詳盡明晰，決策者要分清楚，必要時還可以設(shè)置過渡期、緩沖期。

其次，外部的干預(yù)和監(jiān)督也必不可少。應(yīng)從加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督入手，建立科學(xué)的問責(zé)機制，讓政策制定者和執(zhí)行者的權(quán)責(zé)對等，從制度上強化部門聯(lián)動的責(zé)任和意識。此外，上級行政部門要加強對下級行政部門設(shè)置規(guī)章的備案審查監(jiān)督，確保政策的兼容性。

科學(xué)民主決策是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，政策法規(guī)的制定和調(diào)整應(yīng)日趨專業(yè)化、成熟化，使一些部門和單位不能再犯類似“翻燒餅”的低級錯誤了。