呂鐵

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用不斷凸顯。一是從總體來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占GDP的份額從2012年的26.64%提高至2016年的30.32%，增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì);二是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，對(duì)產(chǎn)業(yè)附加值貢獻(xiàn)度較高的上、中游的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升趨勢(shì)明顯。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入突破“瓶頸”的關(guān)鍵期，面臨著內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力和重大機(jī)遇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中最具提高產(chǎn)業(yè)附加值和創(chuàng)新能力的金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重依然偏低;政策性體制機(jī)制造成行業(yè)自然壟斷和行政壟斷現(xiàn)象明顯，競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度還有待提高;信息、科研、金融等產(chǎn)業(yè)高端人才供應(yīng)不足對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約日益明顯。

伴隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化調(diào)整和社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)換，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和改革思路也面臨調(diào)整期。一方面，自經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)質(zhì)量和效益的追求，各行業(yè)對(duì)提高產(chǎn)業(yè)附加值、延長(zhǎng)價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的中間需求率進(jìn)一步提升;另一方面，與日、美、英的橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)信息、人力資本、知識(shí)等生產(chǎn)性服務(wù)要素投入率仍然有較大的提升空間。因此，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展思路和改進(jìn)措施必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

一是做好深化市場(chǎng)改革，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。因地制宜的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放力度，逐步打破行政壟斷和自然壟斷，為民營(yíng)企業(yè)提供更加公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是把握生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理有序選擇發(fā)展重點(diǎn)。首先，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有序、合理地選擇相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，盡力做到“一城一策”;其次，充分依靠研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)中的“攀升效應(yīng)”，提高產(chǎn)品附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。三是加強(qiáng)多層級(jí)人力資本開(kāi)發(fā)。應(yīng)調(diào)整高等教育、職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)和教育模式，以企業(yè)為產(chǎn)學(xué)研一體化主體，學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)分別為企業(yè)所需提供技術(shù)支持和人才儲(chǔ)備服務(wù)，逐步建立多層級(jí)的人才培養(yǎng)制度。四是加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。在更大的空間范圍內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，積極推進(jìn)城市群或城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)群落集群式協(xié)同發(fā)展。五是促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以實(shí)施新業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度。

（作者為中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員）